“六個聚焦”助推智慧經(jīng)濟和信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

杭州市科學技術委員會

2014年以來，全市科技創(chuàng)新工作堅持以“深化科技體制改革”為主線，明確科技部門落實經(jīng)濟發(fā)展的任務和責任，大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，努力爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

聚焦示范創(chuàng)建工作

逐步推進，狠抓落實。杭州市科委以爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作為契機，專題研究具體爭創(chuàng)措施，通過工作突破，推進全市科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。積極開展爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作推進制度，市科委黨組多次聽取爭創(chuàng)工作進展情況匯報，分管領導定期把握工作進展，綜合處室主動收集、分析進展信息。委領導帶隊分別赴深圳、成都等先進城市開展專題調研，抓緊制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃，11月上旬已經(jīng)向杭州市委市政府領導匯報具有突出自主創(chuàng)新、具有發(fā)展特色的建設方案。

集思廣益，謀劃方案。經(jīng)過多部門共同努力，創(chuàng)建方案確定以杭州國家高新區(qū)為核心，按“一區(qū)多園”模式組織建設，并率先啟動省級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，夯實創(chuàng)新基礎。力爭到2020年，把杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為全球電子商務先導區(qū)、民間資本與年青人自主創(chuàng)新集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、信息經(jīng)濟國際競爭主陣地。

聚焦科技體制改革

完善科技創(chuàng)新管理。成立杭州市科技創(chuàng)新工作領導小組，進一步加強對全市科技工作的組織領導。推進行政審批制度改革，完成64 項行政權力事項清理工作，下放部分行政審批事項。

推進項目管理改革。根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，進一步規(guī)范重大科技立項的條件和程度，探索建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。制定完善“重大科技專項資金分配實施辦法”等政策，進一步優(yōu)化科技計劃專項類型，強化科研項目分類管理。為避免科研項目碎片化、取向聚焦不足的問題，制定《杭州市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈重大科技創(chuàng)新項目管理辦法》，集中財力支持企業(yè)上規(guī)模、上效益、上水平發(fā)展，鼓勵骨干龍頭企業(yè)承擔科技重大創(chuàng)新項目，爭取2015年財政科技投入間接資助比例達50%以上。

促進國家科技金融結合試點城市建設。通過科技金融形式扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘社會資本支持科技創(chuàng)新，進一步放大財政資金的使用效率。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，做強做大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。2014年，批復合作單位27 家，基金總規(guī)模39.25 億元。制定《杭州市蒲公英天使投資引導基金管理辦法》（杭科計[2014]25 號），設立蒲公英天使投資引導基金，規(guī)模1.89億元，投資項目26 個。創(chuàng)新政策性擔保模式新增擔保超過12 億元，擔保企業(yè)300 家，累計擔保融資48 億元，支持企業(yè)1300 余家（次）。制定《杭州市科技型中小企業(yè)融資周轉金管理辦法》，設立科技型中小企業(yè)融資周轉金，目前已到位8500 萬元，累計為科技型中小企業(yè)融資周轉節(jié)約成本3000 余萬元。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展科技服務業(yè)。10月底制定出臺《杭州市促進科技服務業(yè)發(fā)展若干意見》，促進科技服務業(yè)成為拉動信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

深入推進“雛鷹計劃”、“青藍計劃”和實施科技型中小微企業(yè)成長培育工程。2014年，新認定雛鷹企業(yè)95家、青藍企業(yè)83 家，累計達997 家和400 家；累計認定省科技型中小企業(yè)4725 家。

培育國家重點扶持的高新技術企業(yè)。2014年，新認定國家重點扶持高新技術企業(yè)251 家、市級404 家，累計達1764 家和3535 家。

聚焦協(xié)同創(chuàng)新平臺建設

強化合作協(xié)同創(chuàng)新。強化“不求所在，但求所有”的理念，促進高校院所和科研機構來杭發(fā)展。深化與中科院、浙江大學、中國美院等高校院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。一是搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強與省科技廳、教育廳的對接工作，充分發(fā)揮高校院所在基礎研究、技術創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，推進與高校院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵高校院所、科研機構和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，加快省級重點企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心等建設，做好中科院杭州科技園落戶工作。二是促進資源開放共享。梳理杭州與高等院校、科研機構的產(chǎn)學研合作政策，擴大“創(chuàng)新券”使用范圍，對國家重點實驗室、國家工程技術中心等機構的大儀設備對外開放共享和提供技術服務進行資助，建立權責清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研緊密合作機制。三是加強科技合作交流。支持企業(yè)與境外著名研究機構開展研發(fā)合作、參與國際科技重大合作項目、建立海外研發(fā)中心、承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣。建立健全與長三角主要城市間的創(chuàng)新發(fā)展合作機制，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。2014年已有浙江吉利汽車研究院等29 家省級重點企業(yè)研究院，已認定省級企業(yè)研究院38 家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心433 家，組建國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟2 家、省級14 家。2014年9月中國計量學院科技園被認定為國家大學科技園。

促進成果轉化。加快網(wǎng)上技術市場的成果轉化，1-10月技術市場共吸納科技成果3796 項，實現(xiàn)交易額53.77 億元，約占全省交易額的三分之一，完成省“八倍增”任務的93.92%。出臺“科技企業(yè)孵化器管理考核細則”，目前已在美國硅谷設立200 萬美元（合計人民幣1213 萬元）硅谷天使投資引導基金。全市經(jīng)認定的國家級孵化器21 家、省級32 家、市級69 家，孵化總面積226.78 萬平方米，累計孵化企業(yè)8133 家。其中，國家級孵化器數(shù)量排名全國省會城市第一。

聚焦科技創(chuàng)新服務環(huán)境優(yōu)化

完善制度建設。制定完善“科學技術進步獎勵辦法”、“專利專項資金管理辦法”等政策文件，有效落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍。完成2014年科技進步獎評審工作，確定一等獎5 項、二等獎25 項、三等獎70 項。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。深化國家知識產(chǎn)權示范城市建設。繼續(xù)組織開展“市長杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設計大賽，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利“清零”工程，發(fā)揮“中國杭州（制筆）知識產(chǎn)權快速維權中心”支撐塊狀經(jīng)濟功能。在全國率先制定出臺《杭州市網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護管理辦法》。2014年1-10月，全市發(fā)明專利授權量4548 件，繼續(xù)保持省會城市第一，副省級城市第二。加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴等行政執(zhí)法和投訴處理制度建設。

優(yōu)化服務環(huán)境。深入開展“百局千人萬企”專項調研、“五幫一化”、“走企訪才”等科技服務企業(yè)活動，和相關部門組建“爬山虎”中小微企業(yè)聯(lián)盟，實地走訪企業(yè)2549 家，協(xié)調解決企業(yè)問題和答復相關咨詢656 件。

聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力提升

以新技術、新產(chǎn)品研發(fā)為核心，以促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集為重點，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。

培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。充分發(fā)揮杭州市高新技術產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室的職能，新認定一批國家重點扶持的高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，力爭高新技術企業(yè)的增加值等科技產(chǎn)出增速高于全市工業(yè)企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立技術研究院，鼓勵企業(yè)收購或設立境外研發(fā)機構，增強創(chuàng)新要素全球化配置能力。

增強科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。根據(jù)《省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項資金管理辦法》要求，完善“人才+ 資本”、“科技+ 金融”、“教授+ 團隊”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，實施科技型中小微企業(yè)培育計劃，建立完善“雛鷹計劃”的“淘汰”和“退出”機制，引導企業(yè)創(chuàng)造、吸納、承接和轉化科技成果。支持科技型中小企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高創(chuàng)新能力。大力支持優(yōu)勢成長型企業(yè)發(fā)展壯大，著力培育一批上市企業(yè)。■