畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀與發(fā)展策略

尚秀俊 陳義海 李緒衛(wèi) （山東省平原縣畜牧獸醫(yī)局 253100）

平原縣是傳統(tǒng)畜牧大縣，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。近年來(lái)，實(shí)施品質(zhì)畜牧業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖過(guò)程、畜產(chǎn)品“三安全”模式，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

1 平原縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

1.1 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)積極推進(jìn) 早在2008年，平原縣制定出臺(tái)了《全縣規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)選址、內(nèi)部布局、設(shè)施配備、制度建設(shè)和檔案管理、廢棄物處理、投入品使用和疫病防控等方面進(jìn)行了具體規(guī)范，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的給予一定資金補(bǔ)助。先后投入各級(jí)財(cái)政扶持資金2000多萬(wàn)元用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改擴(kuò)建，掀起了規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的熱潮，各類(lèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))427個(gè)，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)(區(qū))3個(gè)、省級(jí)5個(gè)、市級(jí)156個(gè)，有機(jī)認(rèn)證企業(yè)1家，無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)16家，肉、蛋、奶年總產(chǎn)量分別為12萬(wàn)t、6.4萬(wàn)t、4.5萬(wàn)t，年畜牧生產(chǎn)總值16億元，是德州市”建設(shè)京津濟(jì)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。

1.2 投入品監(jiān)管扎實(shí)有效 與各獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)， 為企業(yè)建立檔案，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能追根朔源。對(duì)全縣116家獲證個(gè)體獸藥門(mén)市部實(shí)施GSP改造，其中68家順利通過(guò)省、市檢查驗(yàn)收。實(shí)行獸藥主渠道供應(yīng)制度，通過(guò)GSP創(chuàng)建活動(dòng)，全縣獸藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度得到提升，各經(jīng)營(yíng)單位做到了貨源品質(zhì)有保證、記錄規(guī)范、制度健全、設(shè)施完備的要求。加強(qiáng)獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，都明確一名責(zé)任監(jiān)管獸醫(yī)，每周至少巡查一次，縣獸藥飼料監(jiān)察所不定期抽查，確保無(wú)違禁物品使用和獸藥殘留產(chǎn)品流入市場(chǎng)。強(qiáng)化飼料及飼料添加劑監(jiān)督管理，杜絕飼料三無(wú)產(chǎn)品的流通和使用。

1.3 防疫體系逐步健全 縣畜牧獸醫(yī)局是全縣畜牧獸醫(yī)工作的行政主管部門(mén)，主管畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物衛(wèi)生、獸醫(yī)醫(yī)證、藥證、飼料管理等工作，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、生產(chǎn)管理科、基層畜牧獸醫(yī)管理站、動(dòng)物檢疫站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥監(jiān)察所、飼料監(jiān)察所、動(dòng)物疾病預(yù)防與控制中心等機(jī)構(gòu)，下設(shè)18個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站和9處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，2012年縣編委發(fā)文明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為獨(dú)立法人單位，加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所牌子。全縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員164名，其中高級(jí)畜牧(獸醫(yī))師6名、畜牧(獸醫(yī))師38名，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師14名，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師10名，檢疫員45名，其中官方獸醫(yī)30人。形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行和安全化操作，投入140余萬(wàn)元，購(gòu)置配備了PCR儀、酶標(biāo)儀、真空檢測(cè)儀等設(shè)備20余臺(tái)套，按生物I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成了200多m2的實(shí)驗(yàn)室、初步具備了對(duì)常見(jiàn)動(dòng)物疫病、違禁化學(xué)品的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備要求。為提高業(yè)務(wù)能力，實(shí)驗(yàn)室工作人員先后3次參加省市組織的實(shí)驗(yàn)室管理及技術(shù)培訓(xùn)班，通 過(guò)了省畜牧局組織的縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系管理驗(yàn)收。

1.4 畜產(chǎn)品安全組織保障有力 縣委縣政府專(zhuān)門(mén)成立了由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府簽訂責(zé)任狀，實(shí)行食品安全政府一把手責(zé)任制。對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行駐場(chǎng)獸醫(yī)監(jiān)管制度，對(duì)畜產(chǎn)品加工廠實(shí)行檢疫員駐場(chǎng)檢疫制度，實(shí)施養(yǎng)殖及加工檔案全面動(dòng)態(tài)管理。采用集中整治與日常檢查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化飼料、獸藥等投入品監(jiān)督監(jiān)管，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 存在的問(wèn)題和不足

2.1 質(zhì)量可追溯體系建設(shè)需要加強(qiáng) 盡管通過(guò)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品檢疫等工作初步建立了可追溯體系，但仍停留在手工記錄基礎(chǔ)上，各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)聯(lián)系、時(shí)效性不強(qiáng)、準(zhǔn)確性不確定等問(wèn)題。亟需建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

2.2 交通設(shè)施不能滿(mǎn)足需要 基層人員承擔(dān)著繁重的防疫和執(zhí)法任務(wù)，開(kāi)展工作全部依賴(lài)個(gè)人自有交通工具，不僅影響了工作效率，同時(shí)也影響了隊(duì)伍形象和工作積極性。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平需進(jìn)一步提升 部分養(yǎng)殖場(chǎng)由于受傳統(tǒng)觀念和某些條件限制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、管理較粗放，飼養(yǎng)管理水平仍停留在家庭小規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和有效保障畜產(chǎn)品安全的要求。需進(jìn)一步營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，培育規(guī)范生產(chǎn)的積極性和自覺(jué)性，提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，從生產(chǎn)源頭解決畜產(chǎn)品安全問(wèn)題。

2.4 監(jiān)管方式需進(jìn)一步改進(jìn) 目前監(jiān)管手段以采取事后監(jiān)管和抽樣檢測(cè)為主，為使畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化，需要建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地采取防范措施，消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管科技水平。

3 今后的發(fā)展策略

3.1 強(qiáng)化疫病防控與安全監(jiān)管措施 （1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家畜產(chǎn)品、飼料、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整頓規(guī)范飼料、獸藥市場(chǎng)，確保畜產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)安全。（2）強(qiáng)化檢疫規(guī)范化管理，確保產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫規(guī)范有序開(kāi)展，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。（3）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)化免疫。對(duì)重點(diǎn)疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明和免疫檔案制度。保證免疫密度和免疫質(zhì)量，降低畜禽死亡率。（4）嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品安全第一責(zé)任人制度，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)、縣級(jí)日常監(jiān)測(cè)為主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。（5）建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施，一年內(nèi)完成硬件建設(shè)并投入試運(yùn)行，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜牧信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，建成一套查詢(xún)快捷、顯示直觀、反應(yīng)迅速、參謀有力、決策科學(xué)的多功能、智能化、精準(zhǔn)作業(yè)的高效能信息化體系。

3.2 建立完善投入品控制體系 進(jìn)一步健全獸藥配送體系，在全縣實(shí)行獸藥準(zhǔn)入制，供貨方必須到縣獸藥飼料監(jiān)察所提交有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)批文等材料備案后方可入境銷(xiāo)售，并且有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)和使用單位。利用縣-鄉(xiāng)-村(場(chǎng))的獸藥主渠道供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮GSP達(dá)標(biāo)取得的成果，健全供應(yīng)、銷(xiāo)售記錄，實(shí)現(xiàn)獸藥在市場(chǎng)流通的可控制、可追溯。

3.3 提升技術(shù)和設(shè)備支撐水平 （1）充分發(fā)揮縣畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)中心作用，提高檢測(cè)水平，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目，在對(duì)瘦肉精、三聚氰胺等違禁化學(xué)品實(shí)行常規(guī)抽樣檢測(cè)的同時(shí)，集中開(kāi)展獸藥殘、微生物等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)檢測(cè)。（2）改變交通工具不能滿(mǎn)足工作需要的局面，購(gòu)置小型面包車(chē)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)，分別用于9處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全分所和縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所執(zhí)法監(jiān)管。（3）建立縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全電腦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程監(jiān)管，一方面有效監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，保證各環(huán)節(jié)規(guī)范高效運(yùn)行，另一方面，對(duì)突發(fā)畜產(chǎn)品安全事件可以快速定位，及時(shí)解決。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或高等院校專(zhuān)家對(duì)全縣執(zhí)法人員進(jìn)行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)不少于10個(gè)課時(shí)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)建設(shè)

4.1 畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè) 選擇五風(fēng)種豬有限公司、康信養(yǎng)雞場(chǎng)、友聯(lián)豬場(chǎng)、尹屯糧所豬場(chǎng)、前宋養(yǎng)雞場(chǎng)、旺源奶牛場(chǎng)開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建工作。通過(guò)采取養(yǎng)殖場(chǎng)改造、完善飼養(yǎng)操作規(guī)程、提高人員技術(shù)和管理水平，健全各項(xiàng)規(guī)章制度等措施，達(dá)到設(shè)施條件齊備化、品種技術(shù)優(yōu)良化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求。充分發(fā)揮示范養(yǎng)殖場(chǎng)作用，帶動(dòng)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全縣重大動(dòng)物疫病防控。搞好全縣重大動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%。

4.2 屠宰加工示范企業(yè)建設(shè) 組織和盛大蔡食品有限公司、興達(dá)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建活動(dòng)。建立以和盛大蔡食品有限公司為龍頭的肉禽產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。組建合作社、“企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖場(chǎng)”和“企業(yè)+養(yǎng)殖場(chǎng)”等合作模式，建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。提升企業(yè)自身加工、檢測(cè)、管理能力和水平。按照質(zhì)量管理體系認(rèn)證有關(guān)要求，提高企業(yè)加工技術(shù)水平、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)水平和綜合管理水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，畜產(chǎn)品安全事關(guān)公民身體健康和生命安全的大事，解決好畜產(chǎn)品安全問(wèn)題，就要從標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防控、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等源頭上抓起，建立健全完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。