關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

苑玉東

(秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北秦皇島 066001)

1 城鄉(xiāng)一體化的概念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，我認(rèn)為應(yīng)該包含三方面的內(nèi)容:

1)要重視配套設(shè)施的規(guī)劃和布局，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃最基本和首要的任務(wù)，沒(méi)有設(shè)施的全覆蓋就談不上真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;

2)要突出城鎮(zhèn)空間布局的合理性，科學(xué)的空間布局與發(fā)展定位才是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;

3)要考慮村莊功能和環(huán)境的整體提升，村莊的發(fā)展被新一任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)給予了美好的希望，也是我們規(guī)劃工作者的責(zé)任與使命，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。

2 秦皇島市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

秦皇島位于河北省東北部，南瀕渤海，北依燕山，西近京津，東臨遼寧。市域總面積7 812．5 km2，海岸線162．7 km。秦皇島下轄三區(qū)四縣，總?cè)丝?98．7萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)人口132．5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平44%。2012年秦皇島GDP達(dá)1 011億元，比上年增長(zhǎng)10%。

秦皇島發(fā)展定位:我國(guó)著名的濱海旅游度假勝地和歷史文化名城，重要的綜合性港口城市。“4+2”(海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河新區(qū)、撫寧縣城、昌黎縣城)組團(tuán)式城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)秦皇島帶狀城市區(qū)。

以下是城鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的幾個(gè)問(wèn)題:

1)城鎮(zhèn)發(fā)展為松散式。

各城鎮(zhèn)發(fā)展較為分散，缺乏上層次規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，全域城鎮(zhèn)體系有待完善，城鎮(zhèn)聚集度缺乏。各縣、鎮(zhèn)分別編制了總體規(guī)劃，在用地整合、產(chǎn)業(yè)布局、遷村并點(diǎn)等方面均有各自的考慮，發(fā)展方向和功能缺乏上層次規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。

2)城市經(jīng)濟(jì)集聚度不足。

現(xiàn)狀工業(yè)用地的利用率和土地產(chǎn)出率較低，仍處于較為粗放的階段。中心城市的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，帶動(dòng)力弱，城市發(fā)展難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚優(yōu)勢(shì)，難以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的快速發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域的城市化水平提升。

3)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

城市工業(yè)基本以鋼鐵、水泥、陶瓷等為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和園區(qū)化還在初始階段。兩者缺乏聯(lián)系，難以形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)有效對(duì)接的產(chǎn)業(yè)組織鏈條。

第三產(chǎn)業(yè)層次低，難以為工農(nóng)業(yè)間的聯(lián)系提供必要服務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)依舊停留在商業(yè)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)上。

4)城鄉(xiāng)收入偏低，差距逐年增大。

秦皇島2012年城鎮(zhèn)人均全年可支配收入14 081，農(nóng)村人均純收入5 068;城鄉(xiāng)收入比2．77。城鄉(xiāng)收入低于同類沿海城市，城鄉(xiāng)收入差距逐年增加。

5)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全。

鄉(xiāng)村設(shè)施嚴(yán)重不足，這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了瓶頸。

6)生態(tài)環(huán)境有待保護(hù)與提升。

市域范圍內(nèi)雖然涵蓋了沿海岸線、自然保護(hù)區(qū)、山體、水域等豐富多樣的生態(tài)資源，但大多以點(diǎn)狀分布為主，尚未達(dá)到整合和有效保護(hù)。

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

1)加強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集度和空間上的聯(lián)系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合秦皇島的發(fā)展階段要求壯大中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度和人口集聚度;依托交通通道布局城鎮(zhèn)密集區(qū)域，明確發(fā)展方向和重點(diǎn);充分考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整合相關(guān)規(guī)劃，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2)生態(tài)規(guī)劃——注重環(huán)境的保護(hù)，適當(dāng)引入生態(tài)功能化的理念。制定生態(tài)控制線，提出生態(tài)管制的要求。按照種類的不同，將市域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)劃分為不同的分區(qū)，賦予其適當(dāng)?shù)墓δ?，在使用中保護(hù)。

同時(shí)，依據(jù)城市特質(zhì)不同采取錯(cuò)位式發(fā)展模式。

北戴河、南戴河和北戴河新區(qū)打造慢城市區(qū)。依據(jù)良好的自然生態(tài)本底，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)居住型產(chǎn)業(yè)。如旅游休閑度假、國(guó)際商務(wù)、創(chuàng)意街區(qū)、生態(tài)社區(qū)、影視基地等。

海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)打造快城市區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般居住。如裝備制造、物流園區(qū)、教育基地、貿(mào)易園區(qū)、港口等。

3)交通規(guī)劃——構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的快速交通網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)狀市域公路網(wǎng)密度達(dá)107．3 km/百平方公里，遠(yuǎn)高于全省平均水平，基本形成了以主城區(qū)為中心、以高速、國(guó)省干線公路為主骨架，縣級(jí)公路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為連接線的較為完備的全域公路交通體系。

中心城區(qū)強(qiáng)調(diào)一體化地區(qū)的快速交通聯(lián)系;城鎮(zhèn)發(fā)展軸強(qiáng)調(diào)復(fù)合交通聯(lián)系;強(qiáng)化與區(qū)域其他重大交通設(shè)施的銜接(機(jī)場(chǎng)、港口)。

a．對(duì)外交通——打造“海陸空一體化”快速對(duì)外聯(lián)系通道。鐵路——京山鐵路(客貨兼運(yùn));京秦高速鐵路;津山鐵路(客貨兼運(yùn));大秦鐵路(煤炭專線);秦沈客運(yùn)專線(客運(yùn)專線);沈山鐵路(貨流主要通道)。

港口——秦皇島港;山海關(guān)港。

機(jī)場(chǎng)——山海關(guān)機(jī)場(chǎng)(軍民兩用);昌黎機(jī)場(chǎng)(民用機(jī)場(chǎng))。

b．干線公路——打造“九橫五縱一環(huán)”的規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

九橫——京沈高速公路、京秦高速公路、205國(guó)道、102國(guó)道、京建公路(北京—建昌)、涼龍公路(涼水河—龍五廟)、三撫公路、濱?？焖俾?、濱海旅游路。

五縱——沿海高速公路;秦承高速公路;蛇劉公路(蛇盤兔—?jiǎng)⑴_(tái)莊);青樂(lè)公路(青龍—樂(lè)亭);秦青公路(海港區(qū)—青龍);董官公路、燕新公路(雙山子—新集鎮(zhèn))。

一環(huán)——旅游環(huán)線(盧昌公路、蛇劉公路、三撫公路、秦青公路)。

c．村莊道路——提高市域村莊道路的網(wǎng)絡(luò)化及連通性。村莊道路首先應(yīng)滿足可達(dá)性的需求，做到村村通道路，并覆蓋至每個(gè)自然村。其次，盡可能達(dá)到系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化的要求，以保證道路通行的可靠性與安全性。

4)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

a．統(tǒng)籌安排水資源。維護(hù)濕地和生態(tài)林地，實(shí)施水資源地的生態(tài)涵養(yǎng)，確保水資源地的生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)源水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，盡量減少對(duì)地下水源的利用。

b．加快污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)排水區(qū)域建立集中的污水處理廠，以提高城市污水集中處理率。主城區(qū)污水處理廠應(yīng)適度分散，有利于污水再生水的就近回用，污水再生利用的主要方向是市政用水、內(nèi)河生態(tài)補(bǔ)水。

c．預(yù)留廊道空間，完善電網(wǎng)、通訊和天然氣輸配系統(tǒng)。秦皇島地區(qū)的主要電源是秦皇島熱電廠。結(jié)合220 kV主網(wǎng)建設(shè)，加快完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加站點(diǎn)，最終形成合理的大型高壓走廊體系，預(yù)留足夠的線路架空走廊及電纜通道。同時(shí)，實(shí)施通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。天然氣管道應(yīng)與區(qū)域天然氣管網(wǎng)相連接，推進(jìn)天然氣管線設(shè)施建設(shè)。

d．加快公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。公共服務(wù)設(shè)施主要包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施等。有需求的村莊可以保留小教點(diǎn);醫(yī)療衛(wèi)生達(dá)到村村覆蓋衛(wèi)生室;文化體育設(shè)施普及到基層村;養(yǎng)老設(shè)施在各縣鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌。

綜上所述，城市的發(fā)展不僅僅在于城市自身的建設(shè)和發(fā)展，而是要把各種因素同步考慮，城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。我們過(guò)去常常采用單純從城市內(nèi)部出發(fā)進(jìn)行物質(zhì)空間的改造，而忽略了對(duì)于環(huán)境和鄰里關(guān)系的影響。本次研究就試圖從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度同步推進(jìn)，注重城鄉(xiāng)的全面更新與融合，實(shí)現(xiàn)最終的和諧與統(tǒng)一。

［1］ 隗劍秋，李 杰，胡開(kāi)明．城鄉(xiāng)總體規(guī)劃［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2011．

［2］ 毛蔣興，鄭雄彬．社會(huì)生態(tài)平衡:新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整思考［J］．規(guī)劃師，2012(12):10-14．