糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題與對(duì)策

趙增運(yùn), 沈崇鈺, 柳 菡

(江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物與食品檢測(cè)中心,江蘇南京 210001)

糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題與對(duì)策

趙增運(yùn), 沈崇鈺, 柳 菡

(江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物與食品檢測(cè)中心,江蘇南京 210001)

“糧食安全就是國(guó)家安全”.中國(guó)作為糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó),糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)中的安全問題越來越重要,我國(guó)進(jìn)出口食品安全管理與發(fā)達(dá)國(guó)家比較,在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管體制、農(nóng)藥殘留限量、檢測(cè)技術(shù)等方面存在差距.因此,有必要研究糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)中存在的安全問題并提出相應(yīng)的對(duì)策.

糧食;進(jìn)出口;食品安全;對(duì)策

我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó),據(jù)2013年統(tǒng)計(jì),當(dāng)年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60 193.5萬t,實(shí)現(xiàn)了自2004年的“十連增”,參照農(nóng)業(yè)部2011年制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃,即確保糧食自給率95%以上這一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步衡量,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量已達(dá)到7 236萬t,相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%,中國(guó)2012年糧食自給率已跌破90%.2012年中國(guó)糧食貿(mào)易總量為7 326.91萬t,其中,進(jìn)、出口量分別為7 236.3萬t和101.61萬t,其中大豆進(jìn)口5 838萬t[1].

食品安全問題是一個(gè)世界性問題,食品安全引起的相關(guān)事件層出不窮,食品安全事件頻發(fā)已經(jīng)成為影響我國(guó)出口食品占國(guó)際市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素,發(fā)達(dá)國(guó)家利用先進(jìn)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管體制、農(nóng)藥殘留限量和檢測(cè)技術(shù),設(shè)置各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,導(dǎo)致進(jìn)口糧食占領(lǐng)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額增大,而我國(guó)糧食卻在世界糧食市場(chǎng)遭遇一系列問題.當(dāng)發(fā)生食品安全問題時(shí),不但會(huì)危害人類身體健康,同時(shí)會(huì)給民眾造成心理恐慌和社會(huì)不安.因此,有必要研究糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)中存在的安全問題并提出相應(yīng)的對(duì)策.

1 我國(guó)進(jìn)出口環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全性問題

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),是糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó).近年來,中國(guó)糧食出口量不斷下滑,而進(jìn)口量則不斷攀升,已由21世紀(jì)初的世界主要糧食出口國(guó)變?yōu)楫?dāng)前的世界主要糧食進(jìn)口國(guó).大量糧食的進(jìn)口,使糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在的安全質(zhì)量問題風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大.為了保障國(guó)民安全,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口糧食的質(zhì)量監(jiān)督.

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,2014上半年,全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門共檢驗(yàn)進(jìn)口食品總額249.3億美元,共檢出質(zhì)量安全不合格進(jìn)口食品1 398批.大豆、小麥、玉米等進(jìn)口糧食主要不合格的原因是帶土壤、攜帶一般性有害生物、夾帶雜草、草籽、麥角、混有種衣劑種子;在這些進(jìn)口糧食中檢出重金屬、黃曲霉毒素B1、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、馬拉硫磷等項(xiàng)目,但我國(guó)規(guī)定的GB 2763—2012《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的限量高于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致無法有效維護(hù)我國(guó)的貿(mào)易利益和保障國(guó)民的健康安全.

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,輻照技術(shù)、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用,尤其是大量轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等糧引用格式:趙增運(yùn),沈崇鈺,柳菡.糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題與對(duì)策.食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào),2014,32(5):10-14. ZHAO Zengyun,SHEN Congyu,LIU Han.Quality and safety issues and countermeasures for grain import and export. Journal of Food Science and Technology,2014,32(5):10-14.食的進(jìn)口,使?jié)撛诘氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大.其影響主要有:1)轉(zhuǎn)基因食品主要營(yíng)養(yǎng)成分、微量營(yíng)養(yǎng)成分和抗?fàn)I養(yǎng)因子的變化,使其營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡,降低食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值.2)轉(zhuǎn)基因食品是否含毒性物質(zhì),如免疫毒性、神經(jīng)毒性、致癌性、繁殖毒性等,引起人體急性、慢性中毒.3)轉(zhuǎn)基因食品是否含有致敏物質(zhì),引起機(jī)體變態(tài)或過敏反應(yīng).4)轉(zhuǎn)基因食品是否會(huì)引起人體致癌、致畸、致突變反應(yīng).

2 我國(guó)進(jìn)出口食品安全管理與發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制等方面的比較

2.1 我國(guó)進(jìn)出口食品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制、殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)

2.1.1 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)體系主要包括《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī).同時(shí)也遵守《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》等近20部與食品安全相關(guān)的法律;相關(guān)管理?xiàng)l例主要有《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)種畜禽管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等[2].

2.1.2 食品安全監(jiān)管體制

1995年,隨著《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的正式實(shí)施,農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門開始在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī),行使監(jiān)管職能,開始了多部門監(jiān)管.2009年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì),國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理,從而形成了我國(guó)多部門監(jiān)管格局.1998年,進(jìn)出口商檢、動(dòng)植檢和衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)合并為國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),進(jìn)出口食品安全的主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,職能部門是進(jìn)出口食品安全局、動(dòng)植物監(jiān)督管理司、中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局等.各地出入境檢驗(yàn)檢

疫局負(fù)責(zé)各地進(jìn)出口食品的監(jiān)管,進(jìn)口食品實(shí)行商品最終檢驗(yàn),出口食品實(shí)行全過程監(jiān)管模式[3].

2.1.3 農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

2014年8月1日起開始實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763—2014《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》.新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了371種農(nóng)藥在284種(類)食品中3650項(xiàng)限量指標(biāo),較2012年頒布實(shí)施的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763—2012),新增加了65種農(nóng)藥、43種(類),我國(guó)食品中農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)將由原來的2293項(xiàng)增加到3650項(xiàng),新增1357項(xiàng).作為我國(guó)監(jiān)管食品中農(nóng)藥殘留的唯一強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了重大進(jìn)步.對(duì)生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判,嚴(yán)格監(jiān)管亂用、濫用農(nóng)藥,保證“產(chǎn)”出安全食品和“管”出安全食品具有重要意義.

2.1.4 食品檢測(cè)體系保障

食品安全最基礎(chǔ)的手段就是對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),因此,食品檢驗(yàn)檢測(cè)在食品安全方面發(fā)揮著極其重要的作用.中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成,在國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管方面,建立了一批具有資質(zhì)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu),形成了“國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭,省級(jí)和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體,市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系.共有3913家食品類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證).在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面,形成了以35家“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)體系,全國(guó)共有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室163個(gè).專業(yè)技術(shù)人員有1189人,各實(shí)驗(yàn)室可檢測(cè)各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等780個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目[4].

目前,國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)體系還存在多頭化、檢測(cè)體系不完善、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題,已嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管效力的發(fā)揮.

2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家保障食品安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

由于食品安全問題的不斷出現(xiàn),經(jīng)過幾十年的實(shí)踐,美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先后出臺(tái)了嚴(yán)格的食品管理法規(guī).

2.2.1 美國(guó)食品安全法律法規(guī)

1906年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》.20世紀(jì)50至60年代,針對(duì)濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況,美國(guó)政府先后出臺(tái)《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律.2009年,美國(guó)花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染,導(dǎo)致9人死亡,美國(guó)于當(dāng)年加快了食品安全立法進(jìn)程繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后,又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》.2011年1月,奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》.美國(guó)的食品法律法規(guī)根據(jù)強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律以及行業(yè)法律責(zé)任來生產(chǎn)食品的.聯(lián)邦當(dāng)局有可以互補(bǔ)和互相依賴的食品安全派出機(jī)構(gòu),他們與各州和地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng),形成了一個(gè)綜合性的、高效的體系.多年來,法令的實(shí)施和食品安全體系使公眾對(duì)美國(guó)的食品安全產(chǎn)生了很高的信任度.負(fù)責(zé)向消費(fèi)者提供保護(hù)的主要聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)是食品與藥物管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)和環(huán)境保護(hù)局(EPA).美國(guó)的食品衛(wèi)生安全體系包括法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警措施、透明度等內(nèi)容[5].

2.2.2 歐盟食品安全法律法規(guī)

歐盟具有較完善的食品安全法規(guī)體系,歐盟委員會(huì)1997年頒布的《食品立法總原則的綠皮書》為基本框架,歐盟出臺(tái)了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法律法規(guī).2000年,歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》,將食品安全作為歐盟食品法的主要目標(biāo),形成了一個(gè)新的食品安全體系框架.2002年,建立歐盟食品安全管理局(european food safety authority,EFSA),頒布了第178/2002號(hào)法令,這也是歐盟食品安全方面的主要舉措.頒布了處理與食品安全有關(guān)事務(wù)的一般程序,以及歐盟食品安全總的指導(dǎo)原則、方針和目標(biāo).歐盟各成員國(guó)則結(jié)合本國(guó)實(shí)際建立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管體制,負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟關(guān)于食品安全的統(tǒng)一規(guī)定[6].

2.2.3 日本食品安全法律法規(guī)

日本“肯定列表制度”(positive list system)是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度.該制度于2006年5月29日起執(zhí)行.“肯定列表制度”是當(dāng)今世界上包括范圍最廣、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留管理制度之一.由于“肯定列表制度”涉及的范圍廣泛,涵蓋了其他國(guó)家所未涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品,集成了世界上幾乎所有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),因此它必將對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口產(chǎn)生重大的影響[7].

2.2.4 澳大利亞食品安全法律法規(guī)體系

澳大利亞法律體系包括3個(gè)層次:第1層次由聯(lián)邦議會(huì)通過的法律;第2層次聯(lián)邦政府頒布的法律;第3層次各州議會(huì)頒布的法律.在澳大利亞仍然生效的英聯(lián)邦成文法,由澳大利亞習(xí)慣法發(fā)展而來的澳大利亞習(xí)慣法,也稱案例法.以下為其主要的法律法規(guī)、條例以及標(biāo)準(zhǔn):1)檢疫法1908.該法以及修訂的法案,明確規(guī)定檢疫目的就是為了保護(hù)澳大利亞農(nóng)林牧業(yè)和本國(guó)動(dòng)植物的安全以及人民的生命健康,同時(shí)對(duì)檢疫的準(zhǔn)入程序、檢疫程序、內(nèi)容、方法及檢疫處置都做了明確的規(guī)定.《檢疫法》與《憲法》、《刑法》和《海關(guān)法》有著密切的聯(lián)系.檢疫部門對(duì)查出的違禁物品有權(quán)進(jìn)行銷毀和處理,對(duì)嚴(yán)重違反法律規(guī)定的有權(quán)向法庭起訴,最高會(huì)被處以10年監(jiān)禁.2)進(jìn)口食品管制法1992.該法案是澳大利亞為管制和檢查的進(jìn)入澳大利亞國(guó)內(nèi)的食品以及相關(guān)目的而設(shè)立的,其初次立法源于1992年,經(jīng)過多次的修改一直沿用至今.該法案大體分為預(yù)備部分、進(jìn)口管制、執(zhí)行辦法、其他相關(guān)方面、相應(yīng)的修正法這五個(gè)部分.3)出口管制法案1982.該法案草于1982年并逐年修訂,是一部出口的總法案,所有貨物的出口都基于這部法案.該法案主要分為前言、出口和指定活物攜帶出口、活動(dòng)物的出口資格認(rèn)定程序、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限、官方標(biāo)志和貿(mào)易描述、其他雜項(xiàng)條款6章.4)模范食品法.該法是由澳大利亞聯(lián)邦政府制定的一部對(duì)食品問題一般性規(guī)定的法律模本,目的是供各澳大利亞各州政府參考用以制定各自獨(dú)立的食品法律.5)1983年肉類檢驗(yàn)法.該法規(guī)定屠宰場(chǎng)屠宰動(dòng)物的宰殺和銷毀、規(guī)定不得在屠宰場(chǎng)宰殺的除屠宰動(dòng)物以外的動(dòng)物、規(guī)定將肉類帶入屠宰場(chǎng)及其他情況、規(guī)定肉類加工廠的肉類加工、規(guī)定報(bào)廢和拒收動(dòng)物及肉類的處理以及肉類檢驗(yàn)相關(guān)法規(guī).6)1997年澳大利亞肉類和畜業(yè)法.該法規(guī)定肉類和牲畜出口的控制.其中第1部分為引言, 第2部分規(guī)定出口許可,第3部分規(guī)定出口配額,第4部分規(guī)定執(zhí)行,第5部分規(guī)定向議會(huì)報(bào)告.7)1991澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法.這部法律在1991年初次立法,立法是為了食品監(jiān)管措施的發(fā)展,經(jīng)過多次的修正一直沿用至今,是食品法規(guī)中的一部基本法.該法案主要內(nèi)容分為前沿、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品監(jiān)管措施、管理局執(zhí)行人員、財(cái)政和其他雜項(xiàng)條款.1991年通過的該法,為兩國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體之間緊密合作,共同建立和維護(hù)澳大利亞與新西蘭兩國(guó)的統(tǒng)一的食品法規(guī)提供了法律基礎(chǔ).8)澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典.2005年澳大利亞和新西蘭聯(lián)合頒布.該法典是對(duì)單個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)的匯總.這一系列食品標(biāo)準(zhǔn)是由FSANZ負(fù)責(zé)制定,通過澳大利亞和新西蘭官方機(jī)構(gòu)的相關(guān)公告進(jìn)行發(fā)布.然而澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典具體執(zhí)行由澳大利亞州政府和新西蘭政府負(fù)責(zé),唯一例外的是依據(jù)《進(jìn)口食品管制法》澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的相關(guān)執(zhí)行.9)澳大利亞和新西蘭食品合作協(xié)議(trans tasman mutual recognition arrangement,TTMRA).該合作協(xié)議又稱“跨塔斯馬尼亞互認(rèn)法”,于1998年正式生效.10)進(jìn)口食品管制條例1993.該條例是具體解釋進(jìn)口食品管制法的一個(gè)條例,整部法規(guī)都是以問答的方式解釋了進(jìn)口食品管制法(包括食品管制、檢查方案、收費(fèi)三個(gè)方面);內(nèi)容包括進(jìn)口食品管制法的適用范圍(從新西蘭進(jìn)口、新西蘭制造的食品以及非風(fēng)險(xiǎn)食品不屬于該法案的適用范圍);如何申請(qǐng)到食品質(zhì)量管制證書;風(fēng)險(xiǎn)食物檢查頻率的劃分(按照加嚴(yán)、正常、減免等方式來區(qū)分)等等.11)出口管制實(shí)施條例1982.該實(shí)施條例是根據(jù)《出口管制法案》制定的,如果出現(xiàn)違背法案的條例情況,要以遵守法案為前提,并且規(guī)定了違反條例的刑事處罰.《出口管制法案》還有很多配套實(shí)施細(xì)則,主要覆蓋了風(fēng)險(xiǎn)較高的動(dòng)植物產(chǎn)品.澳聯(lián)邦政府從1905年起對(duì)部分出口商品采取一定的管制.所有受限商品均列在依據(jù)海關(guān)法發(fā)布的“禁止/限制出口商品清單”中.目前,受出口管制的商品種類主要有:初級(jí)產(chǎn)品、葡萄酒、藥物、野生動(dòng)植物、殺傷性武器、歷史文化遺產(chǎn)、出版物及危害環(huán)境保護(hù)的物品.

3 在糧食食品進(jìn)出口環(huán)節(jié),防范安全事件發(fā)生的對(duì)策和建議

隨著糧食進(jìn)出口貿(mào)易的大幅增長(zhǎng),中國(guó)進(jìn)出口食品安全管理與發(fā)達(dá)國(guó)家在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管體制、農(nóng)藥殘留限量、檢測(cè)技術(shù)等方面的差距.防范糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全事件發(fā)生,主要從以下幾個(gè)方面的建議.

3.1 建立嚴(yán)格的食品安全法律法規(guī)

針對(duì)近年來國(guó)外糧食(大豆、小麥、玉米)等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相對(duì)較大的情況下,要制定進(jìn)口糧食中農(nóng)藥轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律法規(guī),在《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)中加入與食品質(zhì)量與安全相關(guān)的內(nèi)容,提高進(jìn)口糧食的進(jìn)入門檻,不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度,有效防范進(jìn)出口糧食食品安全風(fēng)險(xiǎn),建立和完善了進(jìn)出口食品質(zhì)量安全保障體系.

3.2 加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

當(dāng)前進(jìn)出口糧食面臨進(jìn)口量大,出口少等新的形勢(shì),要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全監(jiān)管工作,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口食品的先進(jìn)監(jiān)管模式,建立和完善我國(guó)監(jiān)管模式.衛(wèi)生注冊(cè)制度,國(guó)外對(duì)華出口的糧食生產(chǎn)企業(yè)必須獲得衛(wèi)生注冊(cè),方可進(jìn)口;檢疫審批制度,高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物性食品必須申請(qǐng)獲得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證,方可進(jìn)口;境外出口商備案制度,境外出口商或代理人必須檢驗(yàn)檢疫部門備案;口岸檢驗(yàn)檢疫制度,進(jìn)口食品只有在口岸檢驗(yàn)檢疫合格后,方可進(jìn)口;進(jìn)口食品監(jiān)控制度,制訂進(jìn)口食品年度監(jiān)控計(jì)劃,實(shí)施監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并采取措施;風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)制度,對(duì)進(jìn)口不合格食品發(fā)布警示,并通報(bào)出口國(guó)和地區(qū)[8].

3.3 建立與國(guó)際接軌的糧食農(nóng)藥殘留、重金屬污染等檢測(cè)方法和限量標(biāo)準(zhǔn)

糧食農(nóng)藥藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)上,我國(guó)多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也明顯寬于日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),例如CAC關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8000余項(xiàng),在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、歐盟、日本的數(shù)千項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,采標(biāo)率在80%以上,據(jù)2000年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄統(tǒng)計(jì),在1219個(gè)有關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)中,有249個(gè)是從CAC、ISO等國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來,約占20%,這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,采標(biāo)率比較低.我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃剛要》提出了“借鑒和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)”的要求[9].

3.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)儲(chǔ)備,為進(jìn)出口食品提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐

近年來,歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家通過嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)設(shè)置技術(shù)壁壘,因此,我國(guó)要在農(nóng)藥、獸藥多殘留快速掃描檢測(cè)技術(shù)、超痕量檢測(cè)技術(shù)、食品添加劑、生物毒素和違禁化學(xué)品等方面要提高檢測(cè)能力,達(dá)到國(guó)際水平.同時(shí)引進(jìn)高端人才,建立一支高素質(zhì)的檢測(cè)隊(duì)伍,研究和掌握最新的檢測(cè)技術(shù),應(yīng)對(duì)國(guó)外設(shè)置的技術(shù)壁壘和國(guó)外糧食的沖擊,促進(jìn)我國(guó)糧食進(jìn)出口健康安全.

[1] 焦建.中國(guó)糧食安全報(bào)告[EB/OL].(2013-12-09) [2014-09-01] http://wenku. baidu. com/view/ e0634535a417866fb84a8e8b.html.

[2] 李吉斌.進(jìn)出口食品安全法律問題研究[D].北京:中國(guó)政法大學(xué),2010.

[3] 杜宇艇.我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管問題及對(duì)策研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué),2011.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況[EB/OL].(2013-12-09)[2014-09-01]http:// www.chinanews.com/gn/news/2007/08-17/1004906. shtm l.

[5] 秦富,王秀清.歐美食品安全體系研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2003.

[6] 畢金峰,魏益民,潘家榮.歐盟食品安全法規(guī)體系及其借鑒[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2005(3):11-14.

[7] 武敬云.日本“肯定列表制度”對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2006(7):54-57.

[8] 岳寧.基于食品貿(mào)易發(fā)展的中國(guó)進(jìn)出口食品安全科技支撐體系研究[D].無錫:江南大學(xué),2010.

[9] 姚晗珺.國(guó)內(nèi)外食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的比較研究[D].杭州:浙江大學(xué),2010.

專題研究專欄

編者按:食品中含有多種生物高分子,不同生物高分子之間的相互作用是食品研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn).我國(guó)具有豐富的魔芋葡甘聚糖資源,占世界總量的三分之二.魔芋葡甘聚糖是一種中性雜多糖,具有很強(qiáng)的吸水性、凝膠性、穩(wěn)定性、乳化性、增稠性和成膜性,作為原料和添加劑,在食品、醫(yī)藥、化工等行業(yè)中應(yīng)用廣泛.魔芋葡甘聚糖與淀粉、蛋白質(zhì)、卡拉膠、黃原膠和可德蘭膠等共混時(shí)具有協(xié)同增效作用,形成特殊的質(zhì)構(gòu)性質(zhì),但受其復(fù)雜結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有光譜學(xué)等實(shí)驗(yàn)室方法的局限,這種共混作用的位點(diǎn),共混對(duì)各自結(jié)構(gòu)的影響等還不是很明確.研究魔芋葡甘聚糖及其降解產(chǎn)物對(duì)其他物質(zhì)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)影響,對(duì)其應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)意義.

(主持人:龐杰研究員)

Quality and Safety Issues and Countermeasures for Grain Im port and Export

ZHAO Zengyun, SHEN Congyu, LIU Han (Jiangsu Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Animal Plant and Food Inspection Center, Nanjing 210001,China)

“Food safety is the national security”.As a food import and export big country,the security problem of China is becoming more and more important.Comparing with the developed countries,Chinese food importand export safetymanagement is far behind in many aspects such as standard in laws and regulations,food safety regulatory system,pesticide residue limits,detection technology etc.Therefore, it is necessary tomake a further study on the safety problems of food import and export and propose the corresponding countermeasures.

grain;import and export;food safety;countermeasures

李 寧)

TS210.7

A

10.3969/j.issn.2095-6002.2014.05.003

2095-6002(2014)05-0010-05

2014-09-01

趙增運(yùn),男,高級(jí)工程師,主要從事食品檢測(cè)方面的工作.