浙江省海洋災(zāi)害與防御對(duì)策

縣彥宗，吳 瑋，胡建華，蘇 博

（1．浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007；2．浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心 杭州 310007）

浙江省海洋災(zāi)害與防御對(duì)策

縣彥宗1，吳 瑋2，胡建華1，蘇 博2

（1．浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007；2．浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心 杭州 310007）

浙江省海洋災(zāi)害復(fù)雜多樣，是全國(guó)海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。文章簡(jiǎn)要分析了浙江近海主要海洋災(zāi)害的基本狀況，闡述了近年來(lái)浙江省海洋災(zāi)害防御非工程性舉措和工作經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作的建議。海洋災(zāi)害是客觀存在，人類不能消滅災(zāi)害及其災(zāi)害損失，卻可以積極主動(dòng)地通過(guò)科學(xué)方法，采取有效措施，減輕海洋災(zāi)害危害及其所造成的損失。

海洋災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；防御對(duì)策

浙江省位于我國(guó)東南沿海，是個(gè)海洋大省，主張管轄海域面積26萬(wàn)km2，全省海岸線6 696 km，居全國(guó)首位。由于特殊的地理位置和氣候條件，浙江省海洋災(zāi)害復(fù)雜多樣，是全國(guó)海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，在全球氣候變化和海平面上升的背景下，海洋災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻度有所增大，造成的損失呈增加的趨勢(shì)，海洋災(zāi)害成為制約全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1 浙江省主要海洋災(zāi)害

浙江省海洋災(zāi)害類型多樣，發(fā)生頻繁，主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、赤潮、海嘯、海上溢油、?；镄孤撛诘暮诵孤┮约昂Ｋ肭?、海岸侵蝕、港灣淤積和外來(lái)物種入侵等。風(fēng)暴潮災(zāi)害在浙江沿海多發(fā)，是對(duì)浙江威脅最大的海洋災(zāi)害，1949—2012年，發(fā)生較明顯臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的年份46年，發(fā)生明顯災(zāi)害過(guò)程90多次，因?yàn)?zāi)害死亡7 000余人，如1211號(hào)“?？迸_(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成浙江直接經(jīng)濟(jì)損失414 509萬(wàn)元［1］，2013年23號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”引發(fā)的風(fēng)暴潮造成直接經(jīng)濟(jì)損失247 873萬(wàn)元。災(zāi)害性海浪是浙江主要海洋災(zāi)害之一，1968—2012年，浙江及鄰近海域每年發(fā)生災(zāi)害性海浪過(guò)程平均達(dá)80 d，2011年因海浪災(zāi)害造成人員死亡（含失蹤）14人，直接經(jīng)濟(jì)損失39 878萬(wàn)元［2］。浙江是全國(guó)赤潮災(zāi)害最嚴(yán)重的省份，2000—2012年，赤潮發(fā)生次數(shù)達(dá)454次，累計(jì)面積達(dá)14．3萬(wàn)km2余，因?yàn)?zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元，居全國(guó)之首。由于地處西北太平洋沿岸、東臨環(huán)太平洋地震帶，浙江是海嘯災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)區(qū)。海上溢油、?；镄孤┑任廴疚飻U(kuò)散也會(huì)對(duì)浙江海洋生態(tài)環(huán)境及海洋經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性危害。受海平面上升和海洋污染等影響，海水入侵、海岸侵蝕等風(fēng)險(xiǎn)也加劇。因此，大力提高海洋災(zāi)害防御能力，減少災(zāi)害造成的損失，對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 海洋災(zāi)害防御主要非工程性舉措和經(jīng)驗(yàn)

浙江省十分重視海洋災(zāi)害防御工作，堅(jiān)持工程性措施與非工程性措施并舉。近年來(lái)，相繼組織實(shí)施了“強(qiáng)塘固房”“千里標(biāo)準(zhǔn)海塘”“千里標(biāo)準(zhǔn)江堤”“標(biāo)準(zhǔn)漁港”和沿海防護(hù)林建設(shè)等重大工程，極大提升了沿?；A(chǔ)設(shè)施的海洋災(zāi)害防御能力，在防范和應(yīng)對(duì)歷次海洋災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過(guò)編制規(guī)劃、完善組織機(jī)構(gòu)、建立應(yīng)急處置體系、健全資金投入保障機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)非工程性措施的實(shí)施，強(qiáng)化海洋災(zāi)害防御的綜合管理，有效地提升了海洋災(zāi)害的觀測(cè)與監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、應(yīng)急、救援、評(píng)估等能力，海洋災(zāi)害防御工作取得了明顯的成效。

2.1 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)海洋災(zāi)害防御工作

在總結(jié)海洋防災(zāi)減災(zāi)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的深入調(diào)研、充分討論、反復(fù)醞釀、多方協(xié)調(diào)，浙江省人民政府于2012年初印發(fā)了《浙江省海洋災(zāi)害防御“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成為全國(guó)首個(gè)由省政府頒發(fā)的海洋災(zāi)害防御方面的重點(diǎn)規(guī)劃。《規(guī)劃》確定投入資金5．1億元，通過(guò)實(shí)施海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等五大工程建設(shè)，全面提高海洋災(zāi)害防御綜合能力。在注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用的同時(shí)，不斷完善組織機(jī)構(gòu)與政策體系，浙江省政府于2009年批準(zhǔn)在省海洋與漁業(yè)局設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)處，負(fù)責(zé)全省海洋防災(zāi)減災(zāi)管理，并于2011年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作的意見》，明確了各級(jí)政府和相關(guān)職能部門承擔(dān)海洋災(zāi)害防御工作的任務(wù)和責(zé)任。

2.2 健全海洋災(zāi)害應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制

健全海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，2011年6月，浙江省率先在我國(guó)沿海省、市、自治區(qū)中成立了由副省長(zhǎng)任指揮的海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由38個(gè)省級(jí)單位組成。積極推進(jìn)市縣成立海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)任務(wù)列入省委省政府平安浙江考核體系。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，2009年5月，浙江省政府印發(fā)了《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，成為第一個(gè)將海洋災(zāi)害列入省政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的省份。深化漁業(yè)防臺(tái)管理機(jī)制，建立了漁業(yè)防臺(tái)指揮人員、標(biāo)準(zhǔn)漁港安全責(zé)任人和漁船安全定人聯(lián)船等3個(gè)漁業(yè)防臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新完善。建立了與外省市臺(tái)風(fēng)期間漁船防臺(tái)減災(zāi)熱線聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

加快推進(jìn)全省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。2013年4月，全省海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了沿海市縣及部分內(nèi)陸市縣的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)。建設(shè)了覆蓋全省2萬(wàn)余艘漁船的安全救助信息系統(tǒng)，為及時(shí)組織漁船防臺(tái)避風(fēng)和自救互救，有效防范海上船只碰撞事故，提供災(zāi)害預(yù)警、信息服務(wù)等發(fā)揮了積極作用。密切監(jiān)視海洋災(zāi)害發(fā)展演變，及時(shí)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，妥善應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、溫帶天氣系統(tǒng)引發(fā)的風(fēng)暴潮、巨浪等海洋災(zāi)害，如2011年“梅花”、2012年“蘇拉”“海葵”以及2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害。

2.3 推進(jìn)海洋綜合觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提升海洋綜合觀測(cè)能力

海洋觀測(cè)是了解認(rèn)識(shí)海洋自然屬性和環(huán)境特征的基本手段，是海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，只有及時(shí)獲取海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，了解災(zāi)害的形成機(jī)制、發(fā)生條件及演變過(guò)程，才能及時(shí)有效地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)合理地開展災(zāi)害防御工作。浙江省大力推進(jìn)海洋綜合觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)自主建設(shè)以及與國(guó)家海洋局共建共享海洋觀測(cè)設(shè)施，逐步構(gòu)建海岸帶、海島、近海、外海和遠(yuǎn)洋綜合觀測(cè)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，將自主建設(shè)10個(gè)海洋觀測(cè)站、6個(gè)測(cè)波雷達(dá)站，在100艘志愿船上配備水文氣象觀測(cè)設(shè)備，在溫州外海域建設(shè)一座綜合性海洋觀測(cè)平臺(tái)。同時(shí)可實(shí)時(shí)獲取國(guó)家海洋局在浙江沿海建設(shè)的海洋站、測(cè)波雷達(dá)達(dá)和浮標(biāo)等海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)海洋綜合觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程的實(shí)施，初步形成布局合理、運(yùn)行穩(wěn)定的海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)。

2.4 加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)工作，提升預(yù)警報(bào)服務(wù)能力

加強(qiáng)全省海洋預(yù)報(bào)體系建設(shè)，成立了1個(gè)省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，寧波、溫州、舟山3個(gè)市海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，7個(gè)縣（市、區(qū)）海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，臺(tái)州市已設(shè)立海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，正在籌備對(duì)外發(fā)布預(yù)報(bào)，初步形成了以省市兩級(jí)為主、縣級(jí)為輔的海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)體系。加強(qiáng)海洋災(zāi)害關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用，在省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心建立了峰值計(jì)算28萬(wàn)億次／s的高性能計(jì)算機(jī)平臺(tái)，極大地提高了海洋數(shù)值預(yù)報(bào)的計(jì)算能力，開展風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害關(guān)鍵預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用，研制了精細(xì)化風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害數(shù)值預(yù)警模式；加強(qiáng)海嘯數(shù)值預(yù)警技術(shù)研究，定量海嘯預(yù)警系統(tǒng)將于2013年底建成；在洞頭標(biāo)準(zhǔn)漁港、寧波鎮(zhèn)海煉化岸段附近海域開展精細(xì)化海洋預(yù)報(bào)試點(diǎn)，從時(shí)間、空間尺度和預(yù)報(bào)要素等方面提升預(yù)報(bào)產(chǎn)品的精細(xì)化程度。

各級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)積極拓展預(yù)警報(bào)發(fā)布渠道，充分利用傳真、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、直播衛(wèi)星、報(bào)紙等信息發(fā)布平臺(tái)，不斷擴(kuò)大海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品公共服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上、陸地重點(diǎn)目標(biāo)及居民的快速有效服務(wù)。省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心建設(shè)了制作海洋預(yù)報(bào)信息產(chǎn)品的虛擬演播系統(tǒng)，在浙江公共新農(nóng)村等頻道播發(fā)預(yù)警報(bào)產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家中鑫9號(hào)衛(wèi)星直播系統(tǒng)，對(duì)海上作業(yè)漁船發(fā)布海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品。市級(jí)預(yù)報(bào)臺(tái)分別在所在市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、有關(guān)縣電視臺(tái)等媒體播發(fā)預(yù)警報(bào)產(chǎn)品。

2.5 開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，夯實(shí)海洋災(zāi)害防御基礎(chǔ)

國(guó)務(wù)院于2012年頒布實(shí)施的《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》規(guī)定了在海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)的，要進(jìn)行海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。浙江省全面開展了海洋災(zāi)害調(diào)查和隱患排查、警戒潮位核定以及海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。2012年啟動(dòng)了除寧波外的23個(gè)沿海縣（市、區(qū)）開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查以及警戒潮位重新核定工作，2013年年底將形成成果報(bào)告。2012年和2013年分別開展了4個(gè)沿海縣（市、區(qū)）海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，省級(jí)赤潮和風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已基本完成，評(píng)估成果對(duì)于有效規(guī)避各類海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、合理布局海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、制定海洋災(zāi)害應(yīng)急管理措施、減輕海洋災(zāi)害影響發(fā)揮重要作用。

2.6 加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

不斷完善海洋防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，深入組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”和“海洋宣傳日”活動(dòng)。2011年，在3．11日本地震海嘯發(fā)生、全社會(huì)高度關(guān)注海嘯災(zāi)害的背景下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣教、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)科普讀物等方式，開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。2012年，以《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》出臺(tái)為契機(jī)，開展了“海洋與可持續(xù)發(fā)展”海洋宣傳日活動(dòng)。2013年，開展了“海洋防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)校園”“浙江自然博物館海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳”等活動(dòng)。為增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋災(zāi)害的認(rèn)知，2012年初，浙江省首次發(fā)布了《2011年浙江省海洋災(zāi)害公報(bào)》，成為全國(guó)首份地方編制的年度海洋災(zāi)害公報(bào)，之后每年發(fā)布年度海洋災(zāi)害公報(bào)，形成了災(zāi)害公報(bào)發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 海洋災(zāi)害防御工作建議

隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和人口集聚進(jìn)一步加快，重大海洋災(zāi)害對(duì)沿海人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅也在加大。保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)氣候變化等對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)都提出了新要求。浙江省海洋防災(zāi)各類工程性基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大、日益完善，在減少海洋災(zāi)害損失方面取得明顯成效。然而海洋災(zāi)害防御非工程性措施相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：海洋災(zāi)害防御綜合管理水平有待增強(qiáng)；海洋防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏；海洋災(zāi)害觀測(cè)設(shè)施密度需要增加；海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)的準(zhǔn)確率、精細(xì)化水平和針對(duì)性亟須提高；海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系仍需完善等。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作，筆者提出以下建議。

（1）建立海洋災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。通過(guò)《浙江省海洋災(zāi)害防御十二五規(guī)劃》確定的五大工程的實(shí)施，海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，海洋災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷豐富。建設(shè)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的觀測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警報(bào)服務(wù)、應(yīng)急指揮支持以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃成果等信息，建立海洋災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，集成預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、救助救援等，形成觀測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助（簡(jiǎn)化為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”）一體化的綜合管理系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的主體和關(guān)鍵，進(jìn)一步健全完善全省海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，落實(shí)海洋防災(zāi)減災(zāi)管理責(zé)任制，把海洋災(zāi)害防御工作擺上平安市縣建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，作為政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。人員隊(duì)伍上，沿海市縣從事海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的人員明顯偏少，需要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高海洋災(zāi)害應(yīng)急管理水平。

（3）完善預(yù)警報(bào)信息服務(wù)平臺(tái)。省市兩級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)建立完善預(yù)警報(bào)服務(wù)平臺(tái)，提高預(yù)報(bào)產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)化為服務(wù)信息的能力，提高預(yù)警報(bào)服務(wù)的針對(duì)性。省級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)建立完善全省海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)網(wǎng)站，集成市縣海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品，實(shí)時(shí)顯示海洋觀測(cè)站、雷達(dá)以及浮標(biāo)等觀測(cè)實(shí)況，形成內(nèi)容豐富、發(fā)布及時(shí)、界面友好的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站。市級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)健全預(yù)報(bào)服務(wù)信息制作平臺(tái)，配備處理多媒體信息的現(xiàn)代化設(shè)施。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、水利、海事等部門海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)交換和信息共享。

（4）加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究。加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急、觀測(cè)以及預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究。按照“報(bào)的準(zhǔn)、用的上”的要求，加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海嘯、災(zāi)害性海浪、赤潮等災(zāi)害關(guān)鍵預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究與應(yīng)用，建立完善海洋災(zāi)害數(shù)值預(yù)警模式，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。開展海上溢油、海上人員落水漂移、海上污染物擴(kuò)散等數(shù)值預(yù)報(bào)模型及預(yù)警技術(shù)研發(fā)，為海上搜救、污染物處理等提高漂移方位、污染范圍等輔助決策信息。

（5）完善應(yīng)急指揮響應(yīng)體系。積極推進(jìn)市縣成立海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工明確、配合默契的海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。有效利用現(xiàn)有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及涉海企事業(yè)單位基層防汛防臺(tái)等體系，落實(shí)災(zāi)害防御各項(xiàng)措施。加強(qiáng)對(duì)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，完善預(yù)案的備案、檢查、演練和評(píng)估制度，提高預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性。

（6）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳。海洋災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)宣傳教育，使沿海海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾以及海上作業(yè)人員增強(qiáng)防御意識(shí)，了解海洋災(zāi)害的成因及防御辦法和措施，盡可能避免人為因素增大災(zāi)害的損失。同時(shí)，提高從事海洋防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)和技能，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)反應(yīng)、決策和指揮調(diào)度能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，海洋災(zāi)害是客觀存在，其在總體上具有不可避免性［3］，我們不能試圖消滅災(zāi)害及其災(zāi)害損失，卻可以積極主動(dòng)地通過(guò)科學(xué)方法，采取有效應(yīng)急措施，減輕海洋災(zāi)害危害及其所造成的損失。由于海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋災(zāi)害危害的對(duì)象與價(jià)值在總量上急劇增加，災(zāi)害損失總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，但近年來(lái)，浙江省通過(guò)實(shí)施對(duì)海洋災(zāi)害的綜合管理，使海洋災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)量不斷下降，有效地減輕了海洋災(zāi)害造成的損失。

［1］ 浙江省海洋與漁業(yè)局．2012年浙江省海洋災(zāi)害公報(bào)［Z］．2013．

［2］ 浙江省海洋與漁業(yè)局．2011年浙江省海洋災(zāi)害公報(bào)［Z］．2012．

［3］ 趙領(lǐng)娣．中國(guó)災(zāi)害綜合管理機(jī)制研究：以風(fēng)暴潮災(zāi)害為例［D］．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2003．