轉(zhuǎn)型視角下問題導(dǎo)向的總規(guī)修編再思考

王 波

(南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210005)

轉(zhuǎn)型視角下問題導(dǎo)向的總規(guī)修編再思考

王 波

(南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210005)

針對當(dāng)涂縣在發(fā)展過程中面臨的定位不準(zhǔn)、用地粗放、生態(tài)格局破壞、歷史文化資源價(jià)值發(fā)揮缺失等問題，制定了“問題聚焦、挖掘特色、實(shí)踐轉(zhuǎn)型”的總體規(guī)劃修編方法，并對新形勢下縣城總體規(guī)劃修編進(jìn)行了再思考，以期為類似地區(qū)規(guī)劃修編提供參考依據(jù)。

城鄉(xiāng)發(fā)展，問題，轉(zhuǎn)型，總體規(guī)劃

當(dāng)涂縣隸屬馬鞍山市，西瀕長江與和縣相望，東抱石臼湖與南京市相接，南懷熟地公圩與蕪湖市相鄰，北拱橫山—十里長山與馬鞍山市區(qū)相融，既是長三角地區(qū)新進(jìn)成員，又是安徽省委省政府為全面接軌長三角著力打造的重點(diǎn)區(qū)域之一和安徽省綜合競爭力“前三甲”縣級城市。

1 問題聚焦

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展成績

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng);人口規(guī)模突破規(guī)劃進(jìn)程，縣城集聚效應(yīng)初顯;縣域城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，中心鎮(zhèn)特色化發(fā)展凸顯;縣城空間布局得到優(yōu)化，綜合服務(wù)功能逐步提升;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，城鄉(xiāng)基本服務(wù)保障趨于完善。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展問題剖析

面對新形勢，當(dāng)涂縣的功能定位有待進(jìn)一步明確；縣域生態(tài)安全格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后；土地資源利用效率低，急需轉(zhuǎn)變利用方式；中心城區(qū)輻射帶動作用不夠，急需提高；歷史文化資源的價(jià)值發(fā)揮缺失，城市特色亟待打造；交通對城鄉(xiāng)空間發(fā)展支撐有待進(jìn)一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，有待強(qiáng)化。

2 挖掘特色、實(shí)踐轉(zhuǎn)型

1)針對新形勢下當(dāng)涂“定位”的諸多新要求，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)觀，找準(zhǔn)自身功能定位。本次規(guī)劃以區(qū)域視角審視、明晰當(dāng)涂功能定位；并強(qiáng)化與寧、蕪在生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)；且與馬鞍山市區(qū)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)涂縣域的功能定位確定為“三基地”，即皖江城市帶先進(jìn)制造業(yè)基地、南京都市圈生態(tài)文化休閑基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。中心城區(qū)的性質(zhì)為“一名城三中心”，即馬鞍山市域服務(wù)業(yè)中心、馬鞍山主城區(qū)的副中心和濱江宜居城區(qū)、當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)行政文化中心、南京都市圈園林式文化名城。

2)針對縣域生態(tài)安全格局面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，探索了“生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃編制方法。保護(hù)與合理利用城鄉(xiāng)各項(xiàng)資源，通過明確的空間管制區(qū)劃和具體的管制措施，提升土地的集約化利用水平，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。空間管制中“已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)”劃定綜合考慮生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、公共安全等要素，“四區(qū)”的劃定以當(dāng)涂縣域生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，是確保規(guī)劃方案科學(xué)合理的重要依據(jù)。

3)針對土地資源利用效率低、城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施滯后，規(guī)劃突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造“城鄉(xiāng)一體化”示范區(qū)。按照“城鄉(xiāng)空間一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、要素配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化”的總體發(fā)展要求，將當(dāng)涂建成城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、設(shè)施一體、品質(zhì)均優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)高度一體化的先行區(qū)。a.城鄉(xiāng)空間一體化。以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“一核一帶一軸四區(qū)”的縣域空間布局結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)的輻射功能，優(yōu)化村莊布點(diǎn)，按照“極化中心、分級發(fā)展、重點(diǎn)培育、園鎮(zhèn)互動”的原則，并構(gòu)筑“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—新社區(qū)”三級城鄉(xiāng)體系，使城市文明與鄉(xiāng)村文明相得益彰、和諧互補(bǔ)。b.產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。堅(jiān)持“文化興縣、服務(wù)旺縣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，“強(qiáng)三、穩(wěn)二、優(yōu)一”，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過劃定五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)予以落實(shí)。c.要素配置一體化。發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，提高資源的利用效率。強(qiáng)化縣域土地、水、礦產(chǎn)、岸線資源和能源的一體化配置。d.基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照“全域統(tǒng)籌”理念，兼顧集約發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)給水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量均等化，污水、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施提供方式差異化；加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一體化。e.公共服務(wù)一體化。按功能和需求配置縣域公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平均等化，使城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)就能享受便民商業(yè)、文化體育、醫(yī)療保健、社會治安等公共服務(wù)。

4)針對中心城區(qū)輻射帶動作用不夠的現(xiàn)狀，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提升城市功能。遵循文化為魂、生態(tài)為基、集約節(jié)約、高效宜居的規(guī)劃原則，規(guī)劃構(gòu)建“一核三帶六片”的空間布局結(jié)構(gòu)，明確“北優(yōu)東進(jìn)南拓”的城市發(fā)展方向，實(shí)施“完善老城、推進(jìn)城東、提升城西、優(yōu)化城北、開發(fā)城南、發(fā)展濱江”的片區(qū)“差異化”發(fā)展策略。規(guī)劃形成“1個(gè)城市中心—5個(gè)片區(qū)中心—15個(gè)社區(qū)中心”的公共活動中心體系，提升綜合服務(wù)功能能級和便民服務(wù)水平。

5)針對歷史文化資源價(jià)值發(fā)揮缺失、城市特色亟待打造的問題，規(guī)劃樹立了新的資源價(jià)值觀。本次規(guī)劃從重視物質(zhì)資源轉(zhuǎn)變至關(guān)注文化資源的挖掘和利用，首次把文化作為當(dāng)涂重要的發(fā)展資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械膬r(jià)值。規(guī)劃保護(hù)“一軸、一環(huán)、九街十八巷、三廊、多點(diǎn)”的老城歷史格局，并通過高度分區(qū)引導(dǎo)落實(shí)老城保護(hù)要求，并確定老城區(qū)及三塔視廊為高層控制區(qū)。強(qiáng)化總體城市設(shè)計(jì)，塑造“一環(huán)、三帶、兩片、一廊、多節(jié)點(diǎn)”的特色空間結(jié)構(gòu)，將老城歷史格局轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃r(jià)值。

6)針對交通對空間發(fā)展的支撐不夠，探索了交通引導(dǎo)下的空間布局方法。構(gòu)建高效宜人的城市綜合交通系統(tǒng)，保護(hù)老城格局，支撐新區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通的有序銜接；以公交引導(dǎo)城市發(fā)展，形成軌道交通、城區(qū)公交、城鄉(xiāng)快線公交多層次一體化的公交網(wǎng)絡(luò)與換乘樞紐系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)以公交為導(dǎo)向的土地利用開發(fā)。

3 總結(jié)與思考

本文以快速發(fā)展地區(qū)總體規(guī)劃修編為切入點(diǎn)，實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化的諸多新要求，進(jìn)行規(guī)劃修編方法的再探討。對于城市總體規(guī)劃修編，要有清醒的認(rèn)識，即修編不是新編，修編只是對原規(guī)劃中不適應(yīng)之內(nèi)容進(jìn)行修改而已。基于這一認(rèn)識，我們制定了“問題聚焦、挖掘特色、實(shí)踐轉(zhuǎn)型”的總體規(guī)劃修編方法，即從分析當(dāng)涂縣現(xiàn)行總規(guī)實(shí)施過程中的問題和新形勢、新要求出發(fā)，詳細(xì)剖析問題產(chǎn)生原因，理性展望未來走勢，廣泛聽取社會各界意見和建議，并邀請各方專家學(xué)者“搭脈把關(guān)”，最終針對重點(diǎn)問題提出了相對科學(xué)合理的技術(shù)方案和應(yīng)對策略，在解決重點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，對其他成果內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)更新，做到“重點(diǎn)突出、不失規(guī)范”。

[1] 南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，當(dāng)涂縣規(guī)劃局.當(dāng)涂縣城總體規(guī)劃(2011-2030)[Z].2013.

[2] 沙振海.關(guān)于城市總體規(guī)劃修編工作的思考[J].規(guī)劃師，2004(6)：59-60.

[3] 郭建軍.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(1)：24-44.

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[5] 朱 磊.城鄉(xiāng)一體化理論及規(guī)劃實(shí)踐——以浙江省溫嶺市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2000(20):44-48.

[6] 王 芳,易 崢.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革探索[J].規(guī)劃師,2012(28):64-68.

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[9] 俞孔堅(jiān)，李迪華，劉海龍.“反規(guī)劃”途徑[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

The overall planning revision rethinking of problems oriented under the view of transformation

WANG Bo

(NanjingPlanningandDesignInstituteLimitedLiabilityCompany,Nanjing210005,China)

According to the inaccurate positioning, extensive land use, ecological compartments destruction, historical and cultural resources value play deletion and other problems faced in Dangtu county development process, formulated the overall planning revision methods of problem focused, mining features, practice transformation, and made rethinking on county overall planning revision under new situation, in order to provide reference for similar area planning revision.

urban and rural development, problem, transformation, overall planning

1009-6825(2014)34-0016-02

2014-09-17

王 波(1981- )，男，規(guī)劃師，注冊城市規(guī)劃師

TU984

A