基于問(wèn)題分析下的水利工程施工合同管理研究

龍靜山

(遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州遵義563000)

1 水利施工合同概述

所謂水利施工合同是指發(fā)包人和承包人明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，一般包括施工協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、相關(guān)的答疑、補(bǔ)遺文件以及招投標(biāo)文件等，目的是為了順利完成水利工程施工。從合同的管理過(guò)程一般分為工程招標(biāo)及合同簽訂、合同履行、合同終止等3個(gè)大的環(huán)節(jié)，要做好合同管理，就是要做好各環(huán)節(jié)的工作，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，督促對(duì)方嚴(yán)格誠(chéng)信履約[1]。

2 水利施工合同管理中存在的問(wèn)題

2.1 水利工程業(yè)主的合同義務(wù)

水利工程中，業(yè)主不按照合同履行義務(wù)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，因此，業(yè)主合同義務(wù)的履行也成為水利工程施工合同管理中存在的重要問(wèn)題之一。為了給工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，業(yè)主方需要負(fù)責(zé)辦理合同范圍內(nèi)的征地移民、與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作以及工程價(jià)款的支付;嚴(yán)格按合同約定支付合同價(jià)款，并建立有效監(jiān)督機(jī)制，確保工程款優(yōu)先用于工程建設(shè);按照合同約定提供施工道路、供電，提供物資及設(shè)備等;根據(jù)合同約定及施工進(jìn)度及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件，保證施工的連續(xù)性;負(fù)責(zé)相鄰標(biāo)段之間的施工協(xié)調(diào)工作等。

目前，水利施工中仍存在許多不履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，一些業(yè)主為了短期利益不履行施工合同的內(nèi)容，擅自更改合同，導(dǎo)致施工合同無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。這些現(xiàn)象的存在對(duì)水利施工質(zhì)量的提高來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的阻礙，同時(shí)，也不利于水利工程的順利開(kāi)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水利工程雙方的利益也會(huì)受到損害[2]。

2.2 水利工程合同變更索賠管理

水利工程施工規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及范圍廣泛，因此，一旦工程發(fā)生變更就需要及時(shí)調(diào)整合同內(nèi)容。合同變更索賠管理比較復(fù)雜，容易受到外界因素的影響，合同變更索賠管理也成為水利工程施工合同管理的重點(diǎn)。合同變更是指在合同生效之后履行完畢之前，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商對(duì)原合同進(jìn)行修訂和調(diào)整的行為。

索賠是指在合同實(shí)施過(guò)程中，合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲅娱L(zhǎng)工期和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

2.2.1 水利工程合同變更、索賠的起因

主要有以下7點(diǎn):①取消合同中任何一項(xiàng)工作;②增加或減少合同中約定的工程內(nèi)容;③增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)合同約定的百分比;④改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì);⑤改變工程建筑物的形式、基線(xiàn)、標(biāo)高、位置或尺寸;⑥改變合同中任何一項(xiàng)工作的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序;⑦追加未完成合同工程所需的任何額外工作。

2.2.2 水利工程合同變更索賠的管理

主要有4點(diǎn):①源頭上是要加強(qiáng)招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)深度，提供較為完備的招標(biāo)文件，減少合同變更和索賠事件的發(fā)生。②隨著施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或客觀(guān)條件的變化，進(jìn)行必要的工程變更，可使工程建設(shè)更加完善，有利于節(jié)省投資和發(fā)揮工程效益，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管控和激勵(lì)，在提供合格設(shè)計(jì)產(chǎn)品的同時(shí)，不斷進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。③因監(jiān)理、業(yè)主人員指令等均有可能成為變更及索賠的理由，所以所有參與工程管理的人員均要有合同意識(shí)，熟悉合同條款，減少無(wú)意識(shí)違約，同時(shí)業(yè)主方要制定相關(guān)的管理辦法，對(duì)監(jiān)理及工程管理人員的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，如對(duì)多大金額的項(xiàng)目有變更的權(quán)利，超過(guò)權(quán)限要向上級(jí)匯報(bào)，這樣既能充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，也能使其隨時(shí)處于監(jiān)管之下。④變更的決定要有書(shū)面記錄，要求相關(guān)單位做好基礎(chǔ)資料并及時(shí)處理，盡量避免先干后算，承包人漫天要價(jià)的被動(dòng)局面。合同管理人員應(yīng)全面理解和掌握合同內(nèi)容(包括招投標(biāo)文件、施工單位在投標(biāo)期間的各種承諾、合同書(shū))，以誠(chéng)實(shí)信用、互利合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在合同文件的規(guī)定下實(shí)事求是地分析問(wèn)題，公平誠(chéng)信地及時(shí)處理各類(lèi)合同問(wèn)題和爭(zhēng)議。

2.3 水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理

水利工程建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。

風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)就是分析處理由不確定因素產(chǎn)生的各種問(wèn)題的一系列方法，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

作為水利工程建設(shè)，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是自然災(zāi)害，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)建筑安裝工程一切險(xiǎn)及第三責(zé)任險(xiǎn)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保投資安全的有效途徑。同時(shí)，還應(yīng)督促承包人按合同約定及時(shí)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備險(xiǎn)和為其雇員購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)，提高承包人風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，減少損失。

3 加強(qiáng)水利工程施工合同管理的建議

3.1 加強(qiáng)水利工程合同管理需要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，完善合同管理相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)上文闡述，目前，水利工程合同管理中仍舊存在許多觀(guān)念上的問(wèn)題，一些單位對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同管理效果不明顯，還影響到水利工程的順利開(kāi)展，因此，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，認(rèn)真貫徹國(guó)家制定的招投標(biāo)法和合同法，把工程造價(jià)管理納入法治管理和合同化管理的軌道。完善的法律法規(guī)是水利工程合同管理效果的有力保障，因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)水利工程中具體的合同內(nèi)容和合同義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，使合同管理和合同變更等情況有法可依。同時(shí)，對(duì)于違反合同管理不履行合同義務(wù)的行為給予法律制裁，從法律層面上保證水利工程合同管理順利開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)水利工程合同管理需要使合同管理更加科學(xué)化

水利施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，這就使得合同管理也比較復(fù)雜，為了提高合同管理效果，必須提高合同管理方式的科學(xué)化和合理化。在工程建設(shè)全過(guò)程中實(shí)施合同管理和監(jiān)控，從設(shè)計(jì)階段就要進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，使投資估算、設(shè)計(jì)概算和合同價(jià)建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。只有這樣才能夠有效提高水利工程合同管理質(zhì)量，使水利工程順利開(kāi)展，從而提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 加強(qiáng)水利工程合同管理需要做好合同管理基礎(chǔ)工作

水利工程合同管理涉及范圍廣泛，在制定合同時(shí)很容易出現(xiàn)合同漏洞，因此，要加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作做得細(xì)，合同執(zhí)行過(guò)程中漏洞必然減少，雙方糾紛就少。目前，許多水利工程相關(guān)單位在制定合同時(shí)僅僅按照以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，對(duì)于國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)定、材料市場(chǎng)的變化情況都不了解，這就導(dǎo)致合同內(nèi)容與事實(shí)不符合，施工合同管理起來(lái)也比較困難，因此，必須對(duì)國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)定、原材料價(jià)格行情等情況應(yīng)及時(shí)掌握，這些都是工程建設(shè)與合同管理中不可缺少的基本措施。只有做好合同管理的基礎(chǔ)工作，才能夠?yàn)楹贤芾砣藛T開(kāi)展合同管理工作打好基礎(chǔ)。

[1]楊子清，蘇禎，葉春蘭，田惠珍，云江普.淺析水利建設(shè)工程施工合同管理[J].內(nèi)蒙古水利，2011(02):146－147.

[2]張曉英.中小型水利建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理分析與對(duì)策[J].陜西水利，2009(05):47－48.