巴彥淖爾市采取多種措施應對水泥產(chǎn)能過剩

張 俊

產(chǎn)能過剩和綠色發(fā)展是當前水泥行業(yè)的兩大熱點。綠色發(fā)展是指節(jié)省資源和保護環(huán)境的進程，是水泥行業(yè)順應人類社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的必然選擇，是水泥工業(yè)發(fā)展進入可持續(xù)發(fā)展的新階段。對于水泥產(chǎn)能過剩問題，根據(jù)我地區(qū)的實際情況，進行調(diào)研分析，提出解決辦法。

一、水泥產(chǎn)能過剩的分析

在市場經(jīng)濟體制中，水泥生產(chǎn)的供與需是矛盾對立的兩個方面，供需矛盾是經(jīng)常的，供需平衡是暫時的，在供與需的不斷矛盾和平衡中水泥生產(chǎn)得到發(fā)展。產(chǎn)能過剩是供需矛盾表現(xiàn)的一方面，相應地也是經(jīng)常會發(fā)生的。通過市場機制，優(yōu)勝劣汰，供需達到平衡，推動水泥生產(chǎn)和技術的不斷進步。

我市地方水泥產(chǎn)能過剩的問題由來已久，其背后的原因在于產(chǎn)業(yè)結構的不合理。當經(jīng)濟處于繁榮階段時，企業(yè)容易獲得貸款，同時自身有擴張產(chǎn)能的沖動，導致產(chǎn)能擴張超出了潛在需求；當經(jīng)濟景氣程度回落時，就易于形成庫存積壓，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。況且我市地方水泥多數(shù)都是立窯水泥，能耗高、產(chǎn)量低、水泥標號低，屬于淘汰落后產(chǎn)能。例如，2012年以來，我區(qū)以及我市出現(xiàn)的嚴重水泥產(chǎn)能過剩，水泥庫存積壓嚴重，市場價格持續(xù)走低，很多水泥企業(yè)無法維系生產(chǎn)，只能中途停產(chǎn)。據(jù)有關數(shù)據(jù)，當年我市水泥需求量約為500～600萬噸，而地方水泥總產(chǎn)能已達到890萬噸，烏海周邊地區(qū)2878萬噸的新型干法生產(chǎn)的水泥還在沖擊著我市水泥市場，而且是高標號、優(yōu)質(zhì)水泥。這樣我市就面臨著水泥嚴重過剩。從近10多年的發(fā)展歷程看，水泥產(chǎn)能過剩是經(jīng)常發(fā)生的，在產(chǎn)能持續(xù)過剩的情況下，由于政府的監(jiān)管和國家政策的引導以及市場機制的作用，水泥生產(chǎn)技術取得了很大進步，實現(xiàn)了由立窯生產(chǎn)等落后技術向先進的新型干法技術的歷史性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了烏前旗同達建材有限公司的日產(chǎn)4500噸水泥熟料的新型干法技術。

二、造成水泥產(chǎn)能過剩的原因

1、經(jīng)濟發(fā)展的周期性變化

在市場經(jīng)濟體制條件下，國民經(jīng)濟呈周期性發(fā)展，有高峰期和低谷期。在高峰期時，社會投資大，建設開工項目多，水泥市場需求量大，水泥產(chǎn)能規(guī)模迅速擴張；在高峰走向低谷時，水泥需求量下降，高峰期擴大了的產(chǎn)能無法釋放出來，于是造成過剩。目前，我市經(jīng)濟已由高峰發(fā)展期進入穩(wěn)步增長期，自然會加劇水泥產(chǎn)能的過剩。這是水泥行業(yè)必須面對的外部經(jīng)營環(huán)境。

2、落后產(chǎn)能淘汰不快

目前，我市地方水泥總產(chǎn)能中尚有不少的落后產(chǎn)能，其內(nèi)容隨生產(chǎn)技術的進步而不斷變化。長期以來落后產(chǎn)能主要是立窯產(chǎn)能和φ3.0 m水泥磨機以下水泥粉磨產(chǎn)能。隨著原烏前旗同達建材有限公司，即現(xiàn)在的巴彥淖爾中聯(lián)水泥有限公司日產(chǎn)4500噸水泥熟料新型干法生產(chǎn)線建成投產(chǎn)后，原有的周邊的小立窯熟料水泥生產(chǎn)線相繼成為落后產(chǎn)能而進入被淘汰之列。所以，落后產(chǎn)能過去占有著市場空間，不能及時退出是造成地方水泥總產(chǎn)能過剩的原因之一。

3、盲目投資

盲目投資是指不按正常程序進行的投資行為。水泥行業(yè)的正常投資程序是在決策前須對礦山、運輸、市場和環(huán)境等投資要素進行深入調(diào)查研究并作出投資可行性評估。盲目投資往往不進行或不完全進行這樣的決策程序，建成的生產(chǎn)線會存在各種問題。有些不建自備礦山；有些交通不便或運輸距離過遠，銷售成本較高；有些所在地市場較小，不具備消化當?shù)禺a(chǎn)量的能力；有些工藝不全，特別是環(huán)保投入比例很低。盲目投資弊端很多，后果嚴重。

還有一些投資是非理性投資。如個別企業(yè)為擴張市場，搶占資源建設生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴重的過剩，整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。

三、采取多種措施應對水泥產(chǎn)能過剩

水泥行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，解決產(chǎn)能過剩問題必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府監(jiān)管下充分發(fā)揮市場機制作用，通過競爭，優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能在一定的合理范圍內(nèi)，推進生產(chǎn)發(fā)展和技術進步。

1、加強政府監(jiān)管

在市場經(jīng)濟體制條件下，政府對投資人的投資行為的監(jiān)管應加強和改進，監(jiān)管的主要科目是環(huán)保、用地、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量等。在監(jiān)管中政府須處理好與市場的關系，充分調(diào)動市場機制的積極作用，應由市場解決的問題交給市場。在監(jiān)管的同時，政府應定期發(fā)布相關信息對投資者進行引導。

2、制止盲目投資

為制止盲目投資，一方面政府要加強監(jiān)管，措施到位。另一方面要發(fā)揮市場機制作用，充分競爭，優(yōu)勝劣汰。在競爭中投資主體要對自己的投資行為負責，盲目投資者必須對盲目行為承擔后果，從而吸取教訓，終止盲目行為。

在兼并重組中更要避免盲目行為，以阻止發(fā)生新的盲目投資。

3、加快淘汰落后產(chǎn)能

為加快淘汰落后產(chǎn)能，應該是政府加強監(jiān)管、市場充分競爭和企業(yè)兼并重組三管齊下。

政府監(jiān)管非常重要，要根據(jù)國家制定的政策實施現(xiàn)場監(jiān)管，加強執(zhí)法力度。

充分競爭、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟體制的基本特征之一。加快淘汰落后產(chǎn)能，必須大力發(fā)展先進產(chǎn)能，通過競爭由先進產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，由新型干法淘汰立窯等落后產(chǎn)能，從而使生產(chǎn)和技術取得進步。我市經(jīng)過幾年不斷地淘汰立窯和φ3.0 m以下水泥磨機的水泥粉磨等落后產(chǎn)能，已有效地騰出部分市場空間，為發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線創(chuàng)造了條件。

企業(yè)兼并重組可提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和市場競爭力，構建大中小相結合的產(chǎn)業(yè)結構，特別是大企業(yè)集團的收購兼并，有助于建立正常市場秩序，推動淘汰落后產(chǎn)能的速度，有利于技術升級和向質(zhì)量與效益型轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展道路。內(nèi)蒙古同達建材有限公司加入中聯(lián)水泥集團后，已取得了明顯效益，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

4、企業(yè)加強自身建設不斷提高競爭力

在市場經(jīng)濟體制中，水泥企業(yè)應對產(chǎn)能過剩的基本措施是深化企業(yè)制度改革和技術創(chuàng)新。制度改革是多方面的，最重要的是深化產(chǎn)權制度改革，建立和完善激勵機制和約束機制。技術創(chuàng)新是圍繞節(jié)約資源和保護環(huán)境，革新現(xiàn)有生產(chǎn)線，開辟循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和建設具有技術優(yōu)勢的新生產(chǎn)線。

5、引導消費，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土

根據(jù)《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)（2013）41號）文件要求，“加快修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重”，可改善當前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀。據(jù)測算，如果推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，可以使水泥總量有一個比較大的下降幅度。

相信在政府監(jiān)管和充分發(fā)揮市場機制作用下，通過各方的努力，水泥產(chǎn)能過剩問題一定會妥善解決。