制度建設(shè)科學(xué)化與執(zhí)政黨的興衰規(guī)律探究
——基于國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)關(guān)系的反思

周敬青

（中共上海市委黨校，上海 200233）

·政治文明研究·執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究

制度建設(shè)科學(xué)化與執(zhí)政黨的興衰規(guī)律探究
——基于國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)關(guān)系的反思

周敬青

（中共上海市委黨校，上海 200233）

國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)的成敗密切相關(guān)。影響執(zhí)政黨興衰成敗的六大制度有綱領(lǐng)章程、組織制度、反腐敗制度、黨內(nèi)民主制度、執(zhí)政體制、社會工作制度。國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新、實現(xiàn)制度建設(shè)科學(xué)化提供的幾點規(guī)律啟示是：綱領(lǐng)章程科學(xué)化，提升意識形態(tài)的引領(lǐng)力；組織制度科學(xué)化，提高組織的統(tǒng)一性和內(nèi)聚性；反腐敗制度科學(xué)化，樹立執(zhí)政黨的政黨信任；黨內(nèi)民主制度科學(xué)化，增強執(zhí)政黨的活力；執(zhí)政體制科學(xué)化，構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系提高執(zhí)政力；黨的社會工作制度科學(xué)化，增強執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

制度建設(shè)科學(xué)化；執(zhí)政黨；興衰規(guī)律

制度建設(shè)是政黨的建設(shè)理論與實踐的歸結(jié)。政黨制度建設(shè)的科學(xué)化是政黨存在和發(fā)展的政治保證，是維護(hù)政黨執(zhí)政地位的重要保障。黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求，加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須高度重視黨的制度建設(shè)。本文通過對國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)所遵循的規(guī)律探析，探討對于提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的啟示。

一、國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的興衰與其制度建設(shè)的成敗關(guān)系密切

（一）國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的盛衰興亡為中國共產(chǎn)黨敲響了“警世鐘”。

自上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，全世界先后有40多個執(zhí)政時間超過30年以上的大黨老黨喪失了執(zhí)政地位。除了前蘇聯(lián)和東歐一些國家的共產(chǎn)黨之外，引人注目的還有日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度尼西亞專業(yè)集團(tuán)等。從近期國外大選情況來看，長期執(zhí)政的德國社會民主黨、英國工黨等紛紛失去執(zhí)政地位。上述政黨有的曾輝煌一時，有的甚至是立國之黨。面對失敗，有的政黨能夠戰(zhàn)勝挫折，東山再起，如日本自民黨、墨西哥革命制度黨等；有的政黨則從此土崩瓦解，成為歷史紀(jì)念碑。執(zhí)政黨盛衰興亡的命運值得認(rèn)真反思。國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨興衰的深層次原因，無不與其自身制度建設(shè)的成敗休戚相關(guān)。

（二）開放的中國共產(chǎn)黨要以世界的眼光借鑒世界政黨制度建設(shè)的文明成果。

執(zhí)政黨的制度建設(shè)屬于世界性政治文化的范疇，并且依照政治文化的共有規(guī)律在發(fā)展。在全球性的政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，盡管各國社會和政黨制度不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、階段和狀況不同，中國共產(chǎn)黨不能直接照搬照抄其他國家政黨政治的經(jīng)驗和模式，但當(dāng)今各國執(zhí)政黨都植根于全球化信息化迅猛發(fā)展的土壤里，在制度建設(shè)方面都面臨一些具有共性的根本問題。執(zhí)政黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗、教訓(xùn)，一部分是個別執(zhí)政黨所特有的，也有一部分反映執(zhí)政黨活動的一般規(guī)律的內(nèi)容，值得借鑒。注重區(qū)分個性，把握共性，中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)上，既要堅持走具有自己特色的道路，又要通過對世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)得失成敗的研究，探求世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨不斷走向成功在制度建設(shè)上的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。中國共產(chǎn)黨既要學(xué)習(xí)一些長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)上的成功經(jīng)驗，更要汲取一些長期執(zhí)政但又失去執(zhí)政地位的大黨老黨制度建設(shè)的失敗教訓(xùn)，在黨的制度建設(shè)上，堅持突出重點，整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的制度體系。

（三）制度建設(shè)科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨經(jīng)受考驗、化解危險的必由之路。

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨不僅面臨著“四大考驗”，即“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗”，而且面對著“四大危險”，即“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”。中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住“四大考驗”，化解“四大危險”，就必須克服黨自身建設(shè)中存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題集中表現(xiàn)在：理想信念上，馬克思主義指導(dǎo)地位受到?jīng)_擊，黨比任何時候都需要加強思想理論建設(shè)；黨的權(quán)力資源面臨流失傾向，隨著社會公民自我意識和民主意識不斷增強，必然產(chǎn)生權(quán)力分散趨勢；面臨著西方國家議會民主、三權(quán)分立、多黨制等政治運作方式的壓力和挑戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力有待提高；黨的制度失靈，黨內(nèi)潛規(guī)則盛行；正處在腐敗的高發(fā)期和易發(fā)期，反腐敗的形勢依然很嚴(yán)峻；黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)發(fā)生了變動，社會向自主多元方向發(fā)展，人們的生活從原先的單位組織中逐漸脫離出來，由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”，黨動員群眾、整合社會的傳統(tǒng)體制架構(gòu)的效能開始降低；黨的組織建設(shè)面臨著許多新的變化，黨的傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、功能定位、管理方式和政治作用面臨著許多新的矛盾。中國共產(chǎn)黨能不能適應(yīng)歷史性的轉(zhuǎn)變，能不能滿足時代的要求，領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于黨自身建設(shè)的科學(xué)化程度。缺乏科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的執(zhí)政黨，顯然是難以勝任、難以合格、難以發(fā)展的。

黨的制度建設(shè)科學(xué)化是黨建科學(xué)化的必然要求?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國共產(chǎn)黨開始走上了一條不搞政治運動而靠制度來加強黨的建設(shè)的新路。這標(biāo)志著強化黨的制度建設(shè)已成為全黨的共識。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的根本保障。加強黨的制度建設(shè)是黨在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下回應(yīng)時代挑戰(zhàn)的迫切需要；是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要。只有建成一個不僅理論上成熟而且制度上健全的黨，才能鞏固自己長期執(zhí)政的地位，才能永葆先進(jìn)性，才能經(jīng)受考驗、化解危險，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、影響國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨興衰成敗的六大制度

一些長期執(zhí)政的大黨老黨面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，有效把握政黨的制度建設(shè)規(guī)律，不斷調(diào)整綱領(lǐng)章程，變革組織結(jié)構(gòu)和組織運行機制，加強反腐塑造良好形象，發(fā)展黨內(nèi)民主，革新執(zhí)政體制，加強與民眾的聯(lián)系，擴大黨的社會基礎(chǔ)等，從而鞏固了執(zhí)政地位或東山再起重新執(zhí)政。也有一些長期執(zhí)政的大黨老黨，未能順應(yīng)時代要求，忽視民眾心聲訴求，在黨的制度建設(shè)方面因循守舊、抱殘守缺、不思進(jìn)取，普遍存在著黨內(nèi)紀(jì)律渙散、內(nèi)訌不斷、黨的決策機制僵化等弊病，因而引發(fā)金權(quán)政治、官商勾結(jié)、權(quán)力異化，難以克服因自身存在的弊端而帶來的體制性腐敗，最終導(dǎo)致失去民心喪失執(zhí)政地位甚至消亡。筆者在此以影響執(zhí)政黨興衰成敗的六大制度為切入口，對國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的制度建設(shè)進(jìn)行分析，并總結(jié)其經(jīng)驗與教訓(xùn)。

（一）綱領(lǐng)章程建設(shè)。

綱領(lǐng)章程建設(shè)是政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容，黨的執(zhí)政重心將越來越轉(zhuǎn)到綱領(lǐng)與政策的制定上來。如始于2008年下半年的世界金融危機，對德國、法國等國家產(chǎn)生了較大的沖擊，失業(yè)人數(shù)大幅增加，失業(yè)率明顯上升，國內(nèi)民眾日益產(chǎn)生不滿情緒，對執(zhí)政黨的執(zhí)政安全帶來了嚴(yán)峻的考驗。針對這一問題，德、法等國家的執(zhí)政黨及時調(diào)整自己的執(zhí)政綱領(lǐng)，制定了相應(yīng)對策，推動政府有效應(yīng)對。德國執(zhí)政黨基民盟推動政府通過了“以促進(jìn)增長保障就業(yè)”的振興經(jīng)濟(jì)方案；法國執(zhí)政黨法國人民運動聯(lián)盟推動政府通過了2008年新增5億歐元用于資助就業(yè)政策的方案，規(guī)定在2009年，凡是雇員低于10人的小型企業(yè)新招員工，雇主將享受到免除繳納相當(dāng)于最低工資額60%的社會保險征攤金的優(yōu)惠。這些措施一定程度上減緩了失業(yè)人數(shù)的增加，為失業(yè)者創(chuàng)造了一些就業(yè)崗位，提高了勞動者的社會保障，有利于社會的安定，也使執(zhí)政黨得到了民眾的支持。[1](p81)但也有些長期執(zhí)政的大黨老黨綱領(lǐng)因不能與時俱進(jìn)而痛失執(zhí)政地位，因不斷創(chuàng)新而東山再起。如1929年成立的墨西哥革命制度黨曾連續(xù)執(zhí)政71年，它曾高舉“革命民族主義”大旗進(jìn)行改革得到了社會各界的普遍支持和擁護(hù)。但隨著中產(chǎn)階層和新一代青年人數(shù)量的不斷增長，他們已不再滿足革命制度黨的“革命民族主義”綱領(lǐng)中提出的基本要求，與革命制度黨產(chǎn)生離心趨勢，但革命制度黨上層思想僵化、保守，對墨西哥社會和階級結(jié)構(gòu)的變化缺乏正確認(rèn)識，沒能適時地修改黨的綱領(lǐng)和政策來吸引最廣大的民眾，擴大自己的社會和階級基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致黨在民眾中威望下降，社會基礎(chǔ)削弱，支持率降低，在2000年的大選中失去執(zhí)政地位。2012年8月31日，墨西哥革命制度黨候選人涅托贏得大選，這意味著在等待了12年之后，革命制度黨重掌政權(quán)。這主要得益于涅托的競選綱領(lǐng)基本上涉及墨西哥目前亟待解決的問題，“變革”口號迎合了選民的情緒[2](p81)。

（二）組織制度建設(shè)。

在世界政黨發(fā)展演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，政黨為了保持自身組織的活力和先進(jìn)性，增強自身的合法性和權(quán)威性，必須不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑變化的需求，不斷調(diào)整和完善自身的意識形態(tài)和價值觀、組織結(jié)構(gòu)和功能、活動方式和制度體系乃至外在形象。這種政黨自身的變革必須以組織制度化為價值取向，以提高調(diào)整的有效性。全球化信息化時代對國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨的組織建設(shè)帶來了廣泛而深刻的影響。一方面，對政黨的組織結(jié)構(gòu)帶來了巨大沖擊，造成政黨的社會基礎(chǔ)不穩(wěn)定、黨員數(shù)量銳減、黨的組織不健全等一系列新問題；另一方面，也使各個政黨面臨著推進(jìn)組織變革的前所未有的機遇，并為政黨的運作提供了新的技術(shù)手段。國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨在組織制度建設(shè)方面不斷變革，建設(shè)推進(jìn)黨和民眾聯(lián)系的組織制度，不斷擴大黨的社會基礎(chǔ)；加強黨員管理制度建設(shè)，重視黨員隊伍素質(zhì)的提高；創(chuàng)新黨內(nèi)組織運行制度，促進(jìn)黨的基層組織發(fā)展；建立應(yīng)對媒體的制度，塑造政黨的良好形象。

（三）反腐敗制度建設(shè)。

制度建設(shè)是反腐敗的根本性舉措。西方以“無賴假定”為制度設(shè)計前提，注重制度的系統(tǒng)性和規(guī)范性建設(shè)。一般而言，科學(xué)有效的制度建立在以下基礎(chǔ)之上：第一是制度的系統(tǒng)性，即制度各要素直接彼此連接互相關(guān)照，第二是遵守制度的意識和文化，第三是有效的制度執(zhí)行力。從國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨反腐敗制度經(jīng)驗來看，首先是注重制度的規(guī)范性和系統(tǒng)性建設(shè)；其次是重視制度的執(zhí)行力，對腐敗實行零容忍；最后是注重加強內(nèi)外約束機制的構(gòu)建，使政黨時刻處于監(jiān)督之中。而一些垮臺的大黨老黨具有的共性問題，就是忽視了反腐敗的制度建設(shè)，從而積重難返，喪失政權(quán)。因此，腐敗問題關(guān)系人心向背，執(zhí)政黨治理腐敗必須高度重視制度建設(shè)，構(gòu)建國家廉政體系，發(fā)揮監(jiān)督的綜合治理效能，同時，領(lǐng)導(dǎo)層要身體力行、率先垂范，以保證制度的貫徹落實。

（四）黨內(nèi)民主制度建設(shè)。

國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本理念是：通過發(fā)展黨內(nèi)民主，打造政黨民主形象；通過發(fā)展黨內(nèi)民主，提高政黨制定科學(xué)綱領(lǐng)和政策的能力；通過發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)人才的選拔機制；通過制度建設(shè)，保障黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。其黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實踐探索主要體現(xiàn)在：堅守黨內(nèi)民主理念，提升執(zhí)政黨政治競爭力；完善黨內(nèi)選舉制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；健全黨內(nèi)民主決策制度，保障執(zhí)政黨決策的科學(xué)性；加強黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，維護(hù)執(zhí)政黨的純潔性；黨內(nèi)民主路徑的有效選擇，避免“民主”陷阱。

（五）執(zhí)政體制建設(shè)。

一些長期執(zhí)政的大黨老黨大都實行職能分開的黨政關(guān)系模式，政黨執(zhí)政但政黨本身不是國家機構(gòu)，黨政必須分開。在這種模式下，黨對政府主要是一種間接領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為執(zhí)政黨通過黨的組織和立法程序控制政府人事和重大決策。執(zhí)政黨并不直接介入政府的具體行政運作。執(zhí)政黨中央各機構(gòu)都不直接向政府各部門發(fā)出指令或決定，政府首腦以行政官員的身份獨立行政，不聽命于任何來自政府之外的直接指揮。政黨執(zhí)政不采取直接執(zhí)政方式，而采取間接執(zhí)政方式。黨政分開決定政黨執(zhí)政只能采取選派黨的干部擔(dān)任國家職務(wù)、由個人執(zhí)政、政治官員與黨保持距離、與黨脫開的間接執(zhí)政方式。不同于西方一些長期執(zhí)政的大黨老黨，蘇共執(zhí)政后，在黨的執(zhí)政體制和黨的建設(shè)問題上，形成了自己一套獨立的、系統(tǒng)的模式。蘇共執(zhí)政方式的嚴(yán)重弊端主要在于黨政不分、以黨代政，破壞民主、實行專權(quán)，違背了執(zhí)政的民主原則和民主制度。之所以在歷史演進(jìn)過程當(dāng)中形成了不同類型的政黨執(zhí)政制度，在于不同政黨執(zhí)政所處的具體政治、社會、歷史文化以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所不同。

（六）社會工作制度建設(shè)。

國外長期執(zhí)政的大黨老黨通過社會工作制度構(gòu)建與建設(shè)獲取執(zhí)政合法性的經(jīng)驗與教訓(xùn)，建立密切聯(lián)系民眾的社會工作制度，形塑政黨的親和力；建立健全社會利益表達(dá)與整合機制，提高政黨協(xié)調(diào)社會矛盾的能力；完善政黨的民族宗教文化體制，化解執(zhí)政合法性危機；建立政黨與社會組織的溝通合作機制，構(gòu)建政黨的社會支持系統(tǒng)；完善社會保障制度與社會公共服務(wù)體系，增強執(zhí)政的有效性。

三、國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的若干規(guī)律及對中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)科學(xué)化的啟示

黨的十七屆四中全會第一次提出要不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個命題[3]。提高黨建科學(xué)化水平，本質(zhì)要求是規(guī)律性。符合規(guī)律是黨建科學(xué)化的核心。塞繆爾·P.亨廷頓描述了政黨自身的發(fā)展、進(jìn)化過程：“政黨發(fā)展的過程常常包括四個階段：宗派活動期、兩極分化期、擴張期和制度化期”[4](p400)。對長期執(zhí)政的大黨老黨來說，政黨發(fā)展的核心價值在于追求政黨的可持續(xù)發(fā)展，即實現(xiàn)政黨制度化，以保持自身發(fā)展的穩(wěn)定以及生命力的延續(xù)和持久。

政黨制度建設(shè)科學(xué)化，是指政黨為適應(yīng)客觀環(huán)境變化及社會發(fā)展的需要，通過制度化的方式不斷對綱領(lǐng)政策、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，使政黨運行實現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。政黨制度建設(shè)科學(xué)化是政黨長期發(fā)展必須考慮的一個重大理論和實踐問題。政黨的制度建設(shè)科學(xué)化是政黨變革的一種方式，有重塑政黨規(guī)范的作用。嚴(yán)格來講，政黨規(guī)范是在政黨政治實踐中形成的客觀政治事實，不是主觀臆造的結(jié)果；而政黨的制度是人為設(shè)計來進(jìn)行形塑政黨內(nèi)部互動關(guān)系的穩(wěn)定性約束，是一種具有根本性的政黨規(guī)范。隨著政黨政治的發(fā)展，客觀存在的政黨規(guī)范必然有某些與現(xiàn)行政治運行相沖突的內(nèi)容和形式，進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)化的政黨制度建設(shè)則是政黨存在和發(fā)展的必然要求。

推動中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新，也是由制度的重要性決定的。在執(zhí)政黨建設(shè)中，制度創(chuàng)新具有關(guān)鍵作用。黨的制度創(chuàng)新必定是在兼顧、維持與變革的過程中漸進(jìn)地推進(jìn)的；必定是在對社會和自身發(fā)展的控制力許可的范圍內(nèi)推進(jìn)和發(fā)展的；必定是在中國共產(chǎn)黨組織特性所決定的空間內(nèi)展開的。國外一些長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)科學(xué)化，提供了幾點規(guī)律啟示：

（一）綱領(lǐng)章程科學(xué)化，提升意識形態(tài)的引領(lǐng)力。

政黨的綱領(lǐng)章程是政黨公開樹立起來的一面旗幟，表明了政黨的奮斗目標(biāo)和方向，引領(lǐng)著黨員和民眾為了政黨的目標(biāo)而奮斗。長期執(zhí)政的大黨老黨應(yīng)重視綱領(lǐng)章程的與時俱進(jìn)。政黨意識形態(tài)和執(zhí)政理念是一個政黨所代表的階級利益、價值觀、政治傾向等的集中反映，是政黨綱領(lǐng)、行為取向的理論依據(jù)。不可否認(rèn)意識形態(tài)和執(zhí)政理念固有的階級性和繼承性，但作為執(zhí)政黨，要充分認(rèn)識到意識形態(tài)的主觀性和調(diào)適性，使執(zhí)政黨意識形態(tài)能夠反映且代表絕大多數(shù)人的利益。在現(xiàn)實政黨政治中，政黨意識形態(tài)通常會以綱領(lǐng)、政策的形式表現(xiàn)出來；執(zhí)政黨能夠代表最多數(shù)公民的利益訴求，在一定程度上要求執(zhí)政黨意識形態(tài)和政策之間有適度的彈性空間。

（二）組織制度科學(xué)化，提高組織的統(tǒng)一性和內(nèi)聚性。

制度化是組織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過程。一個組織的適應(yīng)性越強，越是復(fù)雜，越是不單純代表一些特定集團(tuán)的利益，越是具有統(tǒng)一性和內(nèi)聚性，它的制度化水平就越高，反之亦然。大黨老黨由于長期執(zhí)政，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種資源具有先占性的優(yōu)勢，因而往往會出現(xiàn)黨員們試圖通過占據(jù)官僚職位以獲取庇護(hù)資源的“政黨官僚化”；另一方面會出現(xiàn)政黨為了更好地控制官僚機構(gòu)而試圖將整個官僚階層或盡可能多的官僚精英納入黨內(nèi)的“官僚政黨化”現(xiàn)象。無論是“政黨官僚化”還是“官僚政黨化”，都是“政黨制度化變異”的體現(xiàn)，這種變異嚴(yán)重妨礙、影響甚至削弱了政黨制度化功能的發(fā)揮。執(zhí)政黨的組織制度建設(shè)，要根據(jù)變化著的形勢，對組織結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，通過科學(xué)的組織制度建構(gòu)一個促使干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的激勵和更新機制。這是執(zhí)政黨保持生機活力得以持續(xù)執(zhí)政的必要條件。

（三）反腐敗制度科學(xué)化，樹立執(zhí)政黨的政黨信任。

腐敗是侵蝕政黨合法性的危害因素之一。長期執(zhí)政的大黨老黨權(quán)力缺乏有效約束，既得利益者極力反對反腐改革，往往導(dǎo)致權(quán)力異化、腐敗常態(tài)化。除此之外，執(zhí)政黨權(quán)力高度集中、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、錢權(quán)交易密切等，都是腐敗滋生之源。政黨反腐，徹底的政治決心是必不可少的。所謂政治決心，即既要有徹查腐敗問題的決心，又要以身作則，以正黨風(fēng)。同時，嚴(yán)格政黨監(jiān)督反腐體系——制度反腐，是根本性的預(yù)防和反腐舉措。通過制定規(guī)章，調(diào)整機構(gòu)、整合職能，以制度化的手段構(gòu)建一個嚴(yán)密有效的監(jiān)督反腐倡廉機制。

（四）黨內(nèi)民主制度科學(xué)化，增強執(zhí)政黨的活力。

國外不同類型的長期執(zhí)政的大黨老黨在發(fā)展黨內(nèi)民主制度方面有其一般性規(guī)律，即通過加強黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主運作的制度化、規(guī)范化和法制化。黨內(nèi)民主制度有助于充分發(fā)揮執(zhí)政黨的利益表達(dá)和利益整合功能。從長期執(zhí)政的大黨老黨來看，它們大都把“提高黨員民主意識，尊重和保障黨員民主權(quán)利”作為黨內(nèi)民主發(fā)展的著力點，并不斷完善民主程序，引入競爭和選舉機制，以提高執(zhí)政黨的權(quán)威性和合法性。這不僅打破了米歇爾斯的“組織處處意味著寡頭統(tǒng)治”的“寡頭統(tǒng)治鐵律”[5](p351)，而且激發(fā)了黨內(nèi)的生機活力。不少長期執(zhí)政的大黨老黨還提倡通過“網(wǎng)絡(luò)對話”暢通黨內(nèi)言路，提高基層黨員的參與程度和層級，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。同時，在全球化和信息化時代，執(zhí)政黨還要善于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)黨內(nèi)信息的快捷溝通，使黨員能夠在網(wǎng)上進(jìn)行方便、快捷的大范圍交流；嘗試減少或者取消黨的中間管理層次，壓平組織機構(gòu)，推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式。

（五）執(zhí)政體制科學(xué)化，構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系，提高執(zhí)政力。

執(zhí)政黨與政府之間的關(guān)系是執(zhí)政黨處理黨政關(guān)系的核心。政黨執(zhí)政后，推進(jìn)“政府—政黨”關(guān)系的現(xiàn)代化，要明確執(zhí)政黨與公共權(quán)力的界限，是政府而不是執(zhí)政黨在直接實施執(zhí)政行為。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的科學(xué)化要求：“黨的行為規(guī)范化”、“政權(quán)機關(guān)的行為規(guī)范化”、“司法機關(guān)的行為規(guī)范化”?！包h的行為規(guī)范化”，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，密切聯(lián)系群眾，這是對黨的一個領(lǐng)導(dǎo)行為作出的規(guī)范；“政權(quán)機關(guān)的行為規(guī)范化”，就是人大、政府這些政權(quán)機關(guān)，要堅持必須從人民的利益出發(fā)，按照人民的要求去立法?！八痉C關(guān)的行為規(guī)范化”，就是全面落實依法治國的基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法這樣一個程序，就是工作法制化。[6]必須加強以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，積極探索在新形勢下堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

（六）黨的社會工作制度科學(xué)化，增強執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

維護(hù)、加強執(zhí)政的合法地位是政黨執(zhí)政過程中的關(guān)鍵問題。執(zhí)政黨聯(lián)系民眾，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，具體來講，就是要擴大政黨的代表性，發(fā)揮黨員的主動性；與社會組織形成溝通合作機制，運用科學(xué)信息技術(shù)來建立科學(xué)化的政黨社會工作機制；妥善處理涉及政治層面的民族宗教問題等。政黨要不斷推動其與社會互動的制度化水平，形成政黨的社會支持系統(tǒng)，獲取執(zhí)政的合法性。建立并完善民眾代表機制、溝通機制，社會利益的表達(dá)機制和與協(xié)調(diào)整合機制，以保證能夠不斷代表選民利益，實現(xiàn)利益整合與協(xié)調(diào)。

執(zhí)政黨的制度建設(shè)是重大的理論問題，更是重大的實踐問題，在政黨政治日益發(fā)達(dá)的今天，政黨的制度建設(shè)已經(jīng)成為一個不容忽視的全球性問題。作為長期執(zhí)政的大黨老黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)以寬廣的世界眼光、全球胸懷，深刻把握長期執(zhí)政的大黨老黨制度建設(shè)的基本規(guī)律，提高中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

參考資料：

[1]周敬青，陳小斌.“萊茵模式”發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2010，（5）.

[2]靳呈偉.墨西哥革命制度黨重新執(zhí)政的初步思考[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（2）.

[3]中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].北京：人民日報，2009-09 -27.

[4][美]S·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[5][德]羅伯特·米歇爾斯.寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)[M].天津：天津人民出版社，2003．

[6]李君如.黨建科學(xué)化的三層含義制度建設(shè)的四個層面[EB/OL].http://theory.people.com.cn/2011-07/25//GB/15243588.html，2011-07-25.

責(zé)任編輯 張曉予

D05；D26

A

1003-8477（2014）01-0034-05

周敬青（1969—），女，中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、政黨研究所副所長，教授，博士。

2012年度國家社會科學(xué)基金重大項目“國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究”（12&ZD078）階段性研究成果。