動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路

王傳清 胡永浩 （甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 蘭州 730070）楚遵鋒 李 星 （山東省動物疫病預(yù)防與控制中心 濟南）

動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路

王傳清 胡永浩 （甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 蘭州 730070）楚遵鋒 李 星 （山東省動物疫病預(yù)防與控制中心 濟南）

流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，動物疫情的發(fā)生、傳播與流通環(huán)節(jié)控制不力、活畜禽運輸和市場交易頻繁有密切關(guān)系。多年的重大動物疫病防控實踐證明，有效的檢疫監(jiān)管是防止疫病傳播的重要手段。本文中，筆者擬對動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀和下一步工作思路談一下個人見解。

1 檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

我國畜禽養(yǎng)殖量大，交通發(fā)達，活畜禽長途調(diào)運頻繁，很難解決―動物移動監(jiān)管”這個世界性難題?；钚笄蓍L距離調(diào)運導(dǎo)致動物應(yīng)激、體質(zhì)下降，疫病頻發(fā)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不健全 我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。法律法規(guī)體系有待完善，監(jiān)管職責不明晰，辦公場所條件簡陋；現(xiàn)有檢疫、監(jiān)督、檢驗等設(shè)施設(shè)備缺乏、落后；儀器設(shè)備老化，檢疫手段單一，動物及動物產(chǎn)品檢疫主要靠感官判斷，健康帶毒的動物僅通過肉眼觀察發(fā)現(xiàn)疫病的幾率很低，不僅影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性，而且給社會帶來潛在的危害；道路檢查站設(shè)置數(shù)量有限，很多地方?jīng)]有動物隔離場所和動物產(chǎn)品處置場所，隔離、留驗、補檢等工作無法有效開展。

1.2 監(jiān)管體制不完善 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法隊伍力量薄弱，經(jīng)費沒有保障，特別是工作經(jīng)費嚴重不足，影響工作人員的積極性。相當多的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員(多為協(xié)檢員)沒有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、能力水平與面臨的監(jiān)管任務(wù)和要求存在很大差距。近年來，隨著重大動物疫病防控形勢越來越嚴峻，國家和人民群眾對食品安全工作要求越來越高，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作職能不斷增多，工作量成倍增加。承擔檢疫監(jiān)管工作的官方獸醫(yī)編制有限，不能滿足日益增加的工作需要，人員不足的壓力越來越大。

1.3 監(jiān)管措施不到位 對許多環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管不到位，存在―隔山開證”和只收費不檢疫現(xiàn)象；存在逃避檢疫現(xiàn)象；對動物標識的加施及落地報檢管理不嚴格；個別不法分子收購、加工、出售病死畜禽；活禽交易市場―現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象屢禁不止；對養(yǎng)殖場和活畜禽交易市場動物防疫條件審核不嚴格等。

2 工作思路

2.1 建立和完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和法律法規(guī)體系 要從根本上解決動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作中存在的問題，首先應(yīng)當建立國家獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，強化頂層設(shè)計，加強法制建設(shè)和政策研究，完善法律法規(guī)體系，完善強化動物流通、跨區(qū)域調(diào)運以及病死畜禽無害化處理、強制隔離、撲殺等方面規(guī)定，讓基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有規(guī)可依，有章可循。依靠現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)信息化監(jiān)管，全面推進動物檢疫證明電子出證工作，將《動物檢疫工作記錄規(guī)范》中的相關(guān)信息并入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，提高工作效率，規(guī)范養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息記錄，促進檢疫監(jiān)管工作程序化和規(guī)范化。

2.2 明確監(jiān)管對象 對飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸及市場交易等情況有充分了解和掌握，做到底數(shù)清、情況明。在底數(shù)清楚的基礎(chǔ)上，利用風險分析的方法確定風險點，劃定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點。根據(jù)監(jiān)管重點實行分類指導(dǎo)，合理配置監(jiān)管資源、確定監(jiān)管內(nèi)容和程序。認真分析和評估監(jiān)管結(jié)果，適時調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和方式。

2.4 健全體系，完善設(shè)施設(shè)備 各級政府和獸醫(yī)主管部門應(yīng)盡快建立與市場經(jīng)濟適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制,確立基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，解決基層執(zhí)法人員的執(zhí)法資格問題，明晰職責，落實責任制和責任追究制。執(zhí)法人員應(yīng)當有辦公場所，執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備；統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標識；建立長效、穩(wěn)定增長的財政投入機制，保障執(zhí)法人員的工資和日常工作經(jīng)費。

2.4 加強隊伍建設(shè)和能力建設(shè) 逐步完善官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；加快推進官方獸醫(yī)資格認證，爭取為基層官方獸醫(yī)增編設(shè)崗，組建一支―作風正、業(yè)務(wù)精、能力強、人員足、紀律嚴”的官方獸醫(yī)隊伍，多渠道、多形式的組織培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為滿足檢疫監(jiān)管工作需要，建議明確協(xié)檢員身份，賦予其執(zhí)法資格，將其納入基層獸醫(yī)站管理，按當?shù)刈畹凸べY標準由財政出資為其發(fā)放定額勞動補貼，為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險，解決后顧之憂，穩(wěn)定隊伍。

2.5 嚴格檢疫程序，強化監(jiān)管措施 （1）強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管，樹立健康動物是養(yǎng)出來的觀念。加強對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范動物防疫條件審核。建立定期巡查制度。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場要落實監(jiān)管獸醫(yī)，明確監(jiān)管職責，定期到場進行監(jiān)管，并詳細填寫監(jiān)管巡查日志；督導(dǎo)養(yǎng)殖場建立健全飼養(yǎng)、免疫等一系列防疫制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，詳實記錄畜禽來源、用藥、用料、畜禽免疫接種和日常消毒、畜禽死亡和出售等情況。對和動物及動物產(chǎn)品交易市場進行巡查監(jiān)管，填寫監(jiān)管記錄。有條件的地區(qū)可探索運用遠程監(jiān)控等高科技手段，對重點養(yǎng)殖場所和環(huán)節(jié)比如屠宰場、動物隔離場、無害化處理場、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站進行實時全方位監(jiān)控，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病可追溯管理。強化養(yǎng)殖場監(jiān)管。對畜禽養(yǎng)殖場實行登記備案，掛牌監(jiān)管，監(jiān)管其免疫、用藥、消毒等情況，指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖和免疫檔案，監(jiān)督養(yǎng)殖場嚴格落實各項防疫制度。（2）強化檢疫監(jiān)管。一是進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。按照高效便民、布局合理的原則，科學(xué)設(shè)置動物檢疫申報點，統(tǒng)一建設(shè)標準；完善產(chǎn)地檢疫各項制度規(guī)定，細化措施，嚴格落實動物檢疫申報制度，更新檢疫設(shè)施設(shè)備，強化檢疫監(jiān)管手段，規(guī)范檢疫操作，努力推行動物屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫監(jiān)管，把好畜禽出廠(場)關(guān)。二是加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。向屠宰場派駐與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，嚴格按照屠宰檢疫規(guī)程實施臨欄檢查，嚴格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好入場檢查，查驗入場動物檢疫合格證明、來源記錄以及―瘦肉精”檢測等情況；把好屠宰檢疫關(guān)，杜絕未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品出場。嚴格落實官方獸醫(yī)監(jiān)管責任，與派駐官方獸醫(yī)簽訂責任狀，定崗、定責、定任務(wù)，嚴格落實責任制和責任追究制。（3）強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。限制易感動物移動是切斷病原傳播途徑的主要手段，但貿(mào)易的需求和消費的需要決定了很難做到完全限制易感動物移動?？梢蕴剿鹘⒉⑼晟剖袌鰷嗜胫贫?，對外調(diào)活畜禽及其產(chǎn)品實行登記備案，對調(diào)出動物詳細登記貨主、貨物、檢疫人員及接收人員信息，以便追溯。強化市場監(jiān)管，堅持畜禽產(chǎn)品持證進入流通環(huán)節(jié)，不定期巡查活畜禽及產(chǎn)品集貿(mào)市場及超市，嚴格執(zhí)行活畜禽市場準入健康標準，允許監(jiān)測合格，達到無特定動物疫病感染的規(guī)模場將其動物及產(chǎn)品投放到市場消費；推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，嚴格查證驗物，降低活動物及動物產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險，提高動物移動控制的可操作性；規(guī)范引種管理，嚴格實施種用、乳用動物引入報檢制度，禁止引入達不到健康標準的種用、乳用動物，從源頭上消除因引種引發(fā)動物疫病的風險。（4）強化無害化處理監(jiān)管。按照―統(tǒng)一規(guī)劃、公益性投資、企業(yè)化運作、資源化利用、環(huán)?？沙掷m(xù)”原則，積極推動病死動物無害化集中處理工作，完善現(xiàn)行的補貼機制，加強對病死畜禽處理情況的監(jiān)督，積極探索病死畜禽無害化處理有效運行機制，建立完善的病死畜禽收集體系，加大監(jiān)管力度，防止隨意丟棄病死畜禽，污染環(huán)境，傳播疫情。

S851.33

C

1007-1733(2014)06-0056-02

2014–05–05）