戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測(cè)度與金融支持

王 健 張 卓

（1.華南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣東工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510520）

一、引言

2010年國(guó)務(wù)院明確提出“要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并在“十二五綱要”中確立其戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著眼于重大技術(shù)突破，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著重大引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在此契機(jī)下，我國(guó)各級(jí)地方政府都確立了“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的”的發(fā)展規(guī)劃，諸多金融機(jī)構(gòu)也順勢(shì)而為，提出了“綠色信貸”、“創(chuàng)業(yè)投資基金”、“生態(tài)金融”等金融創(chuàng)新品種為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融支持。

但是中國(guó)傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不禁引起我們的思考：雖然金融支持是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要因素，但是加大金融支持力度一定能帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)嗎？如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以資本的“過度積聚”為前提，而導(dǎo)致了資源配置不均和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡并由此引起的經(jīng)濟(jì)問題，那戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義何在？什么樣的制度安排對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)最優(yōu)？

上述問題的解決必須以科學(xué)評(píng)估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率為前提。評(píng)估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立效率測(cè)度指標(biāo)。通常來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中核心指標(biāo)GDP是用來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效指標(biāo)，但是僅用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度來衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率過于片面；而使用其他一系列指標(biāo)衡量某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)，則由于指標(biāo)的泛化而使其失去重點(diǎn)和關(guān)注度。因此，探索建立一個(gè)有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)就顯得尤為重要。基于業(yè)態(tài)比較視角，本文擬構(gòu)建一個(gè)評(píng)估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評(píng)價(jià)模型，并從金融支持角度提出若干支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策。

二、文獻(xiàn)綜述

從宏觀上研究某一產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)角度：一個(gè)是測(cè)度該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占的份額；另一個(gè)是研究該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。馬克盧普（Machlup）提出的經(jīng)濟(jì)測(cè)度方法是最早對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行測(cè)度的，它為組成產(chǎn)業(yè)部門的各個(gè)部分提供了一個(gè)比較詳細(xì)的框架，具有開創(chuàng)性的意義［1］（P265-281）。波特拉（Porat）對(duì)馬克盧普等人的工作非常認(rèn)同，并對(duì)他們提出的測(cè)度框架進(jìn)行了改進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)語言，加入了產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的因素，但他忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿栴}。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利（Herman Daly）和科布（John B.Cobb）提出了“可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)”，其包含了一系列反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，但由于指標(biāo)和復(fù)雜性以及操作性不夠在各國(guó)沒有得到推廣。部分國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測(cè)度方法提出了自己的觀點(diǎn)，如鄧景宜提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)造理論，游士兵也提出的3D-GDP（綠色GDP、幸福GDP和政府GDP）的概念，但這些指數(shù)的構(gòu)建大都缺乏微觀理論基礎(chǔ)［2］。

要評(píng)價(jià)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要明晰戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征。國(guó)外學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只是從一般理論意義上對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行解釋，并未給出確切定義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備五個(gè)方面特征：全局性、新興性、很強(qiáng)的帶動(dòng)性、增長(zhǎng)潛力大、可持續(xù)性［3］。李曉華和呂鐵認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先要具有巨大的發(fā)展空間、與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、代表科技的發(fā)展前沿能決定未來的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［4］。賀正楚和張蜜將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為：在一定時(shí)期內(nèi)以科學(xué)的技術(shù)的重大突破為前提，以新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合為基礎(chǔ)，能夠引導(dǎo)社會(huì)新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有重大影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)［5］。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，汪小英認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策取向應(yīng)從以總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主實(shí)現(xiàn)政府對(duì)資源的有效配置，從而促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展［6］［7］。宋旭琴提出，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合后，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)來進(jìn)行匹配，以獲得最佳的整合效益［8］。

可見國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念并未形成一致觀點(diǎn)，大部分學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表述與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在概念上時(shí)?！澳阒杏形?，我中有你”。本文擬從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間業(yè)態(tài)比較視角出發(fā)，分析四者間異同，嘗試構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的金融支持政策建議。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征：基于業(yè)態(tài)比較視角

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅具有一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，還代表未來科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與其他產(chǎn)業(yè)不盡相同，包含“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩大內(nèi)在屬性。

新興產(chǎn)業(yè)是指新出現(xiàn)的或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升而形成的產(chǎn)業(yè)，具有先進(jìn)的技術(shù)或商業(yè)模式，它的產(chǎn)生源自科技創(chuàng)新、相對(duì)成本結(jié)構(gòu)變化和新的市場(chǎng)需求［9］。因此，新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性、需求性、成長(zhǎng)性和盈利性等內(nèi)在屬性。而戰(zhàn)略性是能夠體現(xiàn)國(guó)家意志的具有社會(huì)收益的產(chǎn)業(yè)?？唆敻衤J(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)是在無限的市場(chǎng)份額情況下，戰(zhàn)略性才不起作用，戰(zhàn)略性是各國(guó)政府通過國(guó)家意志部署產(chǎn)業(yè)格局，使其符合本國(guó)利益并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的市場(chǎng)份額。因此，從國(guó)家意志角度來看，戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綜合國(guó)力的提升具有巨大的帶動(dòng)作用；而從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上來看，戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)上。因此，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性等特征。

筆者以為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是前沿性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅具有創(chuàng)新特征，而且能夠通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將新技術(shù)擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，能引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的更新，并在此基礎(chǔ)上建立起新的產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換［3］。在業(yè)態(tài)演進(jìn)前期其新興性體現(xiàn)在較高的創(chuàng)新性（技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新）、高成長(zhǎng)性（增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度）、低盈利性（投資回報(bào)率、現(xiàn)金凈流量）、低抗風(fēng)險(xiǎn)能力（前期投入大、抗干擾力弱）。而通過政府產(chǎn)業(yè)布局及扶持發(fā)展到成熟階段逐漸體現(xiàn)出其戰(zhàn)略性本質(zhì)屬性，如通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)民生和環(huán)境的顯著貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而對(duì)其產(chǎn)業(yè)特征的剖析將在產(chǎn)業(yè)間業(yè)態(tài)比較過程中深入展開，在此不再贅述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的特征比較祥見表1。

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的特征比較［3］

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在特征上有很大的重合。二者都具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和輻射力度，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)，能迅速帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二者都具有技術(shù)進(jìn)步快和適用性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠集中地體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要方向和發(fā)展趨勢(shì)。而在產(chǎn)業(yè)生命周期演進(jìn)進(jìn)程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是位于初創(chuàng)期的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起源于初創(chuàng)期的新興產(chǎn)業(yè)，正處于成長(zhǎng)期，其現(xiàn)期需求和盈利水平均位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須兼顧多層次性和協(xié)調(diào)性，并非具有最高水平，而是適時(shí)選擇具有啟動(dòng)關(guān)聯(lián)作用的“適用技術(shù)”。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

支柱產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用，具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)總量控制影響較大的產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占有較大的市場(chǎng)份額，而且在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)率和盈利水平上均具有比較優(yōu)勢(shì)［10］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)倍增性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度上有很大的相似性，而在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)演進(jìn)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是位于初創(chuàng)期的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而支柱產(chǎn)業(yè)是經(jīng)歷了成長(zhǎng)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的，在業(yè)態(tài)演進(jìn)中已處于成熟期。因此支柱產(chǎn)業(yè)是國(guó)家和地方政府最重要的財(cái)政收入，更側(cè)重產(chǎn)值和利潤(rùn)水平，并且其直接吸納就業(yè)、帶來的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重，而不注重長(zhǎng)期趨勢(shì)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在生產(chǎn)規(guī)模和總產(chǎn)值上不及支柱產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展勢(shì)頭和輻射能力持續(xù)走高，將在未來發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的核心技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于都吸納了高密度的先進(jìn)技術(shù)成果，因此，二者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性方面有很大的融合，都具有很高的技術(shù)創(chuàng)新度和商業(yè)模式創(chuàng)新度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，其產(chǎn)品都包含了高新、高科、低碳、集約化等內(nèi)涵。但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的形成機(jī)制不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多地體現(xiàn)國(guó)家意志，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能很好地兼顧效益、環(huán)境與社會(huì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。顯然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻未賦予如此重大的“歷史使命”，在地位上不具有國(guó)家戰(zhàn)略性。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)可以通過主觀的問卷調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理運(yùn)算獲取數(shù)據(jù)來確定，但是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，現(xiàn)階段難以獲取大量的數(shù)據(jù)支持，我們認(rèn)為問卷調(diào)查法較為切實(shí)可行。因此，本文在對(duì)專家進(jìn)行多次訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)典評(píng)估指標(biāo)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展效率評(píng)價(jià)體系。還要特別說明的是，我們也兼顧了定量研究的可能性，在指標(biāo)的選取過程中，盡可能選擇現(xiàn)有資料可以查到的定量和抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)殘缺不全、缺乏動(dòng)態(tài)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的缺陷［11］?；诖耍瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（表2）［3］。

表2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

效率評(píng)價(jià)指標(biāo)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展力下設(shè)“產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力”和“產(chǎn)品需求力”兩個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)?！吧a(chǎn)率上升率”是綜合要素生產(chǎn)率（TFP），即勞動(dòng)、資金、能源生產(chǎn)率的加權(quán)平均?！靶枨笫杖霃椥浴庇卯a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率／人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率量化。產(chǎn)業(yè)盈利率用凈利潤(rùn)／成本費(fèi)用來表示，是從總耗費(fèi)的角度考核獲利指標(biāo)，是全面反映企業(yè)耗費(fèi)所取得收益的指標(biāo)。產(chǎn)品需求力下設(shè)“產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率”、“市場(chǎng)占有率”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率”等于產(chǎn)品需求增長(zhǎng)量／基期產(chǎn)品需求量，該指標(biāo)能較好地反映特定行業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品需求的變化情況，如果產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率較高則表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較好的增長(zhǎng)潛力。市場(chǎng)占有率反映了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力情況和產(chǎn)業(yè)的需要力標(biāo)準(zhǔn)，具體用該產(chǎn)業(yè)的CR3、CR8指標(biāo)衡量。

評(píng)價(jià)指標(biāo)“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性”下設(shè)“產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”和“產(chǎn)業(yè)集聚度”兩個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)分指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)又用“感應(yīng)度系數(shù)”和“影響力系數(shù)”來評(píng)價(jià)?！案袘?yīng)度系數(shù)”用來評(píng)價(jià)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求感應(yīng)程度，“感應(yīng)度系數(shù)”用投入產(chǎn)出法測(cè)度向前關(guān)聯(lián)效應(yīng)的量值?！坝绊懥ο禂?shù)”用來衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)其他部門的拉動(dòng)作用。“產(chǎn)業(yè)空間集聚度系數(shù)”是某一特定區(qū)域該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)／該區(qū)域企業(yè)總數(shù)，反映的是各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力的大小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚度越高說明該產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性越強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性下設(shè)“出口帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”和“就業(yè)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在“出口帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”下設(shè)“出口帶動(dòng)率”一個(gè)三級(jí)指標(biāo)，“出口帶動(dòng)率”等于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口額／全部出口總額，該指標(biāo)越高表明該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性越大。而在“就業(yè)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”下設(shè)“就業(yè)彈性系數(shù)”和“綜合就業(yè)系數(shù)”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“就業(yè)彈性系數(shù)”等于某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率／該產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)率即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，則說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的效果越大，反之亦然。

效率評(píng)價(jià)指標(biāo)中“產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性”下設(shè)“環(huán)境效率標(biāo)準(zhǔn)”和“自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)”。“環(huán)境效率標(biāo)準(zhǔn)”又下設(shè)“資源消耗率”和“污染排放率”兩個(gè)三級(jí)明細(xì)指標(biāo)?！百Y源消耗率”用原材料、能源消耗量／該產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)值來表示，揭示了產(chǎn)業(yè)能源利用效率，能源消耗率越低表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力就越強(qiáng)，更具有產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！癛D 投入比例”用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)RD 投入額／全部產(chǎn)業(yè)RD 投入額表示，該比例越高，說明用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新財(cái)力投入的能動(dòng)意愿及發(fā)展?jié)摿υ綇?qiáng)。

五、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融政策的大力扶持，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身的“政策性”和數(shù)據(jù)來源的有限性，可能導(dǎo)致研究結(jié)論不夠精準(zhǔn)和具有強(qiáng)烈的行業(yè)色彩，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的研究工作。從業(yè)態(tài)比較視角看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于初創(chuàng)時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來必然發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中又比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地位重要，這些業(yè)態(tài)的金融支持政策同樣適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）有效配置金融資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全過程支持

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，借助金融資源的初次分配，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)；在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)上，依賴金融資源的二次分配，完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育目標(biāo)。在初次分配階段，通過政策扶持，創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境［3］。在金融資源的再分配階段，通過財(cái)政政策、信貸政策等多種政策工具，共同致力于金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展與升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)［12］。

（二）探索多元融資途徑

在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性金融支持前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)性金融支持機(jī)制自身的調(diào)節(jié)作用。加快發(fā)展與完善多層次的資本市場(chǎng)體系和貨幣市場(chǎng)信貸體系，借助直接融資和間接融資多種金融工具，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度。在市場(chǎng)化性金融支持建設(shè)方面，要加快完善私募股權(quán)基金（PE）、風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VC）等金融組織；發(fā)展ABS資產(chǎn)證券化融資模式，充分發(fā)揮這些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索多樣化融資渠道；在金融政策支持方面，要盡快恢復(fù)和完善中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的融資作用，鼓勵(lì)符合條件的新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)用銀行間債券市場(chǎng)融資工具進(jìn)行融資，扶植一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式

在商業(yè)模式上，尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技金融的耦合特征，在產(chǎn)業(yè)信息流、供應(yīng)鏈和金融支持上做文章，探索商業(yè)創(chuàng)新渠道，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用。例如，廣東省有關(guān)政府部門、企業(yè)等聯(lián)合推廣的“EMC+供應(yīng)鏈+金融”的商業(yè)模式，就是在探索科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑過程中的產(chǎn)物，該模式在原有的“企業(yè)+用戶+銀行”基礎(chǔ)上通過科學(xué)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新路、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，使得資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同起來。借助于這一商業(yè)模式，廣東省2011年LED 產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 515億元，年增長(zhǎng)超過50%，使該行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國(guó)其他省份的前列，保障了生產(chǎn)、消費(fèi)和金融三方利益最大化。

（四）充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保職能

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)特征，而且多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特征，民營(yíng)企業(yè)受限于資金和技術(shù)瓶頸，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)并不敢貿(mào)然投入。但絕大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往具有技術(shù)創(chuàng)新的外溢性，因此，國(guó)家出資成立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在科學(xué)評(píng)估和決策前提下，積極為這些產(chǎn)業(yè)提供政策性擔(dān)保；與此同時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民間出資的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入這一領(lǐng)域，盡快為這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保。

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