配電網(wǎng)工程安全管理探討

王祖德

（佛山市高明合水電力安裝有限公司，廣東 佛山 528500）

配電網(wǎng)按電壓等級(jí)分為高、中、低三種類型的配電網(wǎng)，工程上以10kV中壓配電網(wǎng)和380V/220V低壓配電網(wǎng)最為常見(jiàn)。配電網(wǎng)工程施工環(huán)境較為復(fù)雜、作業(yè)點(diǎn)分散、流動(dòng)性較大、危險(xiǎn)性較高、工期緊湊，這些特點(diǎn)決定了配電網(wǎng)工程施工任務(wù)重、管理難度大，安全管理工作的壓力較大。

1 配電網(wǎng)工程安全管理中存在的問(wèn)題分析

（1）項(xiàng)目管理不完善，安全管理難度大。配電網(wǎng)工程管理涉及到質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等方面的因素，由于管理協(xié)調(diào)不暢產(chǎn)生相互牽制。工期定的比較死，而資金、物質(zhì)、設(shè)備不到位，影響了進(jìn)度，等這些到位后又要趕工期，因而對(duì)工程質(zhì)量、安全都造成了影響。對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商而言，短時(shí)間內(nèi)提供大量物質(zhì)，部分廠家也會(huì)追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，材料質(zhì)量也影響工程安全[1]。

（2）分包管理有漏洞，安全措施不到位。分包管理問(wèn)題一直困擾著工程建設(shè)，配電網(wǎng)工程也不例外。分包管理的主要問(wèn)題有：分包責(zé)任不到位，如以包代管、資格審查不到位等；違規(guī)分包，如簽訂合同的分包單位并不參與施工，又有第三方公司負(fù)責(zé)施工；主體工程專業(yè)分包，如承包商將主體工程專業(yè)轉(zhuǎn)包給其他施工單位。由于分包管理存在漏洞，施工安全措施不到位。

（3）管理能力不理想，安全管理被輕視。配電網(wǎng)工程管理機(jī)構(gòu)較簡(jiǎn)單，管理人員相對(duì)不足，安全管理難以滿足工程要求。部分工程管理人員技術(shù)素質(zhì)低，專業(yè)不對(duì)口，工程管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以正常行使工程管理職責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)制度不健全，安全職責(zé)不明確，安全措施不能有效落實(shí)。項(xiàng)目部工作重心在施工進(jìn)度，安全管理受到輕視，安全隱患難以徹底整改。

（4）施工人員素質(zhì)低，安全事故隱患多。配電網(wǎng)工程各參建單位管理水平參差不齊，施工單位低成本投入，技術(shù)工人少，農(nóng)民工多，施工人員普遍技術(shù)素質(zhì)低；加之安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，安全技能不足，安全防護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常習(xí)慣性違章作業(yè)；部分施工單位慣以偷工減料，因此工程中存在較多安全事故隱患。

2 配電網(wǎng)工程安全管理措施與對(duì)策

（1）完善項(xiàng)目管理，重視安全管理。建設(shè)工程項(xiàng)目管理包括質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等內(nèi)容，其核心是項(xiàng)目目標(biāo)控制，在給定的工期內(nèi)向客戶提供費(fèi)用合理、質(zhì)量安全性能合格的項(xiàng)目成果，所以項(xiàng)目管理要綜合平衡各種因素，才能有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制目標(biāo)。項(xiàng)目管理要從全局、整體角度看待和處理問(wèn)題，通過(guò)將局部與全局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，來(lái)保證項(xiàng)目平穩(wěn)進(jìn)行。配電網(wǎng)工程資金、物質(zhì)供應(yīng)是兩個(gè)重要影響因素，應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理。如保證資金專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ茫訌?qiáng)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督；重視采購(gòu)管理，合理制定采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)施工工期安排采購(gòu)進(jìn)度；對(duì)于大宗、重要物資的采購(gòu)采用招投標(biāo)制；對(duì)物質(zhì)采取分級(jí)管理，加強(qiáng)入庫(kù)前的檢查驗(yàn)收，規(guī)范出庫(kù)和使用行為，保證物質(zhì)質(zhì)量。保證了物質(zhì)供應(yīng)，再在合理控制進(jìn)度前提下，可以更加平衡地抓好工程質(zhì)量和安全管理工作。

（2）健全制度建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任。配電網(wǎng)工程應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定要求，健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)，細(xì)化施工安全規(guī)章制度，其中最基本的安全制度是安全生產(chǎn)責(zé)任制。各參建單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層分解細(xì)化，并且對(duì)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核以及將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，以此保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹實(shí)施。業(yè)主、投資方和參建單位貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)依照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則界定責(zé)任，避免責(zé)任不清，相互推諉。

（3）加強(qiáng)合同管理，約束違規(guī)分包。配電網(wǎng)工程業(yè)主、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合同的編制、分析、交底和跟蹤實(shí)施。明確與施工單位、供應(yīng)商之間的相互權(quán)利和義務(wù)，并將安全管理的責(zé)任通過(guò)合同進(jìn)行約定，也可以安全協(xié)議形式作為合同條款的有效補(bǔ)充。與施工主承包商的合同中需限定分包范圍、條件，如禁止非專業(yè)分包、拆包轉(zhuǎn)讓行為，限定專業(yè)分包商的安全責(zé)任。對(duì)于違約責(zé)任，應(yīng)明確處罰條款。

（4）落實(shí)安全措施，加強(qiáng)安全督查。應(yīng)從技術(shù)上和組織上落實(shí)安全措施。在工程實(shí)施前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，評(píng)估作業(yè)條件和環(huán)境狀況，根據(jù)勘察結(jié)果制定有針對(duì)性的施工技術(shù)方案，包括防范安全事故的措施。需要停電作業(yè)的履行工作票制度，工程開(kāi)始和各工序施工前，做好安全技術(shù)交底工作。加強(qiáng)施工細(xì)節(jié)管理，完善施工工藝和作業(yè)流程，并盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。針對(duì)高空、交叉作業(yè)采取足夠的安全措施。施工機(jī)械必須經(jīng)過(guò)安全檢驗(yàn)，存在缺陷和隱患的必須在施工前徹底消缺并經(jīng)檢驗(yàn)合格。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督和檢查，決不姑息任何違規(guī)違章行為。

（5）開(kāi)展安全教育，提高安全技能。安全教育是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要強(qiáng)制進(jìn)行的，同時(shí)又是必須持續(xù)進(jìn)行的。新招收施工人員和外包單位施工人員必須參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。特種作業(yè)人員，如從事電氣、起重、焊接、駕駛等人員，必須經(jīng)過(guò)專門安全培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)同時(shí)也是安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，必須參加培訓(xùn)。安全教育形式可以多種多樣，但一定要注重效果，通過(guò)經(jīng)常性的督促檢查和考核，檢驗(yàn)、鞏固教育效果。

3 結(jié)語(yǔ)

安全管理工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。在進(jìn)行配電網(wǎng)工程施工時(shí)就要將安全生產(chǎn)、安全施工放在一切工作的首位，同時(shí)安全工作的重心必須放在預(yù)防上，通過(guò)有效的安全措施和管理，減少和避免事故的發(fā)生。

[1]黃雄星，閆其明.配網(wǎng)工程安全管理工作淺析[J].廣東科技，2013(14)：70～71.