淺談海洋行政執(zhí)法中的詢問技巧*

林全玲

（上海海洋大學(xué) 上海 201306）

淺談海洋行政執(zhí)法中的詢問技巧*

林全玲

（上海海洋大學(xué) 上海 201306）

在海洋執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員需要對違法嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢問，以便發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)，證實(shí)和追究違法責(zé)任。文章熟練掌握各種詢問技巧并加以利用，有利于海洋行政違法案件的辦理和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。

海洋；海洋執(zhí)法；詢問技巧

在海洋執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員經(jīng)常需要對違法嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢問，以便發(fā)現(xiàn)違法線索，核實(shí)違法證據(jù)，固定違法事實(shí)，追究違法責(zé)任。與一般行政違法案件相比較，海洋行政違法案件有著明顯的特殊性和規(guī)律性：①從違法主體看，違法用海的行為人，尤其是進(jìn)行非法圍填海和海洋工程建設(shè)的行為人，多為政府投資設(shè)立或引進(jìn)的公司，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的影響力和協(xié)調(diào)力；②從違法目的看，政府投資設(shè)立或該公司的主要目的在于以圍填?；蚝Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)的方式換取土地建設(shè)指標(biāo)或者從事開發(fā)區(qū)建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)等來增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；③從違法種類看，海洋行政違法案件的種類一般包括非法進(jìn)行圍填海建設(shè)、非法建設(shè)海洋工程建設(shè)、非法進(jìn)行海洋廢棄物傾倒、非法進(jìn)行海島開發(fā)利用等；④從違法時(shí)間看，由于事關(guān)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入或政績工程，違法行為往往在沒有取得合法的用海手續(xù)前就會(huì)發(fā)生，一般表現(xiàn)為邊申請用海手續(xù)邊進(jìn)行非法的圍填海或海洋工程建設(shè)。

這些特殊性和規(guī)律性使得海洋行政違法案件的違法行為人具有以下突出特點(diǎn)：①社會(huì)地位相對較高；②協(xié)調(diào)能力相對較強(qiáng)；③拒供心理相對突出。由此不但增加了案件的查處難度，而且也對執(zhí)法人員的能力和水平提出了更高的要求，在海洋行政強(qiáng)制措施還不完善的前提下，熟練地掌握并運(yùn)用詢問技巧來發(fā)現(xiàn)事實(shí)，固定證據(jù)，認(rèn)定違法，就顯得更為重要。

1 精心進(jìn)行詢問前的準(zhǔn)備

執(zhí)法人員詢問前進(jìn)行精心準(zhǔn)備的目的是理清思路，梳理證據(jù)，把握節(jié)奏，突出主題，以便緊緊圍繞違法事實(shí)展開詢問，盡快打開案件突破口，獲取違法嫌疑人供述和辯解，使得案件證據(jù)能在此基礎(chǔ)上形成完整的證明體系。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)提前開會(huì)準(zhǔn)備，確定由誰詢問、由誰記錄、詢問什么、如何詢問，并對詢問的步驟和方式、詢問可能碰到的問題和難點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)，根據(jù)案件辦理的需要擬定詢問提綱，以便詢問時(shí)有的放矢地進(jìn)行。執(zhí)法人員詢問前的準(zhǔn)備一般包括案情準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和物證準(zhǔn)備3個(gè)方面。

1.1 案情準(zhǔn)備

案情準(zhǔn)備就是要求海監(jiān)執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問前，要明確被詢問人是自然人、法人還是其他社會(huì)組織等基本情況，被詢問人的行為是非法占有海域還是擅自建設(shè)海洋工程，是無證傾廢污染海洋環(huán)境還是破壞了海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)穩(wěn)定，是非法進(jìn)行無居民海島的開發(fā)還是擅自進(jìn)行涉外海洋科學(xué)研究，以便在詢問過程中做到心中有數(shù)，有的放矢，突出重點(diǎn)。

1.2 心理準(zhǔn)備

心理準(zhǔn)備就是要求海監(jiān)執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問前，要對本次詢問應(yīng)達(dá)到的主要目的、擬采用的詢問策略、詢問的難度、詢問中可能出現(xiàn)的被詢問人抵制詢問，或回避案情以及避重就輕胡亂供述等情況做到心中有數(shù)，以便在詢問和制作筆錄時(shí)有針對性地進(jìn)行，防止因心理上準(zhǔn)備不足，一旦詢問中出現(xiàn)僵局、拒供、辯解等情況時(shí)就不知如何應(yīng)對和處置，導(dǎo)致匆忙和慌亂，影響案件調(diào)查和后續(xù)工作的開展。

1.3 物證準(zhǔn)備

物證準(zhǔn)備就是要求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問前，要對案件證據(jù)情況做到心中有數(shù)，對已經(jīng)掌握的證據(jù)材料進(jìn)行清理，明確哪些是已經(jīng)核實(shí)的，哪些是需要進(jìn)一步調(diào)查的，哪些是還需要通過詢問進(jìn)行補(bǔ)充的，詢問時(shí)需要出示什么證據(jù)，如何出示證據(jù)，詢問人員出示證據(jù)時(shí)如何與記錄人進(jìn)行配合等，以便在詢問的過程中靈活應(yīng)用。

2 嚴(yán)格依照法定要求進(jìn)行詢問

詢問必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，違背法定程序或非法定的調(diào)查人員進(jìn)行詢問并制作的筆錄，不能作為法定證據(jù)使用。對此，《行政處罰法》第3條第2款規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效”，《海洋行政處罰實(shí)施辦法》第3條和第15條也對執(zhí)法人員的調(diào)查詢問作了明確的規(guī)定［1］。因此，在整個(gè)調(diào)查詢問過程中，執(zhí)法人員都必須按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行。

2.1 詢問的程序和要求

2.1.1 詢問的程序

在進(jìn)行詢問時(shí)，執(zhí)法人員必須兩人或兩人以上，1人記錄，1人或1人以上詢問，并在詢問開始前，向被詢問人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。《行政處罰法》第37條明確規(guī)定“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”，《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第44條第（四）項(xiàng)也規(guī)定了“對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證”。因此，執(zhí)法人員執(zhí)法證件的出示和執(zhí)法身份的表明，及其在詢問筆錄中的如實(shí)載明是保證詢問依法進(jìn)行、筆錄符合法定要求的實(shí)質(zhì)要件和必備程序。

2.1.2 詢問的要求

在詢問過程中，執(zhí)法人員對被詢問人的提問必須緊緊圍繞案情展開，并充分尊重其人格，對個(gè)人隱私、他人愛好等與案件無關(guān)的事實(shí)不作提問。同時(shí)，要充分尊重被詢問人的訴權(quán)，準(zhǔn)許其進(jìn)行陳述和申辯，并不得以逼供、引供、指名指事問供的方式套取被詢問人的口供。

逼供是指執(zhí)法人員以暴力、脅迫的方式使被詢問人心生恐懼，被迫承認(rèn)所問事實(shí)的一種詢問方式；引供是指執(zhí)法人員以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、名譽(yù)保障、潛在利益等，誘惑、引導(dǎo)被詢問人，使其按照自己暗示的詢問意圖或問題進(jìn)行供述或承認(rèn)的一種詢問方式；指名指事問供是指執(zhí)法人員就某種事實(shí)或行為在未詢問被詢問人的前提下，自己先形成內(nèi)心的確認(rèn)，然后讓被詢問人直接坦白招認(rèn)的一種詢問方式。以暴力、脅迫、引誘等方式取證的實(shí)質(zhì)在于對違法嫌疑人口供的崇拜和盲信，事實(shí)上極易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案，貝卡利亞曾指出“刑訊是一種絕好的發(fā)明，它一方面可以使一個(gè)意志薄弱的無辜者被判有罪；另一方面可以使一個(gè)意志堅(jiān)強(qiáng)的有罪者被判無罪”［2］。必須慎重的是，對于執(zhí)法人員以逼供、引供、指名指事問供的方式套取的被詢問人的口供，立法上是絕對禁止的，以如此方式獲得的證據(jù)不具有法定的效力，對此，除刑事訴訟、民事訴訟的相應(yīng)法規(guī)外，《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第（三）項(xiàng)也作了明確的規(guī)定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)”［3］。

2.2 詢問的重點(diǎn)內(nèi)容和注意事項(xiàng)

2.2.1 詢問的重點(diǎn)內(nèi)容

在詢問過程中，執(zhí)法人員除了問清被詢問人在何時(shí)、何地、以何種方式、在何動(dòng)機(jī)目的下、與何人實(shí)施了何種海洋違法行為、造成了何種危害后果等基本情況外，還要根據(jù)案件類別和案情需要有重點(diǎn)地進(jìn)行。

（1）詢問的案件類別。海域類行政違法案件應(yīng)重點(diǎn)圍繞被非法侵害的海域位置、時(shí)間、面積、手段、方式、手續(xù)辦理以及是否違背了海洋功能規(guī)劃等情況進(jìn)行詢問，并注意問清是被詢問人本人還是其所在單位實(shí)施了非法使用海域的行為，與施工單位、監(jiān)理單位是否簽訂了合同及其相互之間的責(zé)任關(guān)系。

海島類行政違法案件應(yīng)重點(diǎn)圍繞被非法開發(fā)利用的是無居民海島還是有居民海島，是國防用途海島還是領(lǐng)?；c(diǎn)用途海島，非法利用的海島面積、位置，對海島生態(tài)的損害或破壞情況，海島保護(hù)規(guī)劃或區(qū)劃的規(guī)定，是否與施工、監(jiān)理等單位簽訂了合同及其相互間的責(zé)任關(guān)系等。

海洋工程類違法案件應(yīng)重點(diǎn)圍繞工程開工的時(shí)間地點(diǎn)、工程的類別性質(zhì)、施工的工藝與材料、海洋環(huán)境影響報(bào)告的論證核準(zhǔn)、與施工監(jiān)理單位的合同約定與責(zé)任分擔(dān)、海洋環(huán)保設(shè)施的設(shè)置與檢查、工程對海洋環(huán)境的影響與損害等環(huán)節(jié)進(jìn)行。

傾廢類違法案件應(yīng)重點(diǎn)圍繞傾倒廢棄物的時(shí)間地點(diǎn)、載運(yùn)廢棄物的工具、廢棄物的種類性質(zhì)、已經(jīng)傾倒的廢棄物的方量，是被詢問人本人實(shí)施了傾倒行為還是基于他人的委托和授意進(jìn)行及相互之間的責(zé)任關(guān)系，是否辦理了許可證件并在傾倒前通知海洋部門核實(shí)，是否到了指定的傾倒區(qū)進(jìn)行傾倒，航行日志是否作了如實(shí)記錄等環(huán)節(jié)進(jìn)行。

海洋生態(tài)保護(hù)類違法案件應(yīng)重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)置與級別、生態(tài)保護(hù)的物種與價(jià)值、危害行為的手段和方法、對保護(hù)區(qū)的實(shí)質(zhì)損害和不利影響等進(jìn)行。

（2）詢問的案情需要。如果是初次調(diào)查詢問，應(yīng)當(dāng)問清被詢問人的姓名、年齡、身份證號、工作單位、居住地或辦公地址和聯(lián)系方式，被詢問人與所在單位間的關(guān)系、所在單位的性質(zhì)（法人還是其他社會(huì)組織）與設(shè)立，實(shí)施違法行為的時(shí)間地點(diǎn)、方法手段、過程結(jié)果、涉及的人員與分工、當(dāng)事人與施工監(jiān)理及其他單位間的責(zé)任分擔(dān)、被侵害的海域位置、面積及對海洋環(huán)境的影響等基本問題。初次詢問是執(zhí)法人員與違法嫌疑人的第一次交鋒，應(yīng)當(dāng)引起高度注意，不管詢問過程順利與否，都應(yīng)把握詢問的時(shí)機(jī)與火候，不以完成問清所有的違法行為問題為目標(biāo)，能將涉及違法行為責(zé)任主體的基本信息搞清楚就算完成了初詢的任務(wù)。

如果是深入調(diào)查詢問，應(yīng)當(dāng)圍繞詢問的目的就違法行為人的動(dòng)機(jī)、目的、手段、情節(jié)、所違反的海洋法規(guī)、所造成的海洋環(huán)境損害、需要查證核實(shí)的問題、存在的違法嫌疑等情況進(jìn)行有重點(diǎn)的詢問，以近一步查清違法行為的來龍去脈，擴(kuò)大辦案成果。

2.2.2 詢問的注意事項(xiàng)

（1）詢問人應(yīng)很好地控制詢問過程。在整個(gè)詢問過程中，詢問人應(yīng)當(dāng)注意控制現(xiàn)場氛圍，做到態(tài)度端正、語言流暢、寵辱不驚。

態(tài)度端正：要求執(zhí)法人員要始終明確進(jìn)行詢問的目的在于調(diào)查案件事實(shí)、核實(shí)違法證據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)違法嫌疑、擴(kuò)大辦案成果，自己的詢問行為是代表國家執(zhí)行海洋法律法規(guī)，與被詢問人并無天然的敵對關(guān)系，也不以詢問牟取自己的辦案私利。

語言流暢：要求執(zhí)法人員要清楚明白地向被詢問人表明要調(diào)查核實(shí)的問題，語速正常，語調(diào)適中，以便給被詢問人造成執(zhí)法人員已掌握其違法事實(shí)，只要供述交代才是明智之舉的心理壓力。

寵辱不驚：要求執(zhí)法人員對待被詢問人的供述始終做到神情自然，既不以其開始供述已掌握或未掌握的違法事實(shí)而沾沾自喜；也不以其故意胡攪蠻纏、拒不配合而怒形于色；而是始終保持清醒頭腦，有條不紊地逐步深入案情。

當(dāng)然，上述3點(diǎn)與執(zhí)法人員運(yùn)用詢問策略時(shí)所采取的故意高聲說話、態(tài)度威嚴(yán)、語氣強(qiáng)硬不可同論。把握好這3點(diǎn)的根本目的就在于防止被詢問人借機(jī)摸清執(zhí)法人員掌控現(xiàn)場氛圍的能力和案件證據(jù)的收集的情況，影響詢問的進(jìn)行和整個(gè)案件的辦理。

（2）詢問人應(yīng)當(dāng)與記錄人密切配合。承擔(dān)詢問任務(wù)的執(zhí)法人員還要與記錄人員做好配合，及時(shí)調(diào)整自己的問話速度，對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)放慢節(jié)奏，以便于記錄人員的記錄，見機(jī)接受記錄人員的提醒和暗示，并注意問清被詢問人的年齡、精神狀況、所擔(dān)任的職務(wù)、與所在單位的關(guān)系及其接受調(diào)查詢問的原因等事關(guān)違法用海當(dāng)事人主體資格的基本問題。

注意在詢問時(shí)不要對被詢問人所實(shí)施的行為的后果進(jìn)行過多的評判，詢問只對具體的事情進(jìn)行調(diào)查，就事問事，以免當(dāng)事人避重就輕或隱瞞真相，甚至拒絕回答；對某些被詢問人比較敏感的問題，可以在問清楚相關(guān)問題后再做詢問，以免在詢問時(shí)直奔其違法的核心問題，被詢問人往往有所準(zhǔn)備，進(jìn)而自圓其說，難以調(diào)查到事實(shí)真相。

為使證據(jù)扎實(shí)，在問清違法的基本事實(shí)后，如果被詢問人是本案當(dāng)事人的，詢問人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納”［4］。也就是說，在詢問過程中已經(jīng)要求當(dāng)事人提供其沒有違法的證據(jù)，當(dāng)事人卻拒不提供，這一情形已經(jīng)由筆錄記錄在案的，即使案件進(jìn)入行政訴訟序后再重新提供，人民法院也不會(huì)采納。

（3）詢問中不可忽視的幾個(gè)環(huán)節(jié)。避免案前準(zhǔn)備工作不充分。有的執(zhí)法人員詢問前對案情心中無數(shù)，對證據(jù)情況也不清楚，不知道先問什么后問什么，該問什么不該問什么，該記什么不該記什么，有時(shí)候很簡單的違法事實(shí)，詢問的前言不搭后語，甚至一件小事情多次找當(dāng)事人也詢問不清，沒有目的性，殊不知，詢問筆錄一次不清楚，下次再問，有可能時(shí)過境遷，被詢問人不再配合調(diào)查或推翻先前的供述，導(dǎo)致案件調(diào)查陷入僵局。

避免詢問當(dāng)事人時(shí)不表明身份。在海洋行政違法案件調(diào)查過程中，執(zhí)法人員在對有關(guān)場所進(jìn)行檢查、詢問當(dāng)事人、詢問證人之前必須向相對人表明身份。但在實(shí)踐中，有些執(zhí)法人員往往忽視了這個(gè)程序要求，直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查或詢問當(dāng)事人、證人，從而影響到所制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

避免對違法嫌疑人的姓名記述不清。例如，對違法實(shí)施海洋工程建設(shè)的公司名稱筆錄中表述不一致，與現(xiàn)場檢查筆錄中的記錄也不吻合，對該公司接受調(diào)查的有關(guān)人員姓名筆錄中前后不一，記述不清的會(huì)直接影響該詢問筆錄的法定證明力。標(biāo)準(zhǔn)的記述方法是姓名以其身份證為準(zhǔn)，簽名時(shí)也讓其簽收與身份證上一相一致的姓名；公司名稱要記錄全稱，以其工商登記的企業(yè)法人執(zhí)照上的公司名稱為準(zhǔn)。

避免詢問筆錄前后矛盾。有的案件需要多次詢問違法嫌疑人，了解違法事實(shí)情況，執(zhí)法人員在下一次詢問前，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀當(dāng)事人上一次的筆錄，對需要進(jìn)一步核實(shí)的違法事實(shí)做到心中有數(shù)。在詢問過程中即使當(dāng)事人回答的有出處，也能直接指出來，以便再一次確認(rèn)，直到詢問筆錄最后達(dá)到統(tǒng)一。實(shí)踐中有些執(zhí)法人員沒有仔細(xì)閱讀上一次筆錄內(nèi)容，對有些事實(shí)、數(shù)字模糊，造成了詢問筆錄之間的矛盾，給案件的查處工作帶來極大的不便。

避免詢問筆錄的提示性或誘導(dǎo)式記述。有些執(zhí)法人員在對當(dāng)事人詢問時(shí)不得要領(lǐng)，同時(shí)又嫌被詢問人講話條理性不強(qiáng)，干脆把被詢問人的意思通過自己的語言整理成一段文字作為詢問內(nèi)容，然后問被詢問人是不是這樣，其實(shí)這種詢問方式很容易構(gòu)成提示性或誘導(dǎo)式詢問的嫌疑［5］。

另外，在詢問結(jié)束時(shí)，詢問人還應(yīng)注意履行讓被詢問人審閱修改簽名確認(rèn)的程序，以保障其訴權(quán)和筆錄制作的合法性，并注意不得與記錄人相互代簽姓名。

3 靈活地運(yùn)用詢問策略

海洋行政違法案件的辦理過程，其實(shí)就是執(zhí)法人員宣傳海洋法制、與違法嫌疑人斗智斗勇的過程，也是執(zhí)法人員展現(xiàn)良好精神風(fēng)貌和業(yè)務(wù)技能，并不斷提高辦案水平的過程。如何打破詢問僵局、破除被詢問人拒絕供述的心理防線，問清違法事實(shí)，需要把握良好的詢問時(shí)機(jī)，選擇靈活的詢問策略。

而詢問策略的核心和重點(diǎn)就在于發(fā)問技巧的選擇和運(yùn)用。發(fā)問技巧是指在調(diào)查詢問中，執(zhí)法人員依據(jù)既定的調(diào)查詢問謀略和所要達(dá)到目的，運(yùn)用語言學(xué)的規(guī)則和邏輯學(xué)的原理，向被詢問人（違法嫌疑人）口頭提出問題時(shí)所采用的具體方法［6］。發(fā)問技巧的選擇和運(yùn)用，并無固定的模式，在此，僅就常用的情形略作探討。

3.1 試探發(fā)問

試探發(fā)問一般用于初次詢問，目的是試探被詢問人態(tài)度，摸清其底細(xì)。試探的內(nèi)容可以是被詢問人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、個(gè)性特點(diǎn)、心理狀態(tài)、反詢問能力、案件事實(shí)，也可以是試探掌握的某一證據(jù)是否屬實(shí)，某一推測判斷是否正確等。

在被詢問人處于戒備心理的狀態(tài)下，不能一開始就問與案件有關(guān)的重大或關(guān)鍵問題。因?yàn)樵诖饲樾蜗拢儐柸藢υ儐柺欠癯晒Σ]有把握，所以應(yīng)先進(jìn)行試探性發(fā)問，如姓名、年齡、職業(yè)等，兩三句話是常規(guī)性的，具有查明身份的意圖，被詢問人也不會(huì)有太大的反感和對立，可以起到緩和被詢問人緊張心理的作用。

通過試探性發(fā)問，看對方能否主動(dòng)交代違法事實(shí)，了解其配合海監(jiān)人員執(zhí)法的態(tài)度，同時(shí)可以觀察了解他的個(gè)性、特點(diǎn)、智力水平、道德品質(zhì)和對抗詢問的方法。經(jīng)過試探性地詢問，詢問人就對被詢問人是坦白認(rèn)錯(cuò)還是狡辯抗拒的，個(gè)性是通情達(dá)理還是粗暴惡劣等有了基本的了解，為繼續(xù)發(fā)問或及時(shí)調(diào)整詢問方式創(chuàng)造了條件。例如，對某風(fēng)電用海企業(yè)初次調(diào)查時(shí)試探發(fā)問：國家對清潔能源生產(chǎn)尤其是風(fēng)電的發(fā)展很重視，海洋部門也在大力推進(jìn)，你公司的風(fēng)電生產(chǎn)情況如何？此問的好處是不溫不火，對方不好推脫不答，同時(shí)也隱含地告訴對方執(zhí)法人員對其行業(yè)情況比較了解，一定程度上可以打消對方的心理優(yōu)勢；在其回答風(fēng)電生產(chǎn)情況后可以對其發(fā)展清潔能源、保護(hù)環(huán)境的行為表示贊賞，對其企業(yè)發(fā)展尤其是辦理審批文件時(shí)遇到的困難表示認(rèn)同，以便在情感上與對方接近，獲得其心理上的平衡與信任，并為詢問其海域使用權(quán)證書和海洋環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)等辦理情況作了鋪墊。

3.2 簡單發(fā)問

簡單發(fā)問主要適用于被詢問人接受能力較差或已坦白認(rèn)錯(cuò)的情形。因被詢問人的接受能力較差，只有用簡單扼要、通俗易懂的語言發(fā)問，才能使被詢問人聽明問話的內(nèi)涵和外延，以便其就案件事實(shí)進(jìn)行陳述。如果被詢問人已進(jìn)入坦白認(rèn)錯(cuò)交代違法事實(shí)的狀態(tài)時(shí)，為了明確肯定某種情節(jié)、某件證據(jù)，可以明確提問，讓其回答。因?yàn)榇藭r(shí)，被詢問人的違法事實(shí)已基本明朗化，用不著多加修飾的去引導(dǎo)、暗示，只要注意言語不過于刺激對方，使他感到真誠、正直、可信就夠了。這樣會(huì)顯得詢問人是實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的，以加深被詢問人對詢問人的敬畏心理和依賴心情，積極配合，如實(shí)陳述。例如對已承認(rèn)違法填海行為公司負(fù)責(zé)人的幾句簡單發(fā)問：你公司填海項(xiàng)目的開工時(shí)間？你公司填海項(xiàng)目所在的位置？你公司填海項(xiàng)目所占的海域面積？

3.3 委婉發(fā)問

在詢問中，可根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、對象和對案情的掌握程度及策略的需要，在不便、不愿、不宜直說的地方，故意用委婉的話語，把本意暗示出來，使其意在言外，讓被詢問人聽出弦外之音來。這樣就可以避免直接言詞的刺激性，以免被詢問人產(chǎn)生反感，詢問陷入僵局。

運(yùn)用此種詢問策略，執(zhí)法人員要避免所設(shè)想的論據(jù)不真實(shí)、不完整，讓被詢問人摸到了虛實(shí)；要避免概念不明、含義不清的提問，以免被詢問人理解受限，答非所問；還要避免用語上的不文明，以免被詢問人產(chǎn)生誤解、發(fā)生惱怒。

委婉用語有兩種：一種是不說本意，只說與案情有關(guān)的事情，達(dá)到烘托本意的目的。如為了讓違法嫌疑人明白自己的行為后果十分嚴(yán)重，可以不直接點(diǎn)明，而是以其非法占用的海域應(yīng)繳納的海域使用金為據(jù)，講明正常辦理海域使用權(quán)證需要的款項(xiàng)，在故意輕描淡寫地說一下《海域使用管理法》的相關(guān)法條和處罰辦法，則直接會(huì)對被詢問人造成極大的心里壓力，促使其如實(shí)陳述違法事實(shí)。

另一種方法就是用含蓄的話語，即使詢問的本意模糊起來，又使被詢問人隱約地得到暗示，給其造成一種詢問人對被詢問人的違法事實(shí)是清楚明白的，詢問人對其供述與否并不在意，及早供述對其有利的心理壓力，以促使其放棄僥幸心理，如實(shí)陳述違法事實(shí)。例如，對非法使用海域公司的委婉發(fā)問：你公司的情況我們還是比較清楚的，對于公司的今后發(fā)展我們也很關(guān)注，相信你比我們想得更多，大家互想理解和配合，肯定有利于問題的解決？這幾句話的好處是不刺激，但又不失威嚴(yán)，既暗示對方其違法情況執(zhí)法人員已經(jīng)了解，又隱含地告知對方配合調(diào)查與抗拒調(diào)查對其可能帶來的法律上的不利和有利結(jié)果，促其轉(zhuǎn)變態(tài)度，配合調(diào)查，主動(dòng)供述。

3.4 迂回發(fā)問

相對于直接發(fā)問而言，迂回發(fā)問通常用于違法案情較為復(fù)雜，被詢問人比較狡猾，已經(jīng)有了應(yīng)付詢問準(zhǔn)備的情形。在這種情況下，直接發(fā)問不會(huì)有好的效果，采取迂回的方法，使被詢問人不知不覺地進(jìn)入詢問正題，可防止被詢問人在正面回答提問時(shí)有狡辯的余地，使他內(nèi)心形成進(jìn)退兩難，不打自招的局面。

這種方法一般從表面看起來同案件事實(shí)關(guān)聯(lián)性不大的問題發(fā)問，使被詢問人思想麻痹，產(chǎn)生錯(cuò)覺，摸不著詢問人意圖，同時(shí)也可避免直接發(fā)問使被詢問人一下子適應(yīng)不了，而形成僵局的情況。迂回發(fā)問，從與案件無關(guān)緊要的問題問起，被詢問人就不會(huì)過于戒備而能隨意交談，往往回答的正是執(zhí)法人員急需知道或尚未掌握的問題。詢問時(shí)，被詢問人可能在狡辯中漏出破綻，詢問人要抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)漏洞再提出與案件有關(guān)的問題，使被詢問人難以回避。這樣就可由淺入深、由少到多、由外圍到核心，逐步把被違法事實(shí)問清楚。

3.5 直接發(fā)問

直接發(fā)問是直接針對違法事實(shí)或被詢問人的心理的要害，單刀直入、正面強(qiáng)攻的一種發(fā)問方法。一般適用于：證據(jù)確鑿而被詢問人不如實(shí)供述；提出的問題是被詢問人能夠回答的，且簡單明了；詢問策略及形勢需要立即突破被詢問人心里防線的；被詢問人供認(rèn)違法事實(shí)后又翻供的等情形。采用這一提問方法的前提是要有確鑿有力的證據(jù)作為后盾，可采用啟發(fā)式、揭發(fā)式、質(zhì)問式、駁斥式4種詢問方法。

啟發(fā)式是引導(dǎo)、啟迪被詢問人，重在詢問言語的真摯、熱情、體貼、關(guān)心，給被詢問人一種積極的思想影響，使其萌發(fā)良知，承認(rèn)違法行為。揭發(fā)式是針對被詢問人狡辯、抵賴的態(tài)度，揭露其謊言，抓住要害，一針見血，哪怕一件事，常常也能制被詢問人于無可辯駁的境地。質(zhì)問式是當(dāng)被詢問人在陳述和辯解中出現(xiàn)矛盾時(shí)，運(yùn)用的詢問方法。被詢問人所說的道理經(jīng)不起邏輯推理論證或已經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)時(shí)，提出質(zhì)問，使其不能自圓其說，抓住明顯的與事實(shí)不符的狡辯，以事實(shí)分清是非，使被詢問人在事實(shí)面前無可辯解。駁斥式是被詢問人說了假話、謊話和毫無事實(shí)依據(jù)的話以后，詢問人用事實(shí)直接予以駁斥，揭穿被其偽裝和謊言。

直接發(fā)問的策略，是把關(guān)系海洋違法的要害問題直接提出，在組織實(shí)施中有嚴(yán)格的要求：提出的問題要有確實(shí)、充分的證據(jù)為基礎(chǔ)；使用證據(jù)的方法要明確，要有連續(xù)追問的準(zhǔn)備；詢問的提出要有突然性，使其毫無思想準(zhǔn)備，又無法回避；詢問的態(tài)度要堅(jiān)決，語言要肯定，形成一種追問的氣氛和態(tài)勢，迫使被詢問人如實(shí)供述。

3.6 跳躍發(fā)問

跳躍發(fā)問是跳過被詢問人的思維和防線，直插其防守薄弱環(huán)節(jié)的一種發(fā)問技巧。這一技巧主要適用于執(zhí)法人員掌握了一定的證據(jù)材料，被詢問人已提前編造好了反調(diào)查的成套謊言的情形。

跳躍發(fā)問，表面上看起來所提問題零亂無序，實(shí)際上是按一定的意圖“分進(jìn)合擊”。把一些關(guān)鍵性問題插在不同側(cè)面，從不同角度提出問題，使被詢問人猜不透該問題與其他問題有什么聯(lián)系，失去制造假口供和推斷執(zhí)法人員掌握證據(jù)情況的可能性，待其供述出現(xiàn)矛盾、無法自圓其說時(shí)，突然戳穿其謊言，迫使其如實(shí)供述案情。

3.7 循序發(fā)問

循序發(fā)問是將問題由表及里、由淺入深、由遠(yuǎn)而近、環(huán)環(huán)相扣逐項(xiàng)搞清的一種發(fā)問技巧。循序發(fā)問一般適用于：證據(jù)不夠確實(shí)、充分或只有間接證據(jù)；詢問意圖已經(jīng)暴露，被詢問人尚未坦白供述違法事實(shí)；詢問已結(jié)束，需要重新固定證據(jù)等情形。

循序發(fā)問是步步為營，逐步揭露被詢問人違法行為的詢問策略，要視違法案件的成員多少，時(shí)間長短，涉及地域范圍，作案次數(shù)以及案情復(fù)雜程度而定。具體應(yīng)用時(shí)，執(zhí)法人員必須認(rèn)真閱卷，熟悉案情，并可按按時(shí)間順序，行為順序，成員順序，地域順序，有計(jì)劃、有步驟、有目的的展開詢問。同時(shí)要注意問題之間要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，發(fā)問的次序應(yīng)遵循一定的內(nèi)在聯(lián)系。詢問時(shí)要有重點(diǎn)，提問要有針對性，允許被詢問人思考、回憶并作詳細(xì)陳述。只要被詢問人不拒絕陳述又不有意拖延時(shí)間，就盡量讓其詳細(xì)講，然后將其陳述與掌握的案情和擬定的詢問提綱對照，審查哪些事實(shí)講了，哪些事實(shí)沒有講，還有哪些新情況。然后，有針對性地進(jìn)行詢問，直至查清全部違法事實(shí)。

海洋執(zhí)法中對違法嫌疑人進(jìn)行詢問的最終目的是查清違法事實(shí)，為行政處罰的實(shí)施提供證據(jù)?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定“違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”，第38條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰”，這就要求執(zhí)法人員要不斷提高調(diào)查詢問技能和制作詢問筆錄的質(zhì)量。

［1］ 孫書賢．海洋行政執(zhí)法法律依據(jù)匯編（國家篇）［M］．北京：海洋出版社，2007：326．

［2］ 曹全來．讓陽光照進(jìn)司法的每個(gè)角落［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013．

［3］ 何家弘，劉品新．證據(jù)法學(xué)［M］．北京：法律出版社，2007：367．

［4］ 何家弘，劉品新．證據(jù)法學(xué)［M］．北京：法律出版社，2007：369．

［5］ 黃小軍．海事行政處罰中詢問筆錄的詢問技巧［J］．中國水運(yùn)，2011：89．

［6］ 于強(qiáng)，胥精華．審訊的發(fā)問和應(yīng)答技巧［J］．人民檢察，2005（6）：51．

國家社科基金青年項(xiàng)目——海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究（12CFX098）．