臨安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

蘧翔宇 陳仲輝 臨安市人民政府辦公室

近年來，臨安以建設(shè)特色精品農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和大都市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為基本目標(biāo)，以“保供給、強(qiáng)科技、重轉(zhuǎn)型、促增收、美鄉(xiāng)村、增活力”為具體要求，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等方面進(jìn)行了積極實(shí)踐。

臨安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障百姓“米袋子”

近年來，臨安市立足山區(qū)特點(diǎn)，積極探索實(shí)踐山區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展新路，取得了良好成效。

大力推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)。糧食功能區(qū)建設(shè)是臨安發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要抓手。根據(jù)臨安糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到2014年要建成5 萬畝糧食功能區(qū)，到2018年要建成8 萬畝。2012年底，臨安已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)3 萬畝，功能區(qū)內(nèi)單季稻平均畝產(chǎn)為560 公斤，比臨安市平均水平高出12%，畝均增收120元。2013年建成1萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，分布在42 個(gè)區(qū)塊。

深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺(tái)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，形成良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成配套的糧食高產(chǎn)高效體系。建立了以於潛祈祥糧食生產(chǎn)功能區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和錦北、天目山、太陽(yáng)等6 個(gè)省級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建千畝示范片，攻關(guān)田畝產(chǎn)1026.7 公斤，創(chuàng)浙江省水稻高產(chǎn)新紀(jì)錄。

推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，以糧食機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加快提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。目前有季育秧能力3000 畝以上的育秧中心3 個(gè)、季育秧能力1000 畝以上的育秧基地8 個(gè)、季育秧能力500 畝的育秧點(diǎn)2 個(gè)，水稻生產(chǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。

探索實(shí)踐“太陽(yáng)”模式。近年來，以建立糧油專業(yè)合作社、創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)為抓手，積極探索實(shí)踐糧食生產(chǎn)“太陽(yáng)模式”。太陽(yáng)鎮(zhèn)高拔村糧食功能區(qū)通過組建糧油專業(yè)合作社、建立稻田養(yǎng)牛蛙模式、開展稻米加工、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)大米品牌，畝產(chǎn)值達(dá)到4200 元，畝增效益2200 元。

2.加快提升蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)，豐富居民“菜籃子”

近年來，臨安全面實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，制訂實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)五年倍增計(jì)劃、生態(tài)畜牧業(yè)提升五年行動(dòng)計(jì)劃和草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局合理、總量需求滿足、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

蔬菜特別是山地蔬菜產(chǎn)業(yè)，是臨安農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。臨安積極利用海拔300—800 米的13 萬畝山地丘陵，大力發(fā)展無公害山地蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)山地蔬菜項(xiàng)目基地3 個(gè)、省級(jí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地2 個(gè)、杭州市級(jí)“菜籃子”基地28 個(gè)、臨安市本級(jí)基地3 個(gè)，“天目山”牌無公害山地蔬菜成為省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)旺季日產(chǎn)量300 噸左右，60%銷往滬杭等城市市場(chǎng)。

畜牧業(yè)是臨安農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是“菜籃子”工程的重要組成部分。臨安堅(jiān)持“退村進(jìn)山、因地制宜、適度規(guī)模”的原則，推行畜牧業(yè)設(shè)施應(yīng)用，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施畜牧業(yè)節(jié)能減排，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力推進(jìn)畜牧業(yè)集約化、生態(tài)化建設(shè)。全市建成生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）29 個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到63.8%，規(guī)模養(yǎng)殖排泄物資源化利用率達(dá)96%以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”，成為全省生態(tài)牧業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型。

3.深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)增收潛力，充實(shí)農(nóng)民“錢袋子”

促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)。通過深入挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的增收潛力，茶葉、水果、蠶?！叭脴洹币约盎ɑ堋⑺幉摹皟啥浠ā?，成為臨安農(nóng)民收入的重要來源。

振興茶葉產(chǎn)業(yè)，品牌建設(shè)、基地提升、龍頭培育、市場(chǎng)拓展、科技支撐、文化弘揚(yáng)等“六大工程”得到全面推進(jìn)，臨安茶葉生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)品品質(zhì)和品牌知名度明顯提高，天目青頂品牌知名度大幅提升，獲得了國(guó)家原產(chǎn)地證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記認(rèn)可和浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品的榮譽(yù)稱號(hào)，形成了以天目青頂為主導(dǎo)，天目龍井、天目香雪、天目白茶為補(bǔ)充的天目名茶系列，完成了由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，茶葉產(chǎn)值達(dá)到2.68 億元，臨安獲“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

水果產(chǎn)業(yè)近幾年保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。特色優(yōu)勢(shì)品種天目李發(fā)展迅速，臨安已成為杭州地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模最大、品種最豐富、栽培水平最高、效益最明顯的商品李優(yōu)勢(shì)區(qū)域，年產(chǎn)值超過5000 萬元。同時(shí)，積極開發(fā)獼猴桃、藍(lán)莓等“新、優(yōu)、高”水果品種，加快楊梅等傳統(tǒng)品種更新，每年新發(fā)展水果面積2500 畝左右，年接待“采摘游”游客超過3 萬人次。

近幾年受國(guó)內(nèi)外繭絲市場(chǎng)行情的影響，臨安蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所縮減。為了保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)蠶農(nóng)增收，臨安積極采取多項(xiàng)措施提高蠶桑生產(chǎn)效益。一是優(yōu)化改造桑園，發(fā)展改造桑園，95%以上面積種植豐產(chǎn)新品種強(qiáng)桑1 號(hào)。二是加大方格蔟推廣，每年推廣方格蔟100 萬片，方格蔟繭收購(gòu)價(jià)達(dá)到2250 元/擔(dān)，比草籠繭價(jià)格高25%。三是推行社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社大力開展小蠶共育、桑園統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，同時(shí)推行訂單蠶業(yè)，對(duì)方格蔟繭實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。四是提高桑園畝產(chǎn)綜合效益。加大推廣桑園套種蔬菜、桑園養(yǎng)雞、桑枝條培育食用菌等新型農(nóng)作模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的蠶桑專業(yè)合作社拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

臨安花卉苗木產(chǎn)業(yè)抓住新農(nóng)村建設(shè)、綠化美化工程建設(shè)等良好機(jī)遇，加快發(fā)展中徑綠化苗木和高山花卉設(shè)施栽培基地，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化和特色化發(fā)展，市場(chǎng)形勢(shì)良好。2013年上半年新增花卉苗木面積1500畝，改造和提升花卉栽培設(shè)施面積100 畝，新增百合鮮切花面積40 畝，全年花卉苗木產(chǎn)值達(dá)到2.14 億元。

臨安中藥材產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化政策扶持的推動(dòng)和保健品市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，呈現(xiàn)出規(guī)?；夭粩嘣黾印⒃O(shè)施栽培面積不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)不斷推廣、產(chǎn)量產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2013年上半年新種藥材面積2200余畝，其中新增鐵皮石斛設(shè)施面積50 余畝，新建鐵皮石斛組培室2000 余平方米，新建金線蓮組培室1000 余平方米，培育臨安野生鐵皮石斛種苗10 余萬株。預(yù)計(jì)全年中藥材總產(chǎn)值8000 余萬元，同比增長(zhǎng)9.6%。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要重視幾個(gè)問題

今后，臨安要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上下功夫。

要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。臨安耕地面積有限、山地資源豐富、地形較為復(fù)雜，只有加快土地流轉(zhuǎn)，因地制宜地開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“菜籃子”基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，才能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展和“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的專業(yè)化效應(yīng)。但目前臨安土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大、速度不快，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，在政策層面消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂；另一方面，農(nóng)業(yè)部門要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，做好農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出與農(nóng)業(yè)用地需求的信息溝通協(xié)調(diào)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，積極摸索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，確保流轉(zhuǎn)土地資源得到優(yōu)化配置和有效利用。

要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，近幾年臨安農(nóng)業(yè)各大產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)不同程度的季節(jié)性“用工荒”，人工工資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的比重加速上升?，F(xiàn)階段，臨安推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重點(diǎn)在于加快構(gòu)建“人技物”配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一方面，要推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，充實(shí)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，增強(qiáng)基層公共服務(wù)力量；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才以及其他社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動(dòng)物診療、廢棄物利用等多種形式的專業(yè)化服務(wù)，提高先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率和到位率。

要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以一產(chǎn)為主向二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展升級(jí)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。一要建設(shè)好品牌農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育、整合和保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌，建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶“四位一體”的品牌創(chuàng)建聯(lián)盟，做大做強(qiáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提升臨安農(nóng)產(chǎn)品的知名度。二要建設(shè)好品質(zhì)農(nóng)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)需求變化，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)量、口味、營(yíng)養(yǎng)、安全的全面追求，重視農(nóng)產(chǎn)品外觀品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、食味品質(zhì)，打造臨安農(nóng)產(chǎn)品綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的整體形象，提升臨安農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度。三要建設(shè)好品位農(nóng)業(yè)。把果園、茶園、桑園、菜園等農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、交通條件、農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)觀光園區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘文化內(nèi)涵，完善配套服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的品位，提升臨安農(nóng)業(yè)的滿意度。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

1.扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一基地”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化

加強(qiáng)“兩區(qū)一基地”基礎(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)土地集中連片和規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。整體推進(jìn)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。積極創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。全面完成振興茶葉產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃，抓好夏秋茶生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值增幅目標(biāo)。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

強(qiáng)化源頭治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化和連鎖經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，全面推行生產(chǎn)記錄制度，加快建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”，加強(qiáng)證后標(biāo)志管理。

3.改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施化

改進(jìn)耕地質(zhì)量條件，擴(kuò)大冬季綠肥種植，推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大鋼架大棚、避雨栽培、防災(zāi)減災(zāi)和畜禽養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)用，改進(jìn)產(chǎn)后處理設(shè)施。完善和落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等補(bǔ)貼政策，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)技術(shù)集成化

推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快良種推廣步伐，指導(dǎo)種子企業(yè)做好夏秋季良種供應(yīng)服務(wù)工作。擇優(yōu)推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)（牧）藝融合示范區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)機(jī)農(nóng)（牧）藝協(xié)調(diào)共進(jìn)。深化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度。深化百名農(nóng)技人員駐村蹲點(diǎn)（基地、大戶、合作社、企業(yè)）服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)真正入地。

5.加快信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)手段信息化

深化萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)示范網(wǎng)站。開展農(nóng)民信箱“每日一助”活動(dòng)，規(guī)范“每日一助”服務(wù)流程。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，與浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院合作建立“臨安市農(nóng)村電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地”，大力培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才。積極創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)集聚鎮(zhèn)、特色村。

6.推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)化

開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化，推廣農(nóng)牧結(jié)合、資源利用生產(chǎn)模式，建立種養(yǎng)業(yè)對(duì)接機(jī)制。深化清潔化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。深化廢棄物綜合利用，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，完善沼肥儲(chǔ)運(yùn)配送體系，減少農(nóng)業(yè)面源污染?！?/p>