填海工程海域使用動態(tài)監(jiān)測工作概述

董煒峰，蘇 暉，戴桂香

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

1 海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測與海域使用動態(tài)監(jiān)測區(qū)別

目前涉及到填海工程開展的海洋環(huán)境監(jiān)測工作包括海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測和海域使用動態(tài)監(jiān)測兩種。海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測依據(jù) 《建設項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術規(guī)程》執(zhí)行，監(jiān)測內(nèi)容包括在豐水期、平水期、枯水期3 個水期開展大、小潮的海水水質(zhì)、海洋生態(tài)和海洋沉積物跟蹤監(jiān)測，其監(jiān)測指標為懸浮物、石油類、銅、鉛、鎘、生物生態(tài)及施工期或運營期產(chǎn)生的其他特征污染物等，監(jiān)測目的為評估工程在施工期或運營期對海洋環(huán)境的影響進行評價，其監(jiān)測對象為涉海工程。填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測依據(jù) 《填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》執(zhí)行，監(jiān)測內(nèi)容包括實際使用岸線、水深地形、水動力、海洋環(huán)境、海域使用等內(nèi)容，評價其影響范圍和影響程度，掌握填海的實際范圍，驗證海域使用論證報告書中的預測結(jié)論等，提出合理化建議，其監(jiān)測對象為填海工程。對填海工程而言，海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測是海域使用動態(tài)監(jiān)測的一部分，而對非填海工程而言，則需要開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作。

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》等相關規(guī)定，填海項目需進行海域使用動態(tài)監(jiān)測，國家海洋局東海分局于2010年編制了 《填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》，目前作為東海區(qū)海域使用動態(tài)監(jiān)測的主要依據(jù)，此項工作對于形成統(tǒng)一的技術方法、規(guī)范海域使用動態(tài)監(jiān)測工作、滿足海洋管理工作需求有著實際意義。

2 動態(tài)監(jiān)測工作流程

填海工程海域使用動態(tài)監(jiān)測工作的工作流程為：①組織相關人員進行現(xiàn)場勘查、收集施工概況、工程進度、海域使用權證、海域使用論證報告書等基礎資料；②按照 《填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》的要求形成工作方案提交海洋行政主管部門審查；③根據(jù)審查意見形成實施方案組織開展；④根據(jù)實施方案要求組織岸線、水深地形、水動力、海洋環(huán)境和海域使用等的現(xiàn)狀調(diào)查工作；⑤根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果結(jié)合海域使用動態(tài)監(jiān)測報告中的預測結(jié)論等編制動態(tài)監(jiān)測報告；⑥動態(tài)監(jiān)測報告提交項目驗收評審工作，根據(jù)評審意見修改完善后上報。

3 動態(tài)監(jiān)測報告內(nèi)容

《填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》已經(jīng)對報告編制章節(jié)和內(nèi)容有了明確規(guī)定，其中共分成5個部分：前言、監(jiān)測區(qū)域及監(jiān)測內(nèi)容、填海工程概況、監(jiān)測結(jié)果分析、監(jiān)測結(jié)論與對策、建議。

在實際工作中考慮到報告章節(jié)更為明確和便于查閱等因素，對報告格式進行了修改，共分為9個章節(jié)，各章節(jié)內(nèi)容如下：①前言 （項目背景、任務來源、監(jiān)測目的、監(jiān)測依據(jù)）；②填海工程概況 （項目位置、規(guī)模、項目的平面布置、施工工藝、工期）；③填海工程岸線及用海面積監(jiān)測 （測量方法、坐標控制、面積計算、實測成果）；④海底地形動態(tài)分析 （水下地形測量概況、海底地形變化分析）；⑤填海工程前后動力及泥沙變化情況分析 （潮流、泥沙現(xiàn)狀調(diào)查、沖於等的驗證結(jié)論）；⑥海域環(huán)境質(zhì)量狀況影響分析 （海水、沉積物、生物生態(tài)影響情況）；⑦海域使用現(xiàn)狀影響 （周邊海洋功能區(qū)劃及現(xiàn)狀，項目建設對已有用海的影響，環(huán)評、論證報告中利益相關者的協(xié)調(diào)方案落實情況）；⑧結(jié)論和建議；⑨附件（委托書、名錄等）。

4 動態(tài)監(jiān)測工作重點

4．1 方案設計及監(jiān)測工作重點

根據(jù)《填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》，監(jiān)測工作重點在于根據(jù)填海項目的規(guī)模和施工工藝，填海海域的地理位置、社會經(jīng)濟、海域使用現(xiàn)狀及海洋環(huán)境特征，制定動態(tài)監(jiān)測目標和監(jiān)測重點，達到有效監(jiān)測的效果。

（1）在監(jiān)測方案設計時應注意與論證相銜接，特點是監(jiān)測站位、監(jiān)測要素和季節(jié)等應一致，因為監(jiān)測工作是過程監(jiān)測，前后對比是關鍵部分，因而選擇合適的監(jiān)測站位、要素等有利于對比分析。

（2）對海洋水文動力和泥沙運動的影響，以工程區(qū)附近海域的潮流和含沙量為監(jiān)測重點，將現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與論證報告中預測的結(jié)論進行對比，判斷其影響狀況。

（3）對海岸線和暗灘沖於變化的影響，以海岸線和工程附近海域和取沙區(qū)的地形變化為監(jiān)測重點，對圍堤施工等明顯變化時期每3 個月監(jiān)測一次，在不涉及岸線變化的施工期可適當降低頻率，對發(fā)現(xiàn)超填等問題應及時告知業(yè)主完成整改。

（4）對水質(zhì)、沉積物和生物生態(tài)的環(huán)境影響，以吹填溢流口和挖泥區(qū)的水質(zhì) （尤其是懸浮泥沙）、沉積物環(huán)境和底棲生物生態(tài)環(huán)境的影響和變化為監(jiān)測重點，根據(jù)施工前、施工中、施工后進行對比分析，判斷其影響。

（5）對周邊海域用海的影響，調(diào)查海域使用動態(tài)監(jiān)測報告中的利益相關者等的落實情況，同時考察是否有新政利益相關者等。

4．2 項目驗收關注重點

（1）海域使用動態(tài)監(jiān)測工作方案是否經(jīng)過海洋行政主管部門審查后執(zhí)行。

（2）報告各章節(jié)內(nèi)容是否滿足 《填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》的要求。

（3）海域使用動態(tài)監(jiān)測工作是否與圍填海項目動工同時開展監(jiān)測，但目前容易出現(xiàn)項目完成后再補做的情況，而動態(tài)監(jiān)測是過程監(jiān)測非結(jié)果監(jiān)測，若項目完工后補做實際上已失去了動態(tài)監(jiān)測的意義。

（4）竣工驗收測量數(shù)據(jù)是否可信，圖件制作是否規(guī)范，測量結(jié)論是否準確。

（5）在動態(tài)監(jiān)測過程中若發(fā)現(xiàn)岸線、面積超范圍，動態(tài)監(jiān)測單位有無告知業(yè)主采取措施糾正，不應在項目竣工驗收時才對超范圍部分提出解決措施。

（6）根據(jù)論證報告中關于水動力、沖於等的預測結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場實測資料進行對比，判斷預測是否與實際情況相符合，如不符合會不會對水動力、沖於等產(chǎn)生不利影響。

（7）在論證報告中涉及到利益相關者的協(xié)調(diào)建議是否在項目完成后落實到位，同時還應注意項目完成后是否有新增的利益相關者。

（8）對項目完成后對岸線、面積是否超范圍、利益相關者是否落實到位、海洋環(huán)境是否受到影響等進行總結(jié)，結(jié)論應簡潔，重點介紹工程在整個施工過程中是否產(chǎn)生影響，影響有多大，最后再根據(jù)影響情況提出合理性建議。

5 小結(jié)

總體而言，填海項目海域使用動態(tài)監(jiān)測工作重點在3個方面：①動態(tài)監(jiān)測是全過程監(jiān)測，非結(jié)果監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題應及時提出解決措施；②現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)應完整，同時還應對論證報告中的預測結(jié)果進行驗證；③動態(tài)監(jiān)測工作結(jié)論應簡潔，對策和建議應合理。