村級動物防疫員隊伍建設現狀及對策

邱位木

(福建省三明市動物疫病預防控制中心,福建三明 365000)

村級動物防疫員隊伍建設現狀及對策

邱位木

(福建省三明市動物疫病預防控制中心,福建三明 365000)

村級動物防疫員（以下簡稱防疫員）隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是農村散養(yǎng)動物強制免疫、牲畜標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情觀察等防疫措施實施的主力軍。加強防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的“早預防、早發(fā)現、早診斷、早控制”，有利于各項動物疫病防控措施的落實。根據我市防疫員的現狀、存在問題，提出相應對策。

1 三明市防疫員隊伍的現狀

三明從2005年啟動村級動物防疫員隊伍建設工作以來，在各級主管部門的重視下，經過幾年的努力，全市防疫員隊伍網絡已初步建成。村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為努力確保全市無區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生起到了重要作用。

1.1 防疫員隊伍穩(wěn)定

三明市轄9縣1市2區(qū)，144個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1732個行政村。2005年開始在全市選聘防疫員，采取個人報名，基層組織推薦，鄉(xiāng)政府審查，業(yè)務部門審核，2005年選聘防疫員1828名，達到每個行政村有1～2名防疫員。隨著每個行政村散養(yǎng)家畜飼養(yǎng)量不同，工作量不一樣，有的縣對防疫員進行調整和改進，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的防疫隊。2013年全市聘用防疫員1450人。

1.2 防疫員補助經費落實到位

防疫員每月的補助經費150元由省市縣三級財政按比例承擔，按半年或1年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或業(yè)務主管部門發(fā)放到防疫員手中。各地還根據防疫員的工作量、地區(qū)經濟發(fā)展狀況及農村人口收入情況，對防疫員進行適當的防疫補助。

1.3 防疫員福利得到重視

各地積極探索防疫員的福利保障，為每位防疫員承保了“人身意外傷害保險”，費用由政府買單，若防疫員在防疫過程中遭遇意外傷害，可獲得保險公司理賠。

2 防疫員隊伍建設存在的問題

2.1 管理單位不統(tǒng)一

2005年全市開始選聘村級農民技術員（農技員、林技員、動物防疫員）是以農辦系統(tǒng)為主，各業(yè)務單位配合?？h級農辦管選聘，財政部門管補貼發(fā)放，畜牧獸醫(yī)部門管做事的多部門管理局面。一是造成選聘質量不高，2007年村干部兼職人數達到421人，占總數的23.2%；二是補貼經費發(fā)放不及時，由縣級財政下撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，鄉(xiāng)級財政所根據當地財政情況，及時或延遲到次年初才將補貼經費發(fā)放到防疫員手中；三是工作落實有難度，畜牧獸醫(yī)部門負責培訓、防疫部署、檢查考核、責任簽訂，不管人員的選聘和補貼的發(fā)放，工作落實有較大難度。

2.2 待遇偏低

防疫員要承擔春秋兩季動物集中強制免疫、每月補針、填寫動物免疫檔案，并擔任動物疫情觀察員。在行政村“八大員”中工作量最多，最辛苦，工作環(huán)境臟且臭，每月只有150元的補貼，與同村計劃生育管理員（每月200元）相比補貼偏低。

2.3 配置不合理

山區(qū)的行政村設置大小不一，農戶數、農戶的居住范圍、動物飼養(yǎng)量相差較大。當前，農村青壯年外出務工增多，動物疫病彼此起伏，飼養(yǎng)動物的經濟效益低，農村散養(yǎng)動物的數量正在逐漸減少。防疫員是以行政村為單位，每村配備1個，當春秋兩季動物集中強制免疫時，若以村為單位進行免疫，大小村動物飼養(yǎng)數不同，各村的免疫注射量也不同，而每個防疫員的補貼每月都是150元，影響工作量大的防疫員工作積極性。

2.4 缺乏保障

防疫員在防疫工作中，經常接觸人畜共患病，被感染的概率增大；走村入戶防疫時存在被牛、豬、犬咬傷或踢傷的危險；防疫時騎摩托車摔傷或發(fā)生交通事故的概率增大。由于防疫員沒有參加人身意外險，發(fā)生意外事故時得不到應有的保障。

2.5 應激死亡補償不及時

在牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等病種的強制免疫工作中，由于各種因素的影響，不可避免地會出現一些畜禽引起應激反應的搶救、應激死亡；由于死亡補償不及時，導致一些散養(yǎng)戶的畜禽拒絕接受強制免疫，出現應激死亡時直接找防疫員索要補償費現象，增加防疫員心理負擔。

2.6 培訓經費不足

防疫員的業(yè)務知識培訓，因培訓經費有限，一般在集中強制免疫前由縣級選派技術骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫員進行2～3個小時培訓。由于培訓時間短，只能學些最基本的常識和操作要領，對防疫知識一知半解，防疫操作不規(guī)范，直接影響到免疫效果。

3 對策

3.1 歸口管理

根據省政府辦公廳《關于加強春季重大動物疫病防控工作的通知》（閩政辦〔2008〕32號）文件規(guī)定，防疫員統(tǒng)一歸農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門選聘、考核、使用管理?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門要與有關部門溝通協調，盡快將防疫員的選聘、考核、使用、補貼發(fā)放和管理統(tǒng)一納入職責范圍。做到責、權、利統(tǒng)一，避免多部門管理的局面。

3.2 建立和完善選聘制度

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。防疫員的選聘，采用公開報名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站審核和培訓后，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門組織理論考試，現場免疫注射和畜禽標識加掛等技術考核。真正把政治素質好、事業(yè)心強、有一定專業(yè)技能、吃苦耐勞、樂于奉獻、愛崗敬業(yè)的中青年農民選聘為防疫員。

3.3 提高報酬與做好保障

防疫員是從在家農民中選聘的，組織措施、紀律措施對他們的作用不大，只有提高報酬和做好社會保障，才能調動他們的工作積極性。提高報酬的方法：一是根據當地飼養(yǎng)動物的種類和數量，居住地分散與集中，測算每頭每針次防疫注射費，防疫員報酬以實際完成免疫注射針次計算。二是以參加動物集中強制免疫和“月免疫日”的誤工天數領取誤工補貼，每天誤工補貼不能少于當地農民技術工工資。三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建3～6人的專業(yè)防疫員隊伍，每人承擔3～4個行政村的免疫工作，按2008年開始防疫員每月補貼150元計算，每人每月可達450～600元。四是把防疫員培養(yǎng)成兼職的動物代檢員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)員，防疫員從代檢費補貼和診治費中增加收入。防疫員的社會保障，由各級財政出資金為防疫員投“人身意外傷害綜合保險”，每人每年100元的保險費，當發(fā)生意外傷害時，保險公司有一定的賠付，減輕畜牧獸醫(yī)主管部門的壓力，解決防疫員的后顧之憂。

3.4 科學配置

防疫員的配置，可根據本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理配置防疫員，原則上每個行政村設立一名防疫員。同時，也可以根據山區(qū)行政村特點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建3～6名專業(yè)防疫員隊伍。專業(yè)防疫員隊伍承擔全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作。

3.5 建立應激死亡補償及時支付渠道

強制免疫過程中，出現應激死亡時，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門派2人以上到現場核實，填寫《強制免疫應激死亡認定記錄表》和《強制免疫應激死亡認定簽名冊》及照相后，當場安補償標準支付現金。減少畜主的擔憂和防疫員壓力，確保強制免疫工作有序開展。

3.6 建立健全培訓制度

防疫員的專業(yè)知識和操作技能是否達到要求，關系到動物免疫質量的好壞和動物應激反應數量。各級政府要提高對防疫員培訓的重要性認識，增加財政投入，建立健全防疫員在崗培訓制度。一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織培訓，春秋兩季動物集中強制免疫前舉辦1天左右的培訓班，學習免疫基礎理論常識和免疫操作規(guī)范要點，組織防疫員討論防疫過程中出現的問題和解決的方法。二是以縣級為單位組織培訓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派3～6名防疫員骨干或專業(yè)防疫員參加2～3d的系統(tǒng)培訓，提高防疫員理論知識和實踐操作技能。

3.7 建立考核機制和動態(tài)管理機制

防疫員聘用后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與防疫員簽訂責任書，將當年防疫員需承擔的農村散養(yǎng)動物強制免疫和計劃免疫的病種、免疫密度、完成時間，畜禽標識加掛、免疫檔案、動物疫情觀察等列入責任書范疇。根據責任書內容要求，定期對防疫員的工作情況進行檢查考核，對防疫員的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻的防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，及時調整出防疫員隊伍，對空缺防疫員的及時補充。

邱位木（1959-），男，高級畜牧師，從事動物疫病防控工作。