臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘法律問題探討

胡玉浪

臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘法律問題探討

胡玉浪

職稱問題是臺灣科技人才來閩就業(yè)過程中非常關心和需要解決的現(xiàn)實問題，福建省也具備開展臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作的政策基礎和法理基礎。福建省應當充分利用毗鄰臺灣的區(qū)位優(yōu)勢和先行先試的政策優(yōu)勢，加強臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘立法工作，完善職稱評聘體系，進一步發(fā)展與完善職稱評審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度和職稱認證制度。

臺灣科技人才在閩就業(yè)；職稱評聘；制度完善

職稱，也稱為學術和技術職稱，是衡量專業(yè)技術人員工作成就、技術水平和業(yè)務能力的重要標志。①吳江、蔡學軍著：《中國職稱制度研究》，中國人事出版社2011年版，第13頁。職稱制度是我國人事制度的重要組成部分，是專業(yè)技術人員管理和使用的一項基本制度。近年來，隨著大陸地區(qū)經濟的快速發(fā)展，海峽兩岸經濟文化交流深入發(fā)展，人員往來日益頻繁，特別是ECFA簽訂后，臺灣科技人才來大陸就業(yè)的人數(shù)不斷增加，在大陸高校就讀的臺灣學生也越來越傾向于選擇在大陸地區(qū)工作。福建與臺灣地緣相鄰，習俗相近，語言相通，血緣相親，法緣相循，具有對臺交流的獨特優(yōu)勢。目前臺灣科技、經貿、管理等人才有十萬余人在福建省工作，在福建省定居的臺灣科技人才有一萬六千多人，是大陸各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中定居臺胞最多的省份。在大量臺灣科技人才在閩就業(yè)的情況下，職稱問題就成為他們職業(yè)生涯發(fā)展過程中非常關心和需要解決的問題。經原人事部批準，福建是目前全國開展臺灣地區(qū)居民專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的唯一省份。本文將結合福建省開展臺灣科技人才職稱評聘的政策與實踐，對臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的基礎進行闡釋，并對職稱評聘過程中存在的問題與完善對策進行探討，以促進海峽西岸經濟區(qū)建設和海峽兩岸人力資源合作交流深入發(fā)展。

一、臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的基礎分析

（一）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的政策基礎

富民強省，人才為本；跨越發(fā)展，關鍵在人。人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源。職稱制度作為評價、使用、管理和激勵各類專業(yè)技術人員的一項基本人事制度，是實施人才強省戰(zhàn)略的重要組成部分。為了做好在閩臺灣科技人才職稱評聘工作，2008年6月3日福建省頒布《關于開展在閩臺灣地區(qū)居民專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的通知》，規(guī)定凡在福建省直接從事工程、經濟、農業(yè)、衛(wèi)生等相關專業(yè)技術工作，且未達到大陸法定退休年齡的臺灣地區(qū)居民，符合一定的專業(yè)工作年限及相關要求，均可自主申報評審相應級別專業(yè)技術職務任職資格。這是一項服務祖國統(tǒng)一、服務海西建設、服務臺灣居民的重要舉措，標志著海峽兩岸人才交流合作進入了新階段。2009年《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》提出：“進一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開展兩岸校際合作、職業(yè)培訓、資格考試和認證、職稱評定、人才引進和人力資源開發(fā)等試點工作?！?009年7月29日《福建省貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》提出：“實施臺灣專業(yè)人才參加資格考試和認證、職稱評定等試點政策，促進閩臺共同開展人才培養(yǎng)和項目合作。”除此之外，在國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布的《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省政府頒布的《福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產業(yè)人才高地建設實施辦法》和《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實施辦法》等政策性文件中，均明確提出要進一步推動臺灣居民資格考試和認證、專業(yè)技術資格評審、人才引進和人力資源開發(fā)等試點工作。這些政策的實施都為臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作的順利開展奠定堅實的基礎。

（二）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的法理基礎

“職稱”從字義上說，就是專業(yè)技術職務的名稱。①中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（第5 版），商務印書館2005版，第1750頁。職稱最初源于職務名稱，但職稱不是職務，它是資格，與工資掛鉤，與崗位掛鉤，分專業(yè)、分等級。在理論上，職稱是專業(yè)技術人員的專業(yè)水平、業(yè)務能力和工作成就的等級稱號；就學術而言，它具有學銜的性質；就水平和能力而言，它具有崗位的性質。一般來說，當一個專業(yè)技術人員擁有某種專業(yè)技術職稱時，就表明他具有某種學術水平，或者從事著某種工作崗位，并象征一定的身份和社會地位，②牛力著：《職稱》，中國人事出版社2011版，第12頁。并為其帶來一定的經濟利益和精神利益，其行為才具有正當性或權威性。對單位來說，職稱具備吸引、穩(wěn)定和激勵人才的功能，是單位評價和激勵專業(yè)技術人才的重要基礎和保障，對降低人才流動成本、提高人才使用效益具有重要作用?？梢哉f，在現(xiàn)行的制度和體制下，職稱制度仍是一個集人才評價、使用、待遇三位一體的人事管理制度，與每一位專業(yè)技術人才的培養(yǎng)、選拔、配置、使用、考核、激勵、流動、職業(yè)發(fā)展等密切相關。因此從平等權的角度出發(fā)，一旦臺灣科技人才在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從事與大陸科技人才相同或類似的工作，就會同大陸科技人才一樣有評聘職稱的需求和動力，大陸地區(qū)也應當創(chuàng)造條件充分回應和滿足他們的愿望和要求。

（三）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的現(xiàn)實基礎

人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源。福建對臺交往的獨特優(yōu)勢之最，莫過于兩岸專業(yè)技術人才的交流與合作。隨著臺灣科技人才在閩就業(yè)人數(shù)的增加，新情況和新問題也隨之產生。譬如，按照臺灣地區(qū)的民俗風情，在閩臺灣科技人才及其家屬患病，從診療習慣和語言溝通上，傾向于選擇向臺灣醫(yī)生問診。但是，按照大陸醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度，在閩臺灣醫(yī)生未經獲準不得開業(yè)。又如，在閩臺資建筑工程企業(yè)，因臺籍專業(yè)技術人員未取得大陸職稱，專技人員在總量和層次上達不到國家規(guī)定的資質標準，直接影響到企業(yè)的經營規(guī)模和發(fā)展空間。①陳鼎杰：《在閩臺灣地區(qū)居民職稱問題初探——基于專題調研與實踐》，載中國人事科學研究院主編：《海峽兩岸與區(qū)域人才合作發(fā)展論文選》，中國人事出版社2011版，第89頁。因此，無論是基于個人的生活需要、職業(yè)生涯發(fā)展還是從企業(yè)發(fā)展的角度看，探索建立臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘機制都具有必要性、重要性和緊迫性。開展臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作，就是為了促進兩岸專業(yè)技術人才資源共享，實現(xiàn)兩岸科學技術在更廣領域、更高層次上的全面合作，提高兩岸科技產業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)造力，這對于增進兩岸互信與溝通，吸引臺灣地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納更多更好的先進技術、服務理念和管理經驗，都具有重要的理論和實踐意義。

二、臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘存在的主要問題

（一）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘體系不完善

職稱制度作為國家統(tǒng)一管理的旨在對我國各類專業(yè)技術人員在本行業(yè)領域的學術或技術水平、工作能力與工作成就做出評價的制度，包括職業(yè)許可制度（主要通過執(zhí)業(yè)資格考試獲得）、職業(yè)能力（資格）認證制度和任職資格評審制度。②[美]R. 科斯著：《財產權利與制度變遷——產權學派與新制度學派譯文集》，胡莊君譯，三聯(lián)書店1991年版，第355頁?！蛾P于開展在閩臺灣地區(qū)居民農業(yè)專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的通知》規(guī)定，在閩臺灣農業(yè)專業(yè)技術人員獲得中級、初級和高級職務任職資格均須通過評審委員會的評審?！蛾P于開展在閩臺灣地區(qū)居民工程專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的通知》規(guī)定：“凡工程專業(yè)中已向臺灣居民開放的專業(yè)技術人員資格考試，臺灣居民可通過參加全國統(tǒng)一考試取得資格，不再組織相應評審。”《關于開展在閩臺灣地區(qū)居民經濟專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的通知》和《關于開展在閩臺灣地區(qū)居民衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的通知》規(guī)定，在閩臺灣地區(qū)居民可通過參加全國統(tǒng)一組織的資格考試，取得中、初級經濟專業(yè)技術資格和衛(wèi)生專業(yè)技術資格，不再進行相應評審。所謂職稱評審制度，即一定的機關（機構）依一定的規(guī)則對申報評審的專業(yè)技術人員是否符合所申報的職稱資格條件進行評議、審查、確定，并決定是否頒發(fā)證書的行為。所謂執(zhí)業(yè)資格考試制度，即通過國家組織的執(zhí)業(yè)資格考試獲得執(zhí)業(yè)資格證書。從現(xiàn)有政策規(guī)定看，臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的適用范圍主要是：農業(yè)專業(yè)技術人員獲得初級、中級和高級職務任職資格評審；經濟、衛(wèi)生專業(yè)技術高級職務任職資格評審；工程專業(yè)中未向臺灣居民開放專業(yè)技術人員資格考試的初級、中級和高級職務任職資格評審，工程專業(yè)中已向臺灣居民開放的專業(yè)技術人員資格考試，臺灣居民可通過參加全國統(tǒng)一考試取得資格，不再組織相應評審。

職業(yè)資格（職稱）認證制度，是指由權威的、專業(yè)的第三方（相對于申請人和用人單位）依據(jù)一定的標準和程序，證明申請人具有某一職業(yè)或某一職務所要求的通用性能力水平的評價活動。隨著經濟全球化進程的加快，專業(yè)技術人才的國際化已成定式。職稱認證比任職資格評審簡易，并可以避免重復評價。雖然《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》、《福建省貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》等文件均明確提出：“實施臺灣專業(yè)人才參加資格考試和認證、職稱評定等試點政策”，但從實踐看，福建省既未單方面宣布接受、認可臺灣的專業(yè)技術職務評審標準、評審結果和執(zhí)業(yè)資格考試結果，也沒有與臺灣方面簽訂雙邊協(xié)議，相互認可、接受對方的專業(yè)技術職務任職資格評審和執(zhí)業(yè)資格考試的效力。

（二）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作主要靠政策推動而立法不足

福建省是全國涉臺地方立法最早、最多、最具創(chuàng)制性的省份。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年1月，福建省共制定了專門的涉臺地方性法規(guī)11部，已廢止兩部，目前還在適用的有9部。福建省人大常委會及福州和廈門市人大常委會先后制定的200多部地方性法規(guī)中含有64個涉臺條款，其中已廢止16個涉臺條款，還在生效的有48個涉臺條款。但是這些涉臺地方性法規(guī)和條款中，并無關于臺灣居民在閩就業(yè)職稱評審、執(zhí)業(yè)資格考試或資格認證的相關規(guī)定?，F(xiàn)行臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的依據(jù)均出自福建省政府及其相關部門出臺的通知、意見等政策性文件，以及作為中央人民政府惠臺政策出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)資格考試制度，規(guī)范層次低，政策制定和運行的程序不夠公開、透明，評審條件的設置不夠全面、具體、科學。亨延頓指出：“制度是穩(wěn)定的、有價值的行為的再現(xiàn)模式，組織和程序會隨它們的制度化程度而變化……制度化是組織和程序獲得價值與穩(wěn)定性的過程。”①[美]塞繆爾·P. 亨廷頓著：《變動社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1989年版，第12頁。以政策性文件或惠臺政策推進臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作，不足以為臺灣科技人才在閩就業(yè)提供穩(wěn)固的心理預期和制度保障，不符合臺灣科技人才對大陸法制建設的期盼，不利于進一步深化閩臺人力資源的交流合作。

（三）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘政策在執(zhí)行中存在的問題

實踐證明，福建省關于臺灣居民在閩就業(yè)職稱評聘的政策與實踐已經走在大陸其他省份的前面。2009年6月在廈門長庚醫(yī)院工作的沈陳石銘等17名臺灣醫(yī)生首次通過大陸衛(wèi)生高級職稱評審；2009年11月李尚儒成為首位獲得大陸教師專業(yè)技術職稱的臺灣居民；2010年6月張?zhí)凭S等5位在閩臺灣科技人才首批通過大陸農業(yè)技術高級職務任職資格評審。但從現(xiàn)有的政策與實踐看，臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作也存在一些問題，需要進一步發(fā)展與完善。

（1）職稱評審的范圍受限制。目前，除工程、經濟、農業(yè)、衛(wèi)生專業(yè)外，其他在閩就業(yè)臺灣科技人才仍無法參加專業(yè)技術職務任職資格評審。

（2）職稱評審的條件不完善。以《關于開展在閩臺灣地區(qū)居民工程專業(yè)技術職務任職資格評審試點工作的通知》為例，臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評審的主要條件是：第一，遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)，誠實守信，具有良好的社會公德和職業(yè)操守；第二，論著條件；第三，學歷條件和任職年限；第四，學歷認證；第五，業(yè)績成果、工作年限和職業(yè)操守等材料；第六，職稱外語及計算機應用能力考試暫不作要求。這些條件內容廣泛但過于簡陋，而且僅要求當事人承諾對所提交的材料的真實性負責，不必經過公證或認證，更顯得權威性不足。

（3）兩岸制度的銜接不到位。根據(jù)現(xiàn)有的政策，凡在福建省直接從事工程、經濟、農業(yè)、衛(wèi)生等相關專業(yè)技術工作，且未達到大陸法定退休年齡的臺灣地區(qū)居民，可以參加專業(yè)技術職務任職資格評審。目前大陸地區(qū)專業(yè)技術人員的退休年齡是男性60周歲女性55周歲，臺灣地區(qū)法定退休年齡為65周歲，因此對于已達到大陸地區(qū)法定退休年齡而未達到臺灣地區(qū)法定退休年齡的在閩臺灣科技人才將無法參加專業(yè)技術職務任職資格評審。

（4）執(zhí)業(yè)資格考試的范圍受限制。根據(jù)統(tǒng)計，目前大陸地區(qū)設置的執(zhí)業(yè)資格考試共有42類（48項），截至2009年5月先后分3批向臺灣地區(qū)居民開放了一、二級注冊建筑師、經濟、會計、衛(wèi)生以及統(tǒng)計、審計、價格鑒證師等26類（28項）資格考試。另有14類（20項）執(zhí)業(yè)資格考試并未向臺灣地區(qū)居民開放，這也就意味著在閩臺灣科技人才無法參加這些類別的執(zhí)業(yè)資格考試并注冊執(zhí)業(yè)。

三、臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘制度的發(fā)展與完善

（一）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的體系建構

一個完整的職稱評聘體系，包括職稱評審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度和資格認證制度。職稱評審是通過專家評議或考核的方式取得，其優(yōu)點是等級管理，便于區(qū)別優(yōu)秀人才和一般人才，有較強的激勵作用，但職稱評審通常要受到編制和職位數(shù)量的限制；執(zhí)業(yè)資格用考試的辦法取得，實行注冊管理，依法執(zhí)業(yè)，更多地反映特定職業(yè)的實際工作標準規(guī)范以及勞動者從事某種職業(yè)所達到的實際能力，不受編制和職位數(shù)量的限制，但“白頭發(fā)與黑頭發(fā)”畫等號，基本只是“門檻”出入，其向高端發(fā)展的激勵效果較弱。①牛力著：《職稱》，中國人事出版社2011版，第17頁。資格認證是一項基于職業(yè)能力水平的考核活動，客觀上比資格評審簡易，可以避免重復評價，但涉及到對臺灣地區(qū)職稱評審和執(zhí)業(yè)資格考試過程和結果的確認?？梢哉f，職稱評審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度和資格認證制度各有優(yōu)點和缺點。應當堅持 “尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，按照“以用為本、激發(fā)活力、分類管理、服務發(fā)展”的原則，建立與完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷蛑卦谏鐣蜆I(yè)內認可的包括職稱評審制度、執(zhí)業(yè)資格考試制度與職稱認證制度在內的臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘體系。

（二）臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘政策應及時納入立法軌道

海峽兩岸關系協(xié)會前會長汪道涵先生曾經指出，所有兩岸問題，最后都是法律問題，兩岸關系往前走一步，就是法律往前走一步。臺灣地區(qū)經過60年的發(fā)展，社會民主法治化程度較高，臺灣民眾的法律素養(yǎng)相對較高。在此環(huán)境下，他們養(yǎng)成了行為和決策之前先考察法律規(guī)制的習慣，在與祖國大陸的交往中，亦十分強調法律保障。②林建偉編著：《地方涉臺立法問題研究》，人民法院出版社2012年版，第84頁。但是從臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的規(guī)定和實踐看，目前基本上都是由政策規(guī)定。政策性文件的優(yōu)勢在于其靈活性，較具有回旋余地，但其靈活性的優(yōu)勢也是一把雙刃劍，導致政策缺乏法律所具有的普遍性、穩(wěn)定性和可信賴性。③鄭清賢：《關于新形勢下福建省涉臺地方立法方向的思考》，載《廈門特區(qū)黨校學報》2010年第5期，第70頁。從評審主體、評審權力、評審過程及其外部法律效果看，職稱評審應屬于一類具體行政行為，評審結果直接影響著當事人的特定權利和義務。④洪建娣：《行政法學視野中的高校教師職稱評審》，蘇州大學2009年碩士學位論文，第1頁。職稱評審作為一項具有法律意義的行為，將它完全交由政策處理存在明顯不足。職業(yè)自由權屬于基本人權，執(zhí)業(yè)資格考試涉及對公民職業(yè)自由權的限制。我國《立法法》第8條規(guī)定；“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”，只能制定法律。資格認證涉及雙邊關系，也不是僅靠福建省的單邊政策能夠自足。推進臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘的法律化、制度化，必須處理好兩對關系：第一，法律保障與政策推動的關系；第二，中央統(tǒng)一立法和地方能動立法的關系。除執(zhí)業(yè)資格考試等依法需由全國人大立法的事項外，福建省應當充分利用海峽兩岸一水相隔毗鄰臺灣的區(qū)位優(yōu)勢和中央賦予的先行先試的政策優(yōu)勢，將實踐中證明的行之有效的職稱評審、資格認證等政策或措施，通過立法程序適時上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，從而為臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘工作提供穩(wěn)固的法制基礎和制度保障。

（三）完善臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評聘制度的具體對策

1. 臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評審制度的完善

資格評審是大陸地區(qū)專業(yè)技術職務聘任制度的重要組成部分和基本環(huán)節(jié)。開展臺灣科技人才在閩就業(yè)專業(yè)技術職務任職資格評審是全新的評價領域，無現(xiàn)成模式和經驗可循可鑒，必須求真務實，創(chuàng)新發(fā)展，著重研究制定適合臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評審的條件和程序。主要對策是：

（1）評審條件的合理設置。臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評審的學歷條件、任職年限、論著要求、業(yè)績成果等，應當比照福建省同級同類人員合理確定?？紤]到臺灣公職人員65周歲退休，應規(guī)定凡未達到臺灣地區(qū)法定退休年齡的在閩臺灣科技人才可自主申報職稱評審。

（2）評審材料的認證。鑒于臺灣科技人才職稱評聘試點工作尚處初始階段，申報人員不多，評審專業(yè)有限，一旦全面鋪開，業(yè)務量驟增，僅憑申報者承諾對所提供的個人材料的真實性負責，頗顯公信力缺位。今后申報者在臺灣地區(qū)取得的資格證書、業(yè)績成果、科技獎項以及任職年限、業(yè)績成果、職業(yè)操守等，需要提交閩臺互認的人才中介機構進行甄別認證，以提升申報評審材料的社會公信力。

（3）開辟職稱評審綠色通道。對于引進的高層次臺灣科技人才，可按其業(yè)績和能力申報評審高級專業(yè)技術資格，不受評聘時限、崗位職數(shù)和申報條件的限制，隨時接待，隨時接收材料，并按照特事特辦的原則，及時組織專家評審或報送福建省有關評委會評審。①牛力著：《職稱》，中國人事出版社2011版，第119頁。

（4）組建包括臺灣科技人才在內的職稱評委庫。2012年12月18日陳清淇等12位臺灣專業(yè)技術人員被正式納入漳州市職稱評委庫，這是祖國大陸建立的首支由臺灣居民組成的職稱評委隊伍。當務之急是進一步創(chuàng)造條件，總結經驗，將更多的在閩就業(yè)臺灣科技人才納入福建省高級職稱評委庫，享有福建省專業(yè)技術人員同等權利和義務，讓他們直接參與在閩臺灣科技人才職稱評審的過程，提高臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱評審過程的開放性、規(guī)范性和科學性，更好地服務海峽西岸經濟區(qū)建設。

2. 臺灣科技人才在閩就業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試制度的完善

執(zhí)業(yè)資格考試制度是評價專業(yè)技術人員能力和水平的重要方式之一，將部分專業(yè)任職資格由評審獲得改為通過執(zhí)業(yè)資格考試獲得，是我國職稱制度的深化和延伸。

（1）執(zhí)業(yè)資格考試范圍的擴大。為適應中央對臺政策的變化和調整，向臺灣地區(qū)釋放最大的善意，應本著“自愿參加、費用自理、客觀公正”的原則，加大力度，加快進度，向臺灣地區(qū)居民繼續(xù)開放執(zhí)業(yè)資格考試的范圍。除了企業(yè)法律顧問、公安刑偵、公安技偵、核安全工程師等執(zhí)業(yè)資格考試，涉及到法律體系、國家安全等敏感問題，顯屬不宜開放之外，其它的執(zhí)業(yè)資格考試都可以在近期內向臺灣地區(qū)居民開放，盡最大努力、求最大幅度地福祉臺灣地區(qū)居民。②陳鼎杰：《在閩臺灣地區(qū)居民職稱問題的思考》，載《發(fā)展研究》2008年第9期，第50頁。

（2）執(zhí)業(yè)資格考試法制化水平的提升。法制化管理是職業(yè)資格制度的主要特征。職業(yè)自由權是基本人權，關系到勞動者的人身自由，執(zhí)業(yè)資格考試的設定應屬于法律保留的領域。但是目前除注冊會計師、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊建筑師和護士外，其他執(zhí)業(yè)資格考試均是以《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）作為過渡辦法實施的。當務之急是加快制定執(zhí)業(yè)資格考試法，提升執(zhí)業(yè)資格考試的法制化水平，促進絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)資格考試向臺灣居民平等開放，保障考試過程和考試結果客觀、公正、科學，提高服務質量和水平。

3. 臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱認證制度的發(fā)展與完善

資格認證的核心功能是評價。按照國際慣例，大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)均以法規(guī)或規(guī)范性文件等形式，規(guī)定了專業(yè)技術職務任職資格評審以及執(zhí)業(yè)資格考試的效力及其使用范圍，后續(xù)管理模式包括核發(fā)證書、業(yè)務考核、注冊登記、監(jiān)督檢查等事宜也基本相似，建立臺灣科技人才在閩就業(yè)職稱認證機制具有必要性和可行性。主要對策是：③同上，第50～51頁。

（1）設立專門的認證機構。爭取國家授權或委托福建省設立“在閩臺灣科技人才職稱認證委員會”。擬由福建省職稱管理綜合部門和有關權威專家組成。采取先小后大、先接軌后完善、先單向后雙向地開展職稱認證試點工作。

（2）職稱認證的適用范圍。包括對臺灣居民參加臺灣地區(qū)專業(yè)技術職務任職資格評審結果的認證；臺灣居民參加臺灣地區(qū)執(zhí)業(yè)資格考試結果的認證。

（3）職稱認證的主要方式。凡持有臺灣地區(qū)資格證照的在閩臺灣專業(yè)技術人員，按照本人現(xiàn)從事的專業(yè)技術崗位，自主申報評估認證的職業(yè)資格，并提供學歷學位、資格證照、工作業(yè)績、成果鑒定等相關材料。資格審查合格者，經考核合格并辦理注冊登記后，授予相應的《任職資格證書》。

（責任編輯：陳 馳）

D922.16

A

1674-8557（2014）01-0026-06

2014-01-18

本文系福建省2013年軟科學項目《促進臺灣科技人才來閩就業(yè)保障機制研究》（項目編號：2013R0020）的階段性研究成果。

胡玉浪（1971-），男，福建尤溪人，福建農林大學教授，法學博士。