畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策

劉智華 （河南省南陽市宛城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越成為整個社會關(guān)注的熱點、焦點。尤其是禽流感、三聚氰胺、黃浦江死豬、“地溝油”和“瘦肉精”事件等動物疫病和食品安全問題發(fā)生后，給國家?guī)砹藫p失，給人民生活造成了恐慌。

1 當(dāng)前我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖管理不規(guī)范目前，在我國畜禽養(yǎng)殖科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高。一些養(yǎng)殖戶知識水平較低，安全意識差，盲目追求低投入高產(chǎn)出。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境較差、沒有明確的飼養(yǎng)規(guī)程與管理制度、消毒不徹底、免疫不合理、過量使用獸藥、濫用抗生素、未執(zhí)行休藥期、未建立用藥記錄、未建立養(yǎng)殖檔案以及使用“瘦肉精”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題導(dǎo)致了細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 檢測體系不健全當(dāng)前多發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件表明我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需要，尚處于起步階段，設(shè)備落后、人員短缺、人員經(jīng)費不能保障等問題十分突出，不少殘留檢測項目尚難開展，部分市沒有開展畜牧投入品(獸藥、飼料等)檢驗，縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢站更是無法保證畜產(chǎn)品和畜牧投入品(獸藥、飼料等)檢驗工作的開展，與實際需要極不適應(yīng)，難以滿足批量、快速、準(zhǔn)確和全過程監(jiān)測的需要，也不便于管理。普遍缺乏用于監(jiān)測的先進(jìn)儀器設(shè)備和技術(shù)方法，直接影響了檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性及真實性。

1.3 畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制能力差畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié),但由于畜產(chǎn)品加工企業(yè)是一種投資規(guī)模小、進(jìn)入門檻低的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面相差懸殊。有的畜產(chǎn)品加工者雖稱之為企業(yè)，事實上也就是一個比較大點的食品加工小作坊，企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的過程控制、工藝管理制度，從業(yè)人員沒有經(jīng)過必要的培訓(xùn)和考核，檢驗設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)沒有配備專職的檢驗人員，產(chǎn)品出廠沒有經(jīng)過任何形式的檢驗，這些管理和過程上的缺失極有可能成為畜產(chǎn)品安全的隱患,導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)不合格的產(chǎn)品出廠流通。

1.4 監(jiān)管力度不夠（1）養(yǎng)殖投入品經(jīng)營使用監(jiān)管力度不夠。一是監(jiān)管部門人手、資質(zhì)、設(shè)備等的制約；二是部分經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶私下購買使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了風(fēng)險。（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督認(rèn)識不足，監(jiān)管不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。目前發(fā)生的動物衛(wèi)生違法案件，不能按照法律規(guī)定程序嚴(yán)肅處理。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程沒有全方位進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督。執(zhí)法主體不到位，不明確，沒有一個符合動物防疫法規(guī)定的動物衛(wèi)生執(zhí)法主體，多部門分割執(zhí)法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財力分散和浪費，執(zhí)法力度不夠，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理。

1.5 監(jiān)控手段傳統(tǒng)單一目前，從養(yǎng)殖、運輸、市場、屠宰等各環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控和監(jiān)管，主要依賴于執(zhí)法人員直接現(xiàn)場檢查，手工操作等傳統(tǒng)落后的監(jiān)控方式，尚未建立起統(tǒng)一、完善的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控系統(tǒng)，未能充分發(fā)揮信息手段的功能優(yōu)勢，且監(jiān)控手段單一化，信息不對稱，影響了監(jiān)督執(zhí)法的效率和質(zhì)量。

2 對策

2.1 完善法律法規(guī)體系從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，從《農(nóng)產(chǎn)品安全法》、《畜牧法》到修訂頒布的《中華人民共和國動物防疫法》，雖然提出了食品安全監(jiān)管全覆蓋的概念，但在實際操作和部門執(zhí)法的銜接中，仍有漏洞。因此應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外相應(yīng)的政策法規(guī)，針對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題，形成既與國際法律法規(guī)接軌又具有中國特色的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，并使其覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費各個領(lǐng)域。

2.2 提高畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平通過引導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳來規(guī)范、提高養(yǎng)殖場管理水平,加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、示范化模式，從根本上解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加大扶持引導(dǎo)力度，大力抓好龍頭企業(yè)扶持與品牌培育力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高現(xiàn)有一體化加工企業(yè)市場份額，推進(jìn)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、示范化創(chuàng)建，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)一是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站，建立縣、鄉(xiāng)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系和縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品檢測體系，構(gòu)建覆蓋全縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實際需要，每個縣建立一個畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，成立實驗室，購置瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物檢測設(shè)備和儀器。同時在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，配備專業(yè)人員和快速檢測儀器設(shè)備。對生鮮乳收購站、畜禽養(yǎng)殖場、定點屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)實施抽樣檢測，匯總、分析、發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，依法處置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，保障全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，增加經(jīng)費，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法效能，有力打擊違法犯罪行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善是我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的突出問題。在完善我國國家標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營者向國家標(biāo)準(zhǔn)過渡，不僅要規(guī)范國內(nèi)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及出口，也要注意對國外進(jìn)口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。同時加快國家標(biāo)準(zhǔn)體系與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的速度，應(yīng)在修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中強(qiáng)調(diào)全過程規(guī)范的原則，重視研究、消化和借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中使用的部分，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、修訂和完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2.5 加大投入品質(zhì)量監(jiān)管飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖主要的投入品,也是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,保障畜產(chǎn)品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產(chǎn)品有著極其重要的作用，因此必須從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖所需飼料、獸藥的全過程監(jiān)管，提高投入品質(zhì)量，同時要強(qiáng)化對養(yǎng)殖廠等基層獸醫(yī)技術(shù)人員獸藥法規(guī)和科學(xué)用藥相關(guān)知識的培訓(xùn)，科學(xué)使用抗菌藥物，督促養(yǎng)殖場戶嚴(yán)格遵守獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，減少畜產(chǎn)品中的獸藥殘留。