淺談如何加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理

宋明希 周生群 張 冀

(龍坑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州遵義 563102)

淺談如何加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理

宋明希 周生群 張 冀

(龍坑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州遵義 563102)

基層獸醫(yī)在動物疫病防控工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是動物疫病預防控制工作的主要力量之一。如何發(fā)揮好基層獸醫(yī)隊伍為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展保駕護航的作用尤為重要。筆者結(jié)合基層獸醫(yī)隊伍的情況,談一下基層獸醫(yī)隊伍的建設(shè)和管理。

基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)管理；對策；建議

1 基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員在編人員1363人，現(xiàn)在崗位人員704人，在崗位數(shù)占在編數(shù)的51.65%。部分官方獸醫(yī)身份人員被調(diào)離檢疫崗位，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心無人員從事動物檢疫工作，全市村級動物防疫員3007人，其主要職責是從事動物疫病防控工作，數(shù)千人鄉(xiāng)村獸醫(yī)主要從事動物疾病診斷治療活動。

2 基層獸醫(yī)隊伍存在問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置不當

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“大部制”改革時，對機構(gòu)的設(shè)置，沒有考慮到行政執(zhí)法的職能要從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)職能中分離出來以及經(jīng)營服務(wù)工作，因而使現(xiàn)行設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，既能承擔著行政執(zhí)法職能，又承擔著技術(shù)推廣職能和經(jīng)營服務(wù)活動。正因為基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置不合理，因而導致了基層畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍非專職化，執(zhí)法人員非專業(yè)化，不僅影響了執(zhí)法的權(quán)威性，而且還影響了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

2.2 管理體制不順

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“大部制”改革后，中心業(yè)務(wù)工作隸屬縣農(nóng)牧局管理，黨政、人事關(guān)系隸屬于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理，因而造成管理體制無法理順。同時中心有很多工作要做，一是業(yè)務(wù)工作，二是政府安排的中心工作。

2.3 事業(yè)經(jīng)費不足

由于基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)承擔著動物防檢、醫(yī)政管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)調(diào)研、技術(shù)培訓等大量無償服務(wù)工作。因此，僅靠財政預算的事業(yè)經(jīng)費僅夠發(fā)工資，無業(yè)務(wù)工作開展經(jīng)費，更談不上獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等福利待遇，使這支難得建立起來的基層畜牧獸醫(yī)隊伍再次出現(xiàn)動搖。

2.4 儀器設(shè)備短缺

由于基層工作經(jīng)費不足，再加上長期以來國家對基層單位的硬件配套設(shè)施投入少，導致基層中心的技術(shù)裝備落后，一些獸醫(yī)診所設(shè)備簡陋，只有簡單的臨床用具，急救設(shè)施不完備，檢驗設(shè)備更是寥寥無幾，全憑臨床癥狀和剖檢變化為病情定性，一些疾病診斷缺乏有效依據(jù)，常造成誤診延誤病情。

2.5 違規(guī)用藥嚴重

有的獸醫(yī)對疾病缺乏系統(tǒng)檢查和綜合分析判斷能力，?？克幬镌囍卧\斷，盲目使用抗菌素，造成某些病菌由于長期用藥產(chǎn)生抗藥性，增大了治療難度。一些基層獸醫(yī)不明藥性，將某些配伍禁忌藥物配合使用，造成藥效不良或引起毒副作用，使病情加劇。

2.6 消毒意識不強

基層獸醫(yī)診所衛(wèi)生條件差，藥品存放不規(guī)范，診療器械消毒不嚴格，注射部位及手術(shù)部位消毒不嚴格，一次性醫(yī)療用品反復使用，剖檢動物尸體病料處理不當，存在病菌污染的隱患。

3 基層獸醫(yī)隊伍管理對策

3.1 加強培訓

定期對基層獸醫(yī)人員進行培訓考核，提高診療技術(shù)水平，開展職業(yè)道德教育，對考核合格人員發(fā)放基層獸醫(yī)資格證書，實行持證上崗，取締無證行醫(yī)行為。

3.2 完善設(shè)備

基層獸醫(yī)從業(yè)人員必須完善醫(yī)療、檢驗、檢疫設(shè)施設(shè)備，將儀器設(shè)備的完善和應(yīng)用能力作為行醫(yī)資格條件之一。

3.3 嚴格考核

按照獸藥經(jīng)營企業(yè)認證條件，規(guī)范獸藥經(jīng)營、診療場所，對達不到GSP認證條件的予以取締，對達到GSP認證條件且通過認證的按照條件每年嚴格考核。

3.4 規(guī)范管理

制定獸醫(yī)行醫(yī)規(guī)范，規(guī)范診療行為，建立獸醫(yī)醫(yī)療糾紛仲裁機構(gòu)，公平公正處理醫(yī)療糾紛，維護當事人合法權(quán)益。

4 加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)的建議

4.1 調(diào)整機構(gòu)設(shè)置

為規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)依法治疫、依法護牧、依法經(jīng)營行為，改變目前職能錯位狀況，必須對現(xiàn)行的基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整。根據(jù)實際可建立兩類基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，一類是承擔技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)職能的專業(yè)性、區(qū)域性基層畜牧獸醫(yī)單位，為縣級推廣機構(gòu)的分支機構(gòu)，配備專門的編制，經(jīng)費列入縣財政預算，實行單位領(lǐng)導負責制，財務(wù)獨立核算。另一類是專司執(zhí)法的區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，為縣級執(zhí)法機構(gòu)的派出機構(gòu)。

4.2 理順管理體制

為有利于政事分開，有利于基層畜牧獸醫(yī)人員集中精力從事業(yè)務(wù)工作，有利于加大技術(shù)推廣和行政執(zhí)法力度，有利于人員素質(zhì)的提高，對基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)實行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制。

4.3 增加財政投入

為改變目前基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費短缺的狀況，增強科技興牧、依法治疫的功能，對基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)明確為公益性性質(zhì)的事業(yè)單位。

4.4 提高人員素質(zhì)

一是分期分批將大專以上畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生分配到基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)工作。二是加強基層畜牧獸醫(yī)人員的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育目標可分二類，一類是學歷教育。另一類是知識更新教育，通過教育使基層畜牧獸醫(yī)人員的知識、技能保持其先進性。

4.5 改善技術(shù)裝備

為提高基層畜牧獸醫(yī)隊伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)人員隊伍，而且還要用先進的硬件配套設(shè)施對其加以裝備，因此，增加對基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)技術(shù)裝備的投入是至關(guān)重要的，即使在目前縣級財政比較困難的情況下，也應(yīng)將基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的技術(shù)裝備所需的經(jīng)費列入縣財政預算，盡快改善目前基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)技術(shù)裝備落后的狀況，以適應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4.6 加強隊伍建設(shè)

基層獸醫(yī)隊伍是動物疫病防控體系的組成部分之一，是動物防疫措施實施的重要力量，加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，把動物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動物防疫技術(shù)傳授到基層，有利于重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)早處置，有利于各項防控措施的落實，同時更有利于推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

4.7 加強行業(yè)管理

成立獸醫(yī)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律等作用，提高獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)、醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，維護合法權(quán)益，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)行為，促進獸醫(yī)工作的全面持續(xù)健康發(fā)展。