勇于開拓 強(qiáng)化措施 規(guī)范管理扎實(shí)推進(jìn)市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作——荊門市散辦砂漿“禁現(xiàn)”工作紀(jì)實(shí)

陳光華 張 潔

預(yù)拌砂漿作為一種新型綠色環(huán)保的建筑材料，在荊門市推廣應(yīng)用是近三年的事。從人們知之甚少，到現(xiàn)在中心城區(qū)在建工程基本上使用；從2010年年使用預(yù)拌砂漿1.5萬噸到2013年年使用10.3萬噸；從無到有，由少到多；迄今，基本上做到了推進(jìn)有序，管理規(guī)范，普遍使用。荊門市散辦因此多次獲得上級(jí)部門表彰，2011年全省在荊門市舉行了全省預(yù)拌砂漿現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)。近三年來，全省市及外省同行多次前來參觀學(xué)習(xí)，這些成績(jī)的取得主要得益于荊門市住建委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)單位的通力合作，也是荊門市散辦全體干部職工敢于開拓、大膽創(chuàng)新的結(jié)果。

開拓進(jìn)取，勇于率先。在全省只有武漢、黃石開展預(yù)拌砂漿推廣工作時(shí)，荊門市散辦就開始著手準(zhǔn)備相關(guān)工作，在出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，起草荊政辦發(fā)[2010]80號(hào)文件的過程中，協(xié)同荊門市法制辦、市住建委相關(guān)科室人員先后到武漢、黃石進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，還征詢了荊門市質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、公安局、交通局等部門的意見，進(jìn)行了多次修改。在起草荊建文[2010]64號(hào)文件的過程中，荊門市住建委召集勘察設(shè)計(jì)科、建管科、招標(biāo)辦、市建管處、市場(chǎng)站等部門就如何綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管、共同推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作廣泛征求了意見和建議。這兩個(gè)文件的頒布執(zhí)行，明確了荊門市砂漿“禁現(xiàn)”的時(shí)限和范圍，規(guī)定了住建委各職能部門的職責(zé)和義務(wù)，架構(gòu)了荊門市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”的基本框架，為砂漿“禁現(xiàn)”提供了政策支持。

在砂漿“禁現(xiàn)”伊始，針對(duì)等待觀望的較多、都不愿做第一個(gè)吃螃蟹的實(shí)際情況，在了解到飛池砂漿有意投資這一項(xiàng)目時(shí)，荊門市散辦積極上門做工作，全力配合，促其盡快建成投產(chǎn)。經(jīng)過多方努力，荊門市第一家30萬噸干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)——荊門市飛池砂漿有限公司于2011年4月建成投產(chǎn)，這為荊門市的砂漿“禁現(xiàn)”工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2011年12月，針對(duì)在實(shí)際工作中許多建設(shè)、施工單位認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象嚴(yán)重、“禁現(xiàn)”不力的情況，為切實(shí)加強(qiáng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及使用管理，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)防止“一企獨(dú)大”，荊門市散辦又邀請(qǐng)住建委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研，與建管科、建管處、市場(chǎng)站等部門廣泛溝通，制定了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及使用管理的通知》（荊建文[2011]82號(hào)），就預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、預(yù)拌砂漿質(zhì)量控制、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及將預(yù)拌砂漿使用納入綜合竣工驗(yàn)收管理等方面作了明確規(guī)定，將使用預(yù)拌砂漿納為辦理備案管理的前置條件，這在全省開創(chuàng)了先例。

多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，荊門市散辦采取了多種措施。

一是廣泛宣傳，提高對(duì)開展“禁現(xiàn)”的認(rèn)識(shí)。2010年，相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”文件出臺(tái)后，荊門市散辦以刊載文件、答記者問、邀請(qǐng)媒體記者到生產(chǎn)企業(yè)參觀報(bào)道等形式，大力宣傳開展砂漿“禁現(xiàn)”工作的意義和作用。與生產(chǎn)企業(yè)（飛池砂漿有限公司）聯(lián)合在荊門晚報(bào)上開辟預(yù)拌砂漿宣傳專欄，連續(xù)刊登預(yù)拌砂漿相關(guān)知識(shí)的文章，讓人們逐步認(rèn)識(shí)預(yù)拌砂漿，接受預(yù)拌砂漿。2011年，組織召開了全市預(yù)拌砂漿觀摩及現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，邀請(qǐng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等60多家單位負(fù)責(zé)人參會(huì)，專題宣傳推介并觀摩預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、使用。2012年，在天鵝廣場(chǎng)大型LED電子屏上做預(yù)拌砂漿公益廣告，讓企業(yè)多次在電視媒體上進(jìn)行產(chǎn)品宣傳。同時(shí)，經(jīng)常不定期組織專班、專人上門向有關(guān)建設(shè)單位、施工企業(yè)及市民進(jìn)行走訪宣傳，發(fā)放《預(yù)拌砂漿法律法規(guī)規(guī)章政策文件選編》和《魯班幻游散記》（預(yù)拌砂漿知識(shí)手冊(cè)）等資料。2013年，開展了以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園；使用預(yù)拌砂漿，優(yōu)化人居環(huán)境；發(fā)展預(yù)拌混凝土，提高工程質(zhì)量”為主題的宣傳活動(dòng)。進(jìn)入在建項(xiàng)目施工工地，主動(dòng)接受施工人員的咨詢、意見和建議，并緊扣治理霧霾主題向施工人員免費(fèi)發(fā)放《魯班幻游散記知識(shí)手冊(cè)之PM2.5基礎(chǔ)概念簡(jiǎn)介》。

二是依次把關(guān)，合力推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。為確保砂漿“禁現(xiàn)”工作的順利開展，荊門市散辦在市住建委的大力支持下與相關(guān)部門設(shè)立了三道“防線”：在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，規(guī)定凡是應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確使用預(yù)拌砂漿；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價(jià)將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)；在施工許可環(huán)節(jié)，規(guī)定建設(shè)單位在辦理《施工許可證》時(shí)，須提供《荊門市建設(shè)工程預(yù)拌砂漿銷售合同》，督促建設(shè)單位切實(shí)使用預(yù)拌砂漿；在竣工備案環(huán)節(jié)，規(guī)定市散辦參與建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收，并依照現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況和實(shí)際使用預(yù)拌砂漿證明資料出具《建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿核驗(yàn)表》，市住建委對(duì)核驗(yàn)不合格的不予受理竣工驗(yàn)收備案資料。從項(xiàng)目建設(shè)初始到竣工驗(yàn)收，將“禁現(xiàn)”工作貫穿其中，實(shí)行閉合管理，起到了有效的保證作用。

三是加強(qiáng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理。由于僅1家生產(chǎn)企業(yè)，在推廣應(yīng)用過程中難免被指有“獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)”之嫌，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、生產(chǎn)過程控制關(guān)、事后產(chǎn)品出場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，全過程、全方位質(zhì)量控制；要求生產(chǎn)企業(yè)跟蹤項(xiàng)目、貼心服務(wù)。

四是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查力度。荊門市散辦市場(chǎng)管理科的工作人員走訪了中心城區(qū)所有建設(shè)工地，講政策、講道理、轉(zhuǎn)觀念，要求項(xiàng)目單位摒棄傳統(tǒng)方式，使用預(yù)拌砂漿，2012年全年巡查88次，2013年全年巡查144次。通過多方努力，從2011年全年簽訂使用合同的有37家、簽訂合同總面積達(dá)92萬平方米，到2013年全年簽訂使用合同的有88家、簽訂合同總面積達(dá)309.54萬平方米。

規(guī)范管理，提供保證。為確保砂漿“禁現(xiàn)”工作扎實(shí)推進(jìn)，荊門市散辦做到：

嚴(yán)格預(yù)拌砂漿企業(yè)管理，為砂漿“禁現(xiàn)”提供有效保證。鑒于混凝土“禁現(xiàn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，荊門市散辦對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)提出了總量控制、合理布局的總體要求，準(zhǔn)備預(yù)批3家生產(chǎn)企業(yè)。在目前只有一家企業(yè)的情況下，要求市建設(shè)工程造價(jià)站會(huì)同物價(jià)部門定期發(fā)布預(yù)拌砂漿價(jià)格指導(dǎo)信息，根據(jù)原材料價(jià)格合理確定產(chǎn)品價(jià)格并信息公開，并要求企業(yè)嚴(yán)格自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善服務(wù)，向服務(wù)對(duì)象講解使用預(yù)拌砂漿注意事項(xiàng)，及時(shí)解答項(xiàng)目建設(shè)方、施工方等提出的各種問題，示范操作、培訓(xùn)工人，切實(shí)讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位感受到使用預(yù)拌砂漿后的高效、便捷、節(jié)約，要求生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、不斷完善。及時(shí)反饋預(yù)拌砂漿使用項(xiàng)目單位相關(guān)信息，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下修訂相關(guān)配方，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，在產(chǎn)品使用中出現(xiàn)問題時(shí)，技術(shù)人員要及時(shí)上門，分析解決問題，消除隱患。

規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法能力。荊門市散辦為提高依法行政的能力，推進(jìn)依法行政，以《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）《關(guān)于發(fā)布?jí)w保溫系統(tǒng)與墻體材料推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)的公告》（住建部1338號(hào)公告）和《荊門市人民政府辦公室關(guān)于推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿限期禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》（荊政辦發(fā) [2010]80號(hào)）文件為政策依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范行政處罰卷宗，在工作機(jī)制上進(jìn)行了完善，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。一是到工地發(fā)服務(wù)告知函，告知其現(xiàn)場(chǎng)必須使用預(yù)拌砂漿；二是加強(qiáng)日常巡查，定期不定期檢查是否存在現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；三是與市場(chǎng)站、建管處等部門配合組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)檢查荊門市中心城區(qū)的在建項(xiàng)目，檢查的對(duì)象和內(nèi)容涵蓋：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的履責(zé)情況，項(xiàng)目建設(shè)是否將預(yù)拌砂漿費(fèi)用納入招標(biāo)預(yù)算，是否簽訂了預(yù)拌砂漿供需合同，實(shí)際使用預(yù)拌砂漿量等；四是對(duì)屢教不改的，下發(fā)整改通知書；五是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的申請(qǐng)市住建委進(jìn)行行政處罰。2013年，對(duì)全市60多個(gè)在建建筑工地進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，下放整改通知書23份，發(fā)放了3份停工通知書，對(duì)屢禁不改的1家開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。這些措施有力促進(jìn)了“禁現(xiàn)”工作的順利開展。