環(huán)評師“掛靠”亂象

王山山

張玉婷是石家莊某環(huán)評機構的環(huán)評工程師，在化工廠做了11年技術工作后，于2007年進入環(huán)評行業(yè)，并通過環(huán)評師職業(yè)資格考試，成為一名專職環(huán)評師。跟以前的工作相比，她很喜歡現在做環(huán)評工程師的狀態(tài)，一個重要的原因是，收入比以前高不少。

但是，令她不平衡的是，很多人以另外一種方式“進入”環(huán)評行業(yè)：掛靠。

考資格證只為“出租”賺錢

陸凱（化名）是一家環(huán)評機構的總經理，他告訴《中國經濟周刊》，根據環(huán)保部發(fā)布的《建設項目環(huán)評資質申請指南和管理辦法》，一家機構要取得環(huán)評資質，需要準備各種材料，其中“最核心也最難”的是環(huán)評師職業(yè)資格證，這證很稀缺。

環(huán)評機構要想獲得資質，或者將資質從乙級升到甲級，必須擁有規(guī)定數量的環(huán)評工程師：乙級環(huán)評機構須有12名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，其中至少6名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師；甲級環(huán)評機構須有20名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，其中至少有10名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師。

記者從環(huán)保部權威部門了解到，我國自2005年開展環(huán)評工程師職業(yè)資格考試以來，考試通過人數13812人，登記至環(huán)評機構或相關機構人數10734人，登記后注銷人數775人。而截至今年3月，我國環(huán)評機構總數1158家，甲級192家，乙級966家。

相對機構數量，環(huán)評師的人數卻并不富余。而且，陸凱告訴記者，很多環(huán)評師并沒有真的在環(huán)評機構工作，而只是把資格證“掛靠”到環(huán)評機構，根據各地行情，每年拿3萬～6萬元的“掛靠費”。

如果報考環(huán)評師，即使參加培訓，全程下來也不過花費四五千元，所以對很多人來說，考個證，掛靠出去，每年就可以多賺幾萬元，又不需要真正去做環(huán)評工作。

張玉婷告訴《中國經濟周刊》，當一名環(huán)評工程師很辛苦，而且挑戰(zhàn)很大，要到各處去看現場，要不斷更新各種相關知識。

陸凱說，對環(huán)評機構來說，真正養(yǎng)一個有資質的環(huán)評工程師每年可能要十幾萬甚至二十幾萬元的勞動力成本，遠不如幾萬元借個證實惠。至于實際誰去干環(huán)評這件事兒，那就看各家機構自己的路數了。

資格考試催生造假產業(yè)鏈

根據環(huán)保部的管理辦法，報考環(huán)評師需要相關專業(yè)的學歷證明、按不同學歷1～7年不等的工作經驗，很多人沒有相關工作經驗，于是，催生了專門為報考者開假證明的中介機構。環(huán)評師考試的內容又具有高度的專業(yè)性，市場上便出現了培訓機構。加上“掛靠產業(yè)”，一個環(huán)評師職業(yè)資格考試就衍生出一條產業(yè)鏈。

2013年10月底，環(huán)保部公布了34家環(huán)評機構和58位環(huán)評工作人員的違規(guī)行為和處理決定，其中環(huán)評機構“借證”和環(huán)評工作人員“提供虛假材料取得環(huán)評工程師登記”的占近一半，環(huán)保部給予這些機構和個人取消資質、限期整改和撤銷登記等處罰。

“這個市場從頭到腳都亂，完全沒有發(fā)揮環(huán)評應該有的作用?！标憚P說。

史于稚，中國政法大學環(huán)境自然資源研究和服務中心公益律師，他幫助劉玉英打贏了申請污染企業(yè)信息公開案件，卻依然看不到這家企業(yè)環(huán)評報告。他對《中國經濟周刊》說：“根子還在《環(huán)評法》，希望能快點修改這部法律，這部法不光是懲罰力度不夠，整個設計就是個過場：比如，項目建設時沒做環(huán)評的，后來補上就行了，這簡直是交錢就行，成了環(huán)保部門獲利的工具，滋生了各種權力尋租行為?！?/p>

環(huán)保部今年3月公布的《關于進一步加強環(huán)境影響評價機構管理的意見》明確指出，對在資質申請中隱瞞有關人員情況或提供虛假人員材料的機構，一律不予批準資質，相關機構一年內不得再次申請資質；對已取得資質的，一經發(fā)現，一律撤銷資質，相關機構三年內不得重新申請資質；對隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關人員按照有關規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經濟周刊》表示：“誠信體系問題，包括從業(yè)人員個人誠信和專業(yè)機構如環(huán)評單位的誠信體系?，F在環(huán)保部加大對違規(guī)單位和個人的曝光力度，輕者停資質半年、違紀嚴重就直接取消資質，還是很有震懾力的。”endprint