吳堡縣水土保持重點工程建設(shè)工作探究

賈志玲

(榆林市吳堡縣水利局，陜西榆林718299)

1 水土保持工程建設(shè)區(qū)概況

吳堡縣位于陜西省東北部，東臨黃河，屬于黃土高原的一部分。境內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎，自然條件惡劣。區(qū)內(nèi)植被覆蓋率較低，現(xiàn)有植被主要以喬木、灌木林和草本植物為主。

吳堡縣屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干旱多風(fēng)，夏季伏旱、暴雨、冰雹常見，秋季來霜早，冬季冰期長。人口的持續(xù)增長與基本農(nóng)田發(fā)展較慢之間的矛盾不斷加劇。

2 吳堡縣水土保持重點工程建設(shè)的意義

2.1 蓄水保土作用

吳堡縣水土保持重點工程的建設(shè)和實施，將會極大地減輕本地水土流失嚴(yán)重的狀況。經(jīng)過理論分析和統(tǒng)計計算，項目運營后，區(qū)內(nèi)年蓄水量將會增加很多，約為149萬m2，年保土量也會有極大提高，約為63.53萬t。同時，工程的竣工還可以大大減少下游河道清淤費用，減少入黃泥沙量，減輕洪水對下游的危害。

2.2 改善環(huán)境作用

1)有效扼制區(qū)域水土流失:若區(qū)內(nèi)水土保持工程項目建設(shè)完成并投入運營后，其可治理水土流失的面積約為70 km2，年攔泥總量約為63.53萬t，年保水總量約為149萬m2，從而極大地減少了區(qū)內(nèi)的水土流失面積，有效扭轉(zhuǎn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)局面。

2)改善區(qū)域小環(huán)境:該水土保持建設(shè)工程項目的實施，可使得水保林、草地等面積增加很多，從而增加了生態(tài)修復(fù)面積，提高了植被覆蓋率。此外，這一系列工程可起到調(diào)節(jié)空氣濕度，減小大氣降塵，增加降雨量，降低風(fēng)速，減少蒸發(fā)的作用，改變區(qū)域氣候條件，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要作用。

3)改變土壤理化性能:工程竣工后，將會增加區(qū)內(nèi)植被覆蓋面積，土壤腐殖質(zhì)含量也會隨之增加，土壤結(jié)構(gòu)和土壤理化性質(zhì)會得到明顯改善，土壤肥力增加，土地質(zhì)量會有極大提高[1]。

4)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高人民生活水平:通過這一建設(shè)工程對流域的治理，能夠?qū)崿F(xiàn)基本農(nóng)田總面積為3 490.7 hm2，人均基本農(nóng)田約為0.14 hm2。高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田又可促進(jìn)糧食的生產(chǎn)，完成坡地大量退耕，境內(nèi)植被覆蓋率增加，從而最終形成了工程、生物和耕作相結(jié)合的立體防護(hù)體系，改善了區(qū)內(nèi)水土流失情況，使得區(qū)內(nèi)糧食產(chǎn)量逐年增加，極大地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，區(qū)內(nèi)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可逐步實現(xiàn)肉、蛋、奶、果、菜等領(lǐng)域的經(jīng)營，為區(qū)內(nèi)人民帶來可觀的收入，極大地提高區(qū)內(nèi)人民生活水平。

5)促進(jìn)物質(zhì)和精神文明發(fā)展:隨著這些水土保持建設(shè)項目的完成和運營，區(qū)內(nèi)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件就會得到極大改善。區(qū)內(nèi)道路建設(shè)將會取得較好成績，既可增加各地的交往交流，又可促進(jìn)科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾的文化素質(zhì)，從而極大地推進(jìn)了區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展[2]。

3 做好吳堡縣水土保持重點工程建設(shè)工作的措施

措施共有8項:

3.1 重視調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見

在每開工建設(shè)一處工程之前，有關(guān)部門必須深入實地，展開全面細(xì)致的調(diào)查工作，而后積極籌劃水土保持建設(shè)工作，才能給出具體、合理的建設(shè)方案。其調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括地質(zhì)地貌、土壤植被、水文氣象、水土等資源分布情況以及社會經(jīng)濟(jì)方面。

3.2 重視管理工作，規(guī)范管理手段

應(yīng)做到以下幾點:①積極推行新的項目管理機(jī)制，主要有項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、群眾投工承諾制、資金報帳制、工程建設(shè)公示制等[3];②制定行之有效的項目管理程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，這對于吳堡縣項目建設(shè)工程的健康有序進(jìn)行有著非常重要的作用;③不斷強化隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)工作，提高隊伍整體素質(zhì)，進(jìn)而提高工作效率，保證工程質(zhì)量。

3.3 推行規(guī)模治理，保證工程效果

在重點小流域治理工作過程中，必須保證工程效果蔭庇全境，把規(guī)模治理作為重點建設(shè)的主要手段，進(jìn)行板塊式建設(shè)。每建設(shè)一處工程，就實現(xiàn)其應(yīng)有的效果，最終實現(xiàn)所有工程的綜合效果，只有這樣才能在提高工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工程效果最大化。

3.4 加強工程監(jiān)理力度

應(yīng)做到以下4點:①加強監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)力度，以提高監(jiān)理工作人員的工作能力;②加強對有關(guān)工程建設(shè)的法律、文件等的了解和學(xué)習(xí)，并熟諳監(jiān)理工作的各種規(guī)章制度;③加強合同管理工作以及工程招標(biāo)、投標(biāo)工作方面的法規(guī)以及程序了解;④還要加強學(xué)習(xí)行政管理等方面的內(nèi)容，以提高監(jiān)理工作人員的協(xié)調(diào)管理能力;⑤監(jiān)理公司應(yīng)積極完善監(jiān)理制度，合理改組監(jiān)理機(jī)構(gòu)，時刻把握服務(wù)工程建設(shè)大局;⑥監(jiān)理公司還要嚴(yán)格按照法律程序辦事，堅持原則辦事;⑦監(jiān)理公司應(yīng)結(jié)合自身的技術(shù)人才優(yōu)勢，擴(kuò)充其他比較重要的監(jiān)測工作，以增加其服務(wù)領(lǐng)域，從而更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 落實責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)

積極推行技術(shù)承包責(zé)任制，把具體責(zé)任落實到有關(guān)個人，讓具體的人負(fù)責(zé)具體的任務(wù)，這樣可以最大限度地提高工作人員的責(zé)任心，打造高質(zhì)量工程。

3.6 加強部門協(xié)作，資金整合

始終堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、密切配合、步調(diào)一致的指導(dǎo)原則，成立工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)工程指揮工作，并積極調(diào)動各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，共同建設(shè)高質(zhì)量工程，保證工程進(jìn)度與質(zhì)量的更好統(tǒng)一。同時，在工程建設(shè)資金整合方面，還應(yīng)建立一套高效的運轉(zhuǎn)機(jī)制，確保資金的有效利用。

3.7 領(lǐng)導(dǎo)重視，推動治理工作

將工程放在吳堡縣重要的戰(zhàn)略發(fā)展位置，各項目均應(yīng)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，這樣可以極大地推動流域內(nèi)的水土治理工作的高效開展。

3.8 有明確的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)

在水土保持工程建設(shè)之前，必須結(jié)合本地具體情況，制定明確的指導(dǎo)思想。在這一思想的指導(dǎo)下，才能制定合理的工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，吳堡縣水土保持重點工程的建設(shè)對于本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，不但能夠改善區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境，提高人民的生活水平，更重要的是，可以從根本上實現(xiàn)本地社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，吳堡縣要深入地區(qū)實際，展開全面仔細(xì)調(diào)查工作，處理好工程管理、資金運轉(zhuǎn)等工作，以打造具有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持建設(shè)工程。

[1]劉震.加強重點工程建設(shè)管理全面提升水土流失綜合防治水平[J].中國水土保持，2005(04):1－4.

[2]李秀彬，朱會義，景可，等.論新時期水土保持事業(yè)的定位[J].中國水土保持，2006(07):1－3.

[3]趙凌云，楊文武.社會主義新農(nóng)村建設(shè)與新時期水土保持工作的幾點探討[J].中國水土保持科學(xué)，2008(S1):119－120.