大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理研究與實(shí)踐

馮軍倫 蘆平榮

中化二建集團(tuán)有限公司 山西太原 030021

化工建設(shè)由于其獨(dú)特性，歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。當(dāng)前化工建設(shè)項(xiàng)目正在向著規(guī)模化、大型化的方向快速發(fā)展，其施工難度大、工期緊、任務(wù)重，是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，施工危險(xiǎn)源眾多，容易產(chǎn)生安全問題。因此，要確?；そㄔO(shè)項(xiàng)目的施工安全，就必須提高管理、施工人員的安全意識(shí)和素質(zhì)，建立完善的安全管理體系，加強(qiáng)施工過程的安全管理。

內(nèi)蒙古博大實(shí)地50萬t/ a 合成氨80萬t/ a 尿素化肥項(xiàng)目是我單位承建的PC 總承包項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資48 億元人民幣，建安工作量15 億元人民幣，占地面積約57.6 公頃，2010年7月開工，2013年8月30日機(jī)械竣工。該項(xiàng)目是一個(gè)典型的規(guī)?；?、大型化的化工項(xiàng)目。本文結(jié)合我公司在這一項(xiàng)目中的安全管理實(shí)踐，對大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的思路與方法進(jìn)行論述。

1 大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)與主要危險(xiǎn)源

大型化工建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長、裝置復(fù)雜，涉及到結(jié)構(gòu)、設(shè)備、管道、電氣儀表等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，其中大型吊裝、深基坑作業(yè)等是危險(xiǎn)性較大的專業(yè)工程。要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析辨識(shí)主要危險(xiǎn)源，這是施工安全管理工作的重點(diǎn)之一。

1.1 大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)

1.1.1 涉及多專業(yè)、高技術(shù)含量、點(diǎn)多面廣

大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工涉及的專業(yè)包括：建構(gòu)筑物土建工程、大型機(jī)械設(shè)備吊裝、鋼結(jié)構(gòu)安裝、工藝壓力管道、壓力容器安裝、大型機(jī)組安裝調(diào)試、熱電鍋爐、高壓動(dòng)力變配電安裝調(diào)試、電氣設(shè)施及供配電安裝調(diào)試、自動(dòng)化儀表安裝調(diào)試以及防腐絕熱等；，涉及的危險(xiǎn)作業(yè)包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、用電作業(yè)、施工機(jī)械、起重作業(yè)及爆破作業(yè)等。這就要求建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理要全面、專業(yè)、高技術(shù)含量。

1.1.2 交叉作業(yè)多

大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工中往往既有工種之間的交叉和搭接平行作業(yè)，也有施工隊(duì)伍間的交叉作業(yè)，工程后期還有專業(yè)清洗吹掃、試車與施工之間的交叉。因此，施工過程中不僅要協(xié)調(diào)管控好內(nèi)部的土建、設(shè)備管道、電儀安裝等施工隊(duì)伍，也要協(xié)調(diào)好與甲方、外部協(xié)作單位包括設(shè)備制造廠家等的配合關(guān)系。

1.1.3 各部門配合協(xié)調(diào)要求高

化工建設(shè)項(xiàng)目由于其設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購過程繁雜、深度交叉的原因，在施工階段往往會(huì)出現(xiàn)施工難度加大、工作量加大的情況。而此時(shí)如果業(yè)主持有追求利益最大化的心態(tài)，往往會(huì)要求施工單位增加人力物力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，這樣就使安全風(fēng)險(xiǎn)因素變得更多、更復(fù)雜，極大增加了施工安全管理的難度。

1.1.4 人員素質(zhì)參差不齊

由于市場競爭的影響，致使技術(shù)工人流動(dòng)性較大，人員素質(zhì)參差不齊，對施工隊(duì)伍的安全管理也不斷地提出新的挑戰(zhàn)。如果安全管控不到位，現(xiàn)場“三違現(xiàn)象”將成為突出問題，安全隱患也會(huì)增多，很容易發(fā)生安全事故。

1.2 大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工存在的主要危險(xiǎn)源

大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工存在的主要危險(xiǎn)源包括：

（1）大件吊裝；

（2) 高空作業(yè)；

（3) 交叉施工；

（4）腳手架（防護(hù)或支撐）；

（5）大型土方開挖和深基坑作業(yè)；

（6）臨時(shí)用電；

（7）危險(xiǎn)化學(xué)品；

（8）受限空間；

（9）無損探傷，等。

2 貫徹安全管理根本理念、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全管理要求全員參與，將安全管理的根本理念深入人心，強(qiáng)化人們的主動(dòng)安全意識(shí)，加快加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。

2.1 堅(jiān)持“以人為本”理念，推進(jìn)職工“安全文化”建設(shè)

從安全管理和事故防范的角度來看，人既是事故受害者，也是事故觸發(fā)者，人既是管理的主體，也是管理的客體。人的不安全行為和管理方面的因素，是造成事故的重要原因。

博大實(shí)地化肥項(xiàng)目部，積極倡導(dǎo)“以人為本，安全為天”的理念，提出了“安全在我心中，幸福在我手中”的口號(hào)，要求全體人員落實(shí)“安全責(zé)任第一”，將安全培訓(xùn)教育及宣傳活動(dòng)貫穿施工全過程，使安全生產(chǎn)的意識(shí)深入人心。

項(xiàng)目部授予安全管理人員“一票否決”權(quán)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患問題，直接可以指令現(xiàn)場停工。入廠職工培訓(xùn)教育，每人發(fā)放一本《施工現(xiàn)場HSE 手冊》，首先告知其遇到安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)拒絕施工作業(yè)。

以人為本，更要注重改善職工勞動(dòng)條件，關(guān)心職工健康安全。博大實(shí)地項(xiàng)目部不僅為職工設(shè)置了醫(yī)務(wù)室、閱覽室、文體活動(dòng)室、籃球場、電視房，洗澡堂；整個(gè)宿舍區(qū)都敷設(shè)了供熱管道，冬季全部采用集中鍋爐房供熱。

我們通過各種途徑大力弘揚(yáng)“以人為本”的企業(yè)安全文化，使大家耳聞目染、潛移默化，自覺提高安全意識(shí)，自覺遵守規(guī)章制度，進(jìn)而達(dá)到從“要我安全”到“我要安全”，從“我懂安全”到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地與OHSAS 職業(yè)健康安全管理體系是施工項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標(biāo)準(zhǔn)。

在博大實(shí)地化肥項(xiàng)目開工之初，我們就確定了項(xiàng)目部OHSAS 管理體系符合外審和創(chuàng)建國家AAA 級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的兩項(xiàng)目標(biāo)。在隨后的施工期間，項(xiàng)目部一直堅(jiān)持貫徹這兩項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善，收到了很好的成效。

3 大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理措施

要做好大型化工建設(shè)項(xiàng)目的施工安全管理，必須針對其特點(diǎn)，從多方面、多角度著手，制定切實(shí)可行的管理措施，并保證措施的有效實(shí)施，是項(xiàng)目安全管理成敗的關(guān)鍵。

3.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

博大實(shí)地項(xiàng)目作為大型化工施工總承包項(xiàng)目，建立了總分項(xiàng)目部的管理模式，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，自上而下全員參與的安全管理組織機(jī)構(gòu)，逐級(jí)分解安全管理目標(biāo)指標(biāo)，明確了各部門各崗位安全責(zé)任。項(xiàng)目部制定了包括《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》、《安全文明檢查制度》等一系列規(guī)章制度，保證各項(xiàng)安全管理有章可循?？傢?xiàng)目部、分項(xiàng)目部及各施工隊(duì)組逐級(jí)簽訂了HSE 責(zé)任書以及消防管理責(zé)任書和交通管理責(zé)任書，將安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按照《考核辦法》予以獎(jiǎng)罰。工程進(jìn)度款支付必須有安全部門參與會(huì)簽，確?！耙黄狈駴Q權(quán)”落到實(shí)處。

3.2 保障安全文明施工投入

國家財(cái)政部和安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)企[2012]16 號(hào)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》有明確規(guī)定，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司也明文規(guī)定安全文明費(fèi)用投入占主營業(yè)務(wù)收入≥2.5%、其中安全防護(hù)費(fèi)用≥1%，作為項(xiàng)目部的一項(xiàng)硬性考核指標(biāo)。

工程施工前，按照規(guī)定，首先由項(xiàng)目部提前對施工隊(duì)提交的《建筑安裝工程文明施工費(fèi)用申請核定表》內(nèi)容進(jìn)行核定，作為文明施工措施費(fèi)用的結(jié)算考核依據(jù)；施工過程中，由安全部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合對分項(xiàng)目部、分項(xiàng)目部對施工隊(duì)逐月進(jìn)行考核，對當(dāng)月安全文明費(fèi)用投入不足的單位，按雙方合同和安全協(xié)議規(guī)定扣罰相應(yīng)比例的工程進(jìn)度款，以此促使接受考核單位按時(shí)足額投入。

3.3 現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化

按照施工組織設(shè)計(jì)做好施工總平面布置，按照屬地管理原則劃分責(zé)任區(qū)，分管各自區(qū)域的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化?？傢?xiàng)目部和各分項(xiàng)目部臨建生活區(qū)都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，臨建生活辦公區(qū)與施工現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)分離，并單獨(dú)設(shè)置，封閉化管理。

在現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)樣式的五牌一圖，各裝置、工號(hào)設(shè)置安全文明責(zé)任牌、危險(xiǎn)源告知牌，公示管理機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)督電話；按GB- 2894《安全標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)懸掛警示標(biāo)志，施工機(jī)械存放處懸掛操作規(guī)程牌，現(xiàn)場道路設(shè)置了限速牌、指示牌等交通標(biāo)志，并規(guī)劃布置安全生產(chǎn)宣傳條幅、安全溫馨標(biāo)語牌、安全主題彩旗等。

對于安全帽、工作服等重要的安保物資由項(xiàng)目部集中采購；特種作業(yè)人員佩戴專門的防護(hù)用品、吊框、以及起重用索具、工卡具等，提前上報(bào)檢驗(yàn)合格手續(xù)，定期進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、維護(hù)，并做好記錄。

腳手架、鋼筋棚、安全通道、臨邊孔洞防護(hù)從措施制定、實(shí)施、驗(yàn)收和維護(hù)責(zé)任到人?，F(xiàn)場起重機(jī)械使用前要經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)合格，掛設(shè)驗(yàn)收牌和規(guī)程牌；施工機(jī)械和起重車輛操作人員，必須持證上崗，定時(shí)維修檢查保養(yǎng)，做好檢查、運(yùn)轉(zhuǎn)和維修保養(yǎng)記錄。

3.4 安全培訓(xùn)及宣傳教育

項(xiàng)目部除安排相關(guān)人員參加上級(jí)部門組織的三類安全管理人員、特種設(shè)備等專業(yè)培訓(xùn)取證或延期教育之外，總項(xiàng)目部每年還按計(jì)劃組織現(xiàn)場安全管理和技術(shù)培訓(xùn)，包括邀請公司質(zhì)安部、技術(shù)部、機(jī)動(dòng)部等專業(yè)人士進(jìn)行體系貫標(biāo)培訓(xùn)、安全技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理軟件培訓(xùn)等。

項(xiàng)目部對所有職工進(jìn)行入廠安全教育，培訓(xùn)考試合格才能進(jìn)場作業(yè)；對臨時(shí)來訪人員入廠前都要接受簡明的安全入場培訓(xùn)，并經(jīng)總項(xiàng)目部批準(zhǔn)；對違章人員進(jìn)行反違章培訓(xùn)，及時(shí)糾正違章，提高其遵章守紀(jì)自覺性。

每年的全國安全生產(chǎn)月，我們積極開展了各種安全宣傳教育活動(dòng)：包括安全生產(chǎn)月主題簽名活動(dòng)，播放安全警示教育錄像和開展安全知識(shí)答題等。由項(xiàng)目部工會(huì)、團(tuán)總支和安全部門聯(lián)合開展“安康杯”競賽活動(dòng)和青年安全文明示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，有效營造安全文明施工的良好氛圍；項(xiàng)目部還充分利用宣傳欄、施工簡報(bào)、宣傳標(biāo)語等等喜聞樂見的日常宣傳形式，以及安全例會(huì)、周一安全活動(dòng)、班前“喊話”等，使安全教育始終貫穿于整個(gè)施工過程，形成了安全生產(chǎn)“年年講、月月講、天天講”的良好氛圍。

3.5 特殊風(fēng)險(xiǎn)安全管理

開工前，項(xiàng)目部進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)策劃，編制詳細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和管理方案，分類分級(jí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，至少每半年進(jìn)行內(nèi)部審核一次，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況做出更新。

按照建質(zhì)[2009]87 號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，全部上報(bào)，由公司組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。這類作業(yè)包括：現(xiàn)場臨時(shí)用電、深基坑作業(yè)、大體積混凝土澆筑作業(yè)、模板工程及支撐體系、大型吊裝作業(yè)、有限空間內(nèi)作業(yè)、射線作業(yè)、高大和異型腳手架搭設(shè)和拆除等。

3.6 安全管理與技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)也不例外。我們積極推動(dòng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，在博大實(shí)地項(xiàng)目施工過程中應(yīng)用了多項(xiàng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新方法，極大改善了施工的惡劣環(huán)境，降低了職工勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度，減小了作業(yè)人員的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)職工職業(yè)健康安全，防止環(huán)境污染，同時(shí)加快了施工進(jìn)度。

（1）采用三套自動(dòng)化管道預(yù)制工作站

對全廠厚壁管到集中預(yù)制焊接，使管道預(yù)制焊接實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的切割下料和管道焊接流水作業(yè)，極大提高了工作效率，降低了焊工的勞動(dòng)強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立了兩個(gè)拋丸防腐加工場

分別安裝了兩臺(tái)大型的通過式拋丸機(jī)，對全廠大量的型鋼結(jié)構(gòu)、管道材料集中拋丸除銹，避免了傳統(tǒng)的噴砂除銹或手工除銹粉塵污染，減少了對人體的粉塵危害，降低了作業(yè)強(qiáng)度，加快了施工進(jìn)度。

（3）實(shí)施大件吊裝專業(yè)化服務(wù)

由我公司大機(jī)公司實(shí)施專業(yè)化的大型設(shè)備結(jié)構(gòu)的吊裝服務(wù)，統(tǒng)一管理大型吊車，統(tǒng)一安排專業(yè)的吊裝技術(shù)人員、起重司機(jī)和起重作業(yè)人員，統(tǒng)一安排工裝索具，安全順利地完成吊裝任務(wù)。

（4）專用桁架式操作平臺(tái)的使用

120 m 高3.5m 懸挑噴淋層尿素造粒塔的高空施工難度大，我們設(shè)計(jì)了專用桁架式操作平臺(tái)代替超高滿堂腳手架，大大降低了高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和施工成本，據(jù)此總結(jié)形成的工法《超高超大型外出風(fēng)造粒塔施工工藝技術(shù)》被評定為部級(jí)工法。

3.7 事故應(yīng)急預(yù)案及演練

按照重大危險(xiǎn)源的控制要求，項(xiàng)目部先后制定了《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》、《大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》、《塌方事故應(yīng)急預(yù)案》、《觸電事故應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的救援物資，采用桌面演練和現(xiàn)場模擬演練的方式定期組織應(yīng)急演練。

由于本項(xiàng)目地處大漠深處，項(xiàng)目部配備了一臺(tái)灑水滅火兼?zhèn)涞能囕v，而且設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，由公司職工醫(yī)院派駐兩名醫(yī)務(wù)人員，日常為現(xiàn)場職工負(fù)責(zé)日常醫(yī)療服務(wù)，如一旦發(fā)生事故時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員醫(yī)療急救。

4 大型化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理實(shí)施效果

在博大實(shí)地化肥項(xiàng)目施工中，我們始終堅(jiān)持“以人為本、安全為天”理念，對安全生產(chǎn)管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，緊緊抓住“OHSAS 職業(yè)健康安全管理體系化”和“建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”這兩條主線，通過廣泛動(dòng)員、深入貫標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，形成全員、全過程、全方位的安全管理態(tài)勢，安全順利地完成了施工建設(shè)任務(wù)，三年多來未發(fā)生任何一起安全生產(chǎn)事故，2011年10月就一次順利通過了上海質(zhì)量體系中心對OHSAS 體系運(yùn)行的外部審核，先后被中國化學(xué)工程集團(tuán)公司評為2011年度安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和2012年度質(zhì)量管理先進(jìn)集體，2013年11月又被中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)安全分會(huì)評為國家“AAA”級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。

通過實(shí)踐證明，綜合安全管理的理念和方法在大型化工建設(shè)項(xiàng)目的施工安全管理方面取得了良好的效果。

安全生產(chǎn)無小事，安全生產(chǎn)也沒有“特效藥”。大型化工建設(shè)項(xiàng)目的施工安全管理同其它建筑施工一樣，需要通過全員參與體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，樹立“安全責(zé)任在我”的思想，從細(xì)微處入手，人人都管事，事事有人管，通過施工項(xiàng)目各部位各環(huán)節(jié)的綜合管理，防范安全生產(chǎn)事故隱患，才能使安全工作永遠(yuǎn)處于受控狀態(tài)，保證項(xiàng)目建設(shè)健康有序進(jìn)行。

1 職業(yè)健康安全管理體系 要求[S].GB/ T 28001- 2011

2 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)[S].JGJ59- 2011

3 熊曉峰.大型化工項(xiàng)目建設(shè)施工安全管理[J].化工管理2010.08

4 陳作武等. 以人為本 構(gòu)建建筑施工企業(yè)安全文化[J]. 建筑安全2012.04

5. 吳明波. 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作——安全管理的創(chuàng)新[J]. 勞動(dòng)保護(hù)2007.04