迪斯雷利與英國1867年議會改革

曹萍

（平頂山學院，河南平頂山 467000）

迪斯雷利與英國1867年議會改革

曹萍

（平頂山學院，河南平頂山 467000）

英國的十九世紀是一個自由主義經(jīng)濟發(fā)展的時代。大眾民主意識的崛起成為這個時代一個突出的政治現(xiàn)象。特別是議會改革，一方面逐步打破了傳統(tǒng)的精英政治，推進大眾民主政治的發(fā)展；另一方面促進了兩黨政治的發(fā)展和完善。如果說，1832年議會改革擴大了輝格黨（自由黨）的階級基礎，削弱了固守土地貴族權益的托利黨（保守黨）的力量，那么迪斯雷利所推行的1867年議會改革則對托利黨的復興與重建起著重要的作用。

迪斯雷利；保守黨；1867年議會改革

一

維多利亞時期，充滿著“精英政治”與大眾民主意識的沖突與融合。中下層民眾要求打破土地貴族對政治權利的壟斷，擴大民主權利，沖擊著傳統(tǒng)的“貴族統(tǒng)治”。

1832年議會改革是輝格黨人的勝利，它通過社會變革，調(diào)整了社會矛盾，使工業(yè)資產(chǎn)階級能夠進入議會，這次議會改革成為英國推行政治變革的開端。輝格黨是這次議會改革的發(fā)起者，也是這次改革的受益者，將中產(chǎn)階級納入議會，擴大了自身的階級基礎，成功地迎合了大眾民主的政治要求。與此同時，托利黨的力量被大大削弱，因為它面對改革固守土地貴族的利益，仇視日益強大的工商業(yè)資產(chǎn)階級，反對議會選舉權的擴大，拒絕變革，它的僵化、守舊造成了政黨內(nèi)部的分裂。“在經(jīng)歷幾十年政治混亂后……老態(tài)龍鐘的托利黨人發(fā)現(xiàn)他們已處于國家政治權力的邊緣?！盵1](p36)輝格黨在取得勝利的時候，托利黨遭受了前所未有的失敗，在658個議席中，僅僅占185個，改變了工業(yè)革命時期托利黨獨攬大權的局面。托利黨在1832年議會改革的表現(xiàn)，暴露出他們“缺乏明確的意識形態(tài)和政治中心”。[2](p12)在隨后的二三十年間，政權幾乎被輝格黨連續(xù)掌握，托利黨只有羅伯特·皮爾短暫的五年（1841—1846年）執(zhí)政時間。因此，托利黨發(fā)現(xiàn)自己必須做出改變才不會被淘汰。托利黨的領袖皮爾在議會中，團結了一部分因?qū)Ω母锝Y果感到不安的輝格黨人，以圖獲得議會多數(shù)，尋求新的組閣機會。1835年1月，皮爾在新的選舉中發(fā)表競選宣言，他認可了1832年議會改革，提出“議會改革法案應該體現(xiàn)一種審慎的態(tài)度，改正社會陋習，確立各種權利，并且及時的糾正社會不平等現(xiàn)象……我們政黨要通過緩和的改革政策，來保存英國最重要的傳統(tǒng)。”[3](pp40-41)這個宣言表明以皮爾為首的托利黨恢復了伯克“有保留改革”的政治思想，它既是托利黨態(tài)度的轉變、支持改革的宣言，又是托利黨開始自身改革的宣言。皮爾開始建立保守黨的中央和地方組織，托利黨開始結束自1830年以來的分裂狀態(tài)，成為一個具有公認領袖、統(tǒng)一政治主張的新型政黨——保守黨。1841年9月，皮爾在議會中獲得多數(shù)支持，出任首相，他開始認同中產(chǎn)階級，鼓勵工商業(yè)的發(fā)展，推行帶有“自由主義”色彩的經(jīng)濟財政和社會改革，頒布法令規(guī)范市場秩序。1845年，愛爾蘭馬鈴薯歉收，糧食供應嚴重不足，只有降低糧食進口稅才能解決愛爾蘭大饑荒造成的危機，皮爾提出廢除《谷物法》，贏得了議會中工商業(yè)者的支持，但是遭到了托利黨內(nèi)部代表土地貴族利益的右翼強烈反對，政黨再次分裂。皮爾政府沒有打造出一個強勁、持久的保守黨，直到1867年議會改革，迪斯雷利將傳統(tǒng)的保守主義融于大眾民主意識中，把“有保留的政治改革”思想變?yōu)檎h的行動，保守黨在制度和體制上才真正實現(xiàn)重建與復興。

本杰明·迪斯雷利（1804-1881），是維多利亞時代重要的政治家、思想家和小說家，英國歷史上一位極具特色的人物。他善變、聰明、靈活，適時地變化政策以鞏固托利黨的政治地位；他善用辭令、感情充沛，與維多利亞女王結下了深厚的友誼；他富有文采，從19歲時就發(fā)表政治小說一直到老筆耕不輟。迪斯雷利的出現(xiàn)為英國保守主義的發(fā)展賦予了新的含義。

二

通過1832年議會改革，英國議會下院的階級成分有所變化，但是在議會中，土地貴族還具有明顯優(yōu)勢，“他們在下院占有大約一半的議席，所有代表地產(chǎn)利益的議員超過400余人?！盵4](p92)1832年至1867年，在這三十年間，土地經(jīng)營者的代表份額僅下降6%，下院的階級結構沒有發(fā)生根本性的變化。

1832年議會改革以后，輝格黨逐漸改稱為自由黨，他們?yōu)榱司S護改革成果，就宣稱“改革已經(jīng)到了頭，再進行改革就會損害英國的國體”。輝格黨在第一次議會改革中的勝利，反而成為政黨成長的阻力，因為輝格黨內(nèi)部保留下了許多守舊勢力，這使得政黨內(nèi)部新、舊勢力紛爭不斷。從1850年起，面對憲章運動改革帶來的社會壓力，自由黨內(nèi)部以羅素為首的改革派提出放開選民財產(chǎn)資格，繼續(xù)進行議會改革，后來又在1858年和1860年，幾次提出改革動議，但結果都是一樣，這些議案遭到黨內(nèi)守舊派的反對，在議會中被否決，守舊派的存在成為自由黨推進社會變革與自身發(fā)展的阻礙。

迪斯雷利于1847年成為下院保守黨的領袖。1852年，德比伯爵首次組建保守黨政府，迪斯雷利出任內(nèi)閣財政大臣。持續(xù)二十年的憲章運動，使社會開始正視工人階級的權利。一些中上層人士認為工人“在運動中體現(xiàn)了克制、堅韌的態(tài)度，說明他們有資格獲得選舉權”。[5](p264)面對日益高漲要求擴大選舉權的呼聲，德比和迪斯雷利認為保守黨應該掌握改革的主動權，通過改革爭取更多的支持，于是在1859年2月28日，他們提出來保守黨關于議會改革的第一個提案。對于改革，迪斯雷利在議會中宣稱“議會是反映英國民意和物質(zhì)利益的鏡子，其中每個成員都應得到國家的尊重并致力于國家的利益?！盵6](p304)為擴大保守黨在農(nóng)村的階級基礎，德比和迪斯雷提出農(nóng)村租地經(jīng)營者的選民財產(chǎn)資格為10英鎊（原來為50英鎊），此外，對于城區(qū)選民，在維持城鎮(zhèn)選區(qū)原有議席數(shù)目的情況下，將知識階層和自由職業(yè)者也納入選民，以此獲得他們對保守黨的支持。在議會審議中，一部分保守黨認為迪斯雷利的動議過于激進，自由黨則以為其動議過于保守，議案被否定，議會改革再次陷入僵局。1859年夏，自由黨組閣，自由黨的改革派于1860年提出了要降低城鎮(zhèn)公民的財產(chǎn)資格限制，幾乎是1852年保守黨法案的翻版，但這個議案也被否決。

十九世紀六十年代，美國爆發(fā)南北戰(zhàn)爭，英國社會感到擴大民主是一種大勢所趨，將其合理引導，就會避免美國式的內(nèi)戰(zhàn)，因為人們都認為“內(nèi)戰(zhàn)似乎并非爭取民主的良好辦法。”[7](p392)1865年10月，自由黨的守舊派代表人物帕麥斯頓去世，1866年3月，自由黨的財政大臣格萊斯頓根據(jù)社會形勢，立即提出了《人民代表法》的改革議案，擬將市鎮(zhèn)選民的財產(chǎn)資格從10磅降到7磅，各郡選民的財產(chǎn)資格由50磅降到14磅。按照這樣的提議，英國的選民能增加約40萬，一些收入較好的熟練工人將會擁有選舉權。但是這個降低選民財產(chǎn)資格的法案，遭到自由黨內(nèi)守舊派羅伯特·洛（1811—1892）強烈抵制，他認為選舉權應該根據(jù)受教育的程度而定，水平高的人應該擁有更多的特權。以羅伯特·洛為首的自由黨的反改革派與保守黨一起反對格萊斯頓的議會提案，1866年6月，在議會分組投票時，格萊斯頓的《人民代表法》改革議案遭到本黨48名代表的反對，最終使議案以11票之差被否決。法案的失敗致使羅素內(nèi)閣被迫辭職，這時的維多利亞女王要求德比伯爵組閣。

1866年，保守黨一上臺，就面臨著嚴峻的政治局面，農(nóng)業(yè)歉收引起物價上漲，特別是改革案的失敗，激起了下層民眾的憤怒，6月27日和7月2日，數(shù)萬名群眾在倫敦拉法加廣場自發(fā)集會，譴責羅素內(nèi)閣，7月23日，在改革同盟的號召下，工人們在海德公園聚集，強烈要求進行議會改革擴大選舉權，工人階級與激進主義分子開始結盟，議會改革迫在眉睫。1867年，迪斯雷利決定將第二次議會改革進行到底。在議會中，他宣稱“我一直說議會改革的大門對保守黨來說是敞開的，我已經(jīng)當著國人之面，在本院，在競選中，這種話說了不下百遍。我已經(jīng)說過，現(xiàn)在還要說，當你解決這個問題時，萬不可被某一特別的方案捆住手腳……解決憲法的大政方針……你們必須尊重時代的精神和國家的需要?！盵8](p17)

1867初，迪斯雷利和德比提出了保守黨的議會改革方案，要求繳納6英鎊以上不動產(chǎn)稅的城鎮(zhèn)居民和繳納20英鎊租金以上的農(nóng)村居民將擁有選舉權。但是這個方案與格萊斯頓的法案相比，并無明顯進步，不能使自由黨人滿足，同時，它也不能使下院的激進派議員們滿意，因為下院大多數(shù)議員希望他們的黨魁能夠展開有力的改革從而把握住改革的主動權，此外，保守黨的內(nèi)閣成員也在改革問題上存在分歧。最終，迪斯雷利和德比不顧其他三個內(nèi)閣成員勞德·凱瑞文、勞德·克蘭伯恩和杰納勒爾·皮爾的強烈反對，又進一步提出了，在各郡每年繳納15英鎊以上租金的農(nóng)村居民將擁有選舉權。迪斯雷利知道改革要想成功就必須在下院爭取多數(shù)，因此，唯一的解決方案就是爭取激進派的支持，在下院審議討論的過程中，對原法案進行一系列的修改以迎合激進派的需求，以阻止他們與格拉斯頓聯(lián)合破壞法案的推進，一些限制明顯放開，對于擁有選舉權的居民的定居年限由兩年減到了一年，城鄉(xiāng)選民的財產(chǎn)資格也降低了，更重要的是，迪斯雷利采納了由格羅夫納·霍金森的意見，廢除了將租金和不動產(chǎn)稅混合在一起的慣例，保證直接納稅人的數(shù)目大幅增加。迪斯雷利盡可能地分化自由黨人的力量，法案最終于7月15日通過，由議會上院和女王批準生效，被稱為《人民代表制度法（英格蘭和威爾士）》。

此款法令共有61款，主要內(nèi)容規(guī)定：所有的男性房主和每年支付10英鎊租金以上的男性房客，以及在郡縣那些每年支付12英鎊租金以上的男性都將擁有選舉權。選區(qū)的調(diào)整：取消四個城市選區(qū)的議席，原來三十八個城市選區(qū)議席由兩個議席減為一個議席；伯明翰、利物浦、利茲和曼徹斯特各設三個議席（但選民只能投兩票）；增加十個城市選舉區(qū)；新設一些的郡選區(qū)，各兩個議席，倫敦大學擁有一個議席。此后，在愛爾蘭和蘇格蘭也制定了類似的法律條例。1867年議會改革法案，選民資格降低，進一步擴大民主，使英格蘭和威爾士的選民增加了一倍，共有二百多萬人，選民由“1，359，000（1866年）增加到2，455，789（1868年）”。[9](p139)這時，工人階層的主體都得到了選舉權，只有農(nóng)業(yè)工人、礦工和婦女仍沒有選舉權。最重要的變化在于議席的分配，將少于10000人口的城鎮(zhèn)歸到一個選區(qū)內(nèi)，取消了46個“腐敗選區(qū)”，進一步減小自治鎮(zhèn)的議席數(shù)，增加郡的議席數(shù)?？ぷh席數(shù)目的增加在1874年迪斯雷利的成功組閣中發(fā)揮了重要作用。

1867年議會改革開啟了政治事務的新篇章，迪斯雷利和保守黨在格拉斯頓與自由黨之前把握住了改革的重要性。這場改革沖擊了議會中土地貴族和金融貴族的勢力，擴大了選民的社會基礎，使部分工人，特別是熟練工人獲得了選舉權，為議會帶來了新的活力和新的氣息，成為英國精英政治向大眾民主政治轉變中重要的一環(huán)。歷史學家布萊克評價這次改革“是清除了過去多少代以來國家制度上未曾觸動過的古老灰塵?！盵10](p255)

三

1867年議會改革，雖然并不是迪斯雷利或其他人所預先計劃的，但它能夠被作為一種臨時性的措施而理解，改革各方面的細節(jié)在很大程度上是迪斯雷利在下院所面對形勢的一種策略性應變。對于保守黨而言，最大的意義是敦促其轉變?yōu)椤艾F(xiàn)代政黨”。盡管在第二年的政府大選中，保守黨并沒有立刻享受到議會改革的成果，但這次改革“營造了一種新的政治氛圍，保守黨人開始擺脫自1846年遺留下的災難”。[11](p12)1867年改革在保守黨自身建設中發(fā)揮了重要作用。

保守黨的階級基礎不斷地被擴大，已不再單一地代表土地貴族和金融貴族的利益，迪斯雷利開始意識到，一個政黨應立足于現(xiàn)實，才能運作有效。他通過1867年改革試圖創(chuàng)造一種“托利民主”，即通過給予工人選舉權力求實現(xiàn)工人階層和土地貴族的聯(lián)合，從而擴大政黨的階級基礎。中產(chǎn)階級是自由黨所爭取的對象，工人階級一直被他們所忽視，保守黨人就將工人階級納入自己的陣營。隨著形勢的變化，保守黨接受自由貿(mào)易政策，一大部分中、小資產(chǎn)階級也被吸入保守黨陣營，迪斯雷利逐漸“改變自己原來的兩元主義，形成了三元主義，即保守黨要包含三個群體：貴族，中產(chǎn)階級和工人?！盵12](p431)

“第二次議會改革是英國近代政黨組織發(fā)展的又一里程碑”。[13](p327)隨著保守黨擴大與工人階層、中小資產(chǎn)階級之間的聯(lián)合，保守黨的組織機制日趨完善。由于在1832年議會改革前，選民數(shù)量較少，保守黨的組織體系十分渙散，中央機構被少數(shù)貴族控制，地方上沒有專職人員管理黨派的具體事務，中央與地方的關系十分松散，1832年議會改革后，出任黨魁的皮爾在倫敦建立了“卡爾頓俱樂部”，成為黨派集合的具體場所和總部，發(fā)揮作用一直到第二次議會改革。

“雖然初步的政治組織機構在1867以前就已存在，但是現(xiàn)代的機構卻是在迪斯雷利創(chuàng)立的?！盵11](p32)1867年7月，當下院對保守黨的議會提案進行辯論時，保守黨的地方組織——“協(xié)會”開始在北方興起發(fā)展。在改革后，地方黨組織變得重要起來，由J· E·格斯特領導的一群迪斯雷利的崇拜者，在1867年11月成立了“保守黨國家聯(lián)合會和憲政聯(lián)盟”，幫助保守黨地方協(xié)會搜集、傳遞信息。1868年大選失敗后，迪斯雷利開始加快黨派的自身建設。1870年，“保守黨中央總部”建立，戈斯特為保守黨的代理人，他按照迪斯雷利的授意，創(chuàng)立工人選區(qū)。中央總部成為保守黨領袖直接控制的最高機構，它的職責是指導各地本黨選民的登記，協(xié)助建立新協(xié)會，推薦議員候選人等。保守黨的協(xié)會在1873年總數(shù)額已達400個，協(xié)會會員中工人和商人的數(shù)目明顯增加，他們成為迪斯雷利1874年勝出的關鍵性力量，并且使保守黨獲得了在議會中自1841年以來第一次多數(shù)議席。

四

在完善政黨組織的同時，迪斯雷利開始在傳統(tǒng)保守主義內(nèi)涵的基礎上建立保守黨的思想與原則，使其超然自由主義，迎合大眾民主發(fā)展的趨勢。

迪斯雷利提出保守黨是按照貴族政治體制原則進行執(zhí)政，應該立足于大眾的利益以及社會各階層之間的相互尊重，他認為“那些擁有大量財產(chǎn)的人有義務幫助不幸的人，這不僅是傳統(tǒng)慈善行為的體現(xiàn)，在新工業(yè)社會中更是一種國家的責任”。[14](p32)迪斯雷利認為給工人選舉權，進行政治改革，這是貴族階層“高貴的義務”，是對傳統(tǒng)恢復的舉措，只有如此，才能確保保守黨的統(tǒng)一與穩(wěn)固。

在改革過程中，迪斯雷利力圖消除黨內(nèi)紛爭，把保守黨打造成為一個對國家負責的黨。在《對英國憲法的辯護》一文中，迪斯雷利提出“保守黨是國家的黨，它是英格蘭真正的民主政黨”，1872年，迪斯雷利對政黨理念做了更為全面的論述，他強調(diào)“一個民族”（one nation）的思想，淡化“階級”的概念，明晰社會上層對下層存在的責任和義務，將貴族的統(tǒng)治合理化，把保守黨打造成一個令民眾信服的“貴族”，一改昔日保守黨不思改革、逃避責任只為本階層牟利的形象，試圖創(chuàng)立一種將貴族、中產(chǎn)階層和工人階層融合在內(nèi)的“一個民族”。隨著使命感和責任感的增強，保守黨更加關注擴大民眾政治權利，改善其生活狀況，他們與自由黨形成對比，“自由黨的理論——給民眾權利，讓他們能夠自己照顧自己，托利黨的理論——給民眾權利，讓他們在政治中成為最有活力的組成部分”。[15](p433)

1867年議會改革，是英國保守主義正統(tǒng)原則——漸進改革思想的一次成功政治實踐。迪斯雷利教育保守黨要學會與時俱進，迎接大眾民主的到來，而這一點恰恰是皮爾沒有做到的。可以說，皮爾將改革的思想運用于經(jīng)濟領域，迪斯累利將這種精神付諸于政治實踐，迪斯雷利的改革從本質(zhì)上講是和皮爾一脈相承的，迪斯雷利希望他構建的政黨，在維系傳統(tǒng)慣例的前提下，進行有效的引導，將民眾的需求變成對事業(yè)進取心，而不對國家造成威脅。1867年議會改革使保守黨不再對改革諱莫如深，他們完善中央、地方政黨組織，強調(diào)“一個民族”的政黨理念，淡化階級意識，聯(lián)合工人階層，增強了保守黨的現(xiàn)代化特征，構建了保守黨的內(nèi)聚力，縮小了各階級的社會離心力，實現(xiàn)了貴族精英政治向大眾民眾政治的轉變?？梢哉f，迪斯雷利所做的遠遠超越了皮爾，成為英國保守黨的奠基者。

參考資料：

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責任編輯 高思新

K561.43

A

1003-8477（2014）01-0104-05

曹萍（1979—），女，平頂山學院講師。