基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和建議

陳金國(guó) 孫宏遠(yuǎn) 董慶江

基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和建議

陳金國(guó)①孫宏遠(yuǎn)②董慶江①

（①山東省莒縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 276500 ②山東省莒縣閻莊畜牧獸醫(yī)站）

動(dòng)物檢疫是指對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫。是預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防止疫病傳播、擴(kuò)散和流行的重要手段，對(duì)保障動(dòng)物衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康起著重要的作用。隨著《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)的的頒布實(shí)施，動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作變得越來(lái)越規(guī)范化、法制化。但目前來(lái)看，基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作還存在許多問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 基層獸醫(yī)站人員不足 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站平均只有3人，擔(dān)負(fù)著動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)推廣及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的大量工作，人員嚴(yán)重不足，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行《動(dòng)物飼養(yǎng)登記卡》等制度，即對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽進(jìn)行普查、登記、造冊(cè)，但站上人手有限，往往登記不全，導(dǎo)致檢疫監(jiān)管不到位。

1.2 年齡老化、素質(zhì)低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員年齡普遍偏大，多是舊體制轉(zhuǎn)變而來(lái)，文化程度低，業(yè)務(wù)技能不夠全面，對(duì)動(dòng)物檢疫工作存在著思想覺(jué)悟低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、電腦操作不熟練、食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加之有的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，檢疫監(jiān)管工作不能真正達(dá)到檢出病害動(dòng)物(動(dòng)物產(chǎn)品)的目的。

1.3 產(chǎn)地檢疫不能完全到位 （1）動(dòng)物飼養(yǎng)范圍廣，產(chǎn)地檢疫難度大現(xiàn)階段農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖雖然有了一定程度的提高，但大部分畜禽仍停留在幾千年來(lái)的家庭分散飼養(yǎng)模式上，由于農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式不統(tǒng)一，既有規(guī)?；B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)，且養(yǎng)殖規(guī)模不等，出欄時(shí)間不一致，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫監(jiān)管涉及的范圍廣、面積大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度。（2）養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)檢疫認(rèn)識(shí)不足，法制意識(shí)差由于現(xiàn)階段產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行檢疫申報(bào)制度，而大部分養(yǎng)殖戶(hù)法制意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為檢疫就是單純的收費(fèi)，導(dǎo)致動(dòng)物出售時(shí)不報(bào)檢、千方百計(jì)逃檢，從而影響了產(chǎn)地檢疫到位率，出現(xiàn)漏檢。

1.4 抓收費(fèi)、少檢疫無(wú)監(jiān)管 有些地方受財(cái)政狀況影響，對(duì)動(dòng)物檢疫定指標(biāo)、下任務(wù)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站把主要工作精力投入到檢疫收費(fèi)上，為完任務(wù)而收費(fèi)，忽視了對(duì)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督，致使出現(xiàn)有些縣市檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，扭曲了檢疫的真正目的。造成“有錢(qián)無(wú)檢”、“有檢無(wú)監(jiān)”、“有害無(wú)化”，病害動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不止。

1.5 檢疫檢驗(yàn)設(shè)備落后 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、手段落后，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。在實(shí)際檢疫工作中，產(chǎn)地檢疫，檢疫員只能通過(guò)肉眼、感官(最多一個(gè)溫度計(jì))對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫；屠宰檢疫，檢疫員靠的就是一把刀、一把勾，沒(méi)有化驗(yàn)室可以進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，即使有也是設(shè)備簡(jiǎn)陋，化驗(yàn)人員缺乏培訓(xùn)，很少開(kāi)展化驗(yàn)工作，連一般的血清學(xué)、細(xì)菌學(xué)、毒物分析都不能做，只能檢出一般性的傳染病，檢疫檢驗(yàn)設(shè)備落后，無(wú)法作出權(quán)威性的定性工作。

1.6 檢疫監(jiān)管經(jīng)費(fèi)困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)、各種畜禽、多個(gè)病種，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為事業(yè)單位，財(cái)政只解決工資，收取的檢疫費(fèi)以非稅收入上繳財(cái)政，但動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及日常監(jiān)管所需的交通工具、燃油費(fèi)、檢疫監(jiān)管中必需的工作經(jīng)費(fèi)及檢疫實(shí)驗(yàn)室設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，影響檢疫工作的正常開(kāi)展。

1.7 檢疫監(jiān)管工作宣傳不到位 動(dòng)物從出欄經(jīng)加工到銷(xiāo)售產(chǎn)品的過(guò)程要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫等程序，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)檢疫監(jiān)管不理解，加上宣傳工作不到位，影響了檢疫監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。另外，個(gè)別檢疫監(jiān)管人員素質(zhì)較低，存在只收費(fèi)不檢疫現(xiàn)象，影響了動(dòng)物檢疫監(jiān)管隊(duì)伍的整體形象，使得基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作難以被廣大人民群眾所認(rèn)可。

1.8 群眾的食品安全意識(shí)不強(qiáng) 社會(huì)上部分群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)肉品質(zhì)量要求不高，買(mǎi)肉時(shí)不問(wèn)該肉是否檢疫、有無(wú)檢疫印章，只要自己認(rèn)為不是病死肉或腐敗變質(zhì)肉就行了，對(duì)真正是否是病死肉、注水肉或中毒肉等不關(guān)心、不抵制，這樣就給逃避檢疫等不法經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)了方便之門(mén)。

2 建議

2.1 提高隊(duì)伍素質(zhì) 采取有計(jì)劃、有步驟，有目標(biāo)的對(duì)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)檢疫監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、檢疫監(jiān)管工作最新動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情等，堅(jiān)持定期考核，提高執(zhí)法人員的職業(yè)修養(yǎng)和實(shí)際技術(shù)操作能力。同時(shí)對(duì)化驗(yàn)室人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其檢測(cè)化驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

2.2 及時(shí)擴(kuò)充人員 采取從大專(zhuān)院校選拔、定向委培等方式，選拔一批年輕、文化水平高、懂業(yè)務(wù)的檢疫監(jiān)管人員，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺員問(wèn)題。逐步建立一支責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

2.3 加大設(shè)施投入 財(cái)政部門(mén)撥發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，改變檢疫檢測(cè)設(shè)備落后現(xiàn)狀，購(gòu)置先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，不僅能對(duì)規(guī)定的傳染病和寄生蟲(chóng)病進(jìn)行檢測(cè)，還能對(duì)飼料品質(zhì)、乳品質(zhì)量、藥物殘留等進(jìn)行檢測(cè)，使廣大人民群眾真正吃上放心肉、喝上放心奶；加大對(duì)畜牧獸醫(yī)站的資金投入，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)站執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 按照“以監(jiān)促檢、以檢促防、防監(jiān)撿相結(jié)合”的原則，各級(jí)應(yīng)完善檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、理順職能，抽出專(zhuān)職人員，配備辦案器材和交通工具，強(qiáng)化監(jiān)督措施，采取經(jīng)常性和突擊性監(jiān)督檢查相結(jié)合，單部門(mén)檢查與多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，定點(diǎn)檢查與移動(dòng)檢查相結(jié)合，對(duì)偷逃拒檢的不法分子敢于碰硬，加大打擊處罰力度；加強(qiáng)市場(chǎng)肉食品的監(jiān)督管理，促使經(jīng)營(yíng)者改善衛(wèi)生狀況，憑證依法經(jīng)營(yíng)，定點(diǎn)銷(xiāo)售。

2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳 廣泛開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，在集貿(mào)市場(chǎng)、大型動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品交易場(chǎng)所和重點(diǎn)村、重點(diǎn)地段設(shè)立宣傳欄；通過(guò)“科技下鄉(xiāng)”發(fā)放動(dòng)物檢疫監(jiān)管明白紙、張貼標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、放錄音等方法，用正反事例大力宣傳動(dòng)物檢疫監(jiān)管方面知識(shí)和法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律和安全意識(shí)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知法守法，消費(fèi)者能改變傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)參與監(jiān)督，認(rèn)準(zhǔn)合格的檢疫產(chǎn)品，不買(mǎi)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，從快、從嚴(yán)、從重查處各種違法犯罪活動(dòng)，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

（2014–06–04）

S8

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1007-1733(2014)08-0074-02