三沙市及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討＊
2014-04-04 20:09:29蘭建新王道儒
海洋開(kāi)發(fā)與管理 2014年4期
蘭建新，吳 瑞，王道儒
（1．海南省海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ?？?570125；2．海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院 ?？?570125）
2012年7月24日，三沙市在我國(guó)南海的永興島正式成立。三沙市隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島嶼及其海域。三沙市的設(shè)立有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)也給南海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作提出更新更高的目標(biāo)和要求。
1 當(dāng)前三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況
1．1 三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)
海南省政府高度重視三沙市環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。主要表現(xiàn)在：永興島污水處理及管網(wǎng)工程、西沙群島垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程、趙述島整治修復(fù)與保護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)工程取得進(jìn)展，西沙羚羊礁海島海岸帶修復(fù)整治項(xiàng)目也在計(jì)劃中，建立了一批不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等，西沙群島珊瑚礁生態(tài)恢復(fù)與特色生物資源增殖利用關(guān)鍵技術(shù)與示范建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)逐步完善。
1．2 南海大開(kāi)發(fā)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)
目前，由于部分海區(qū)缺乏保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，引發(fā)破壞海洋生態(tài)環(huán)境的一系列問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：西沙群島部分島嶼岸線(xiàn)侵蝕較嚴(yán)重；不適當(dāng)?shù)牟稉品绞剑率菇?jīng)濟(jì)價(jià)值高的海洋生物種類(lèi)減少，生物多樣性下降；全球變暖與自然災(zāi)害對(duì)島礁生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成潛在威脅，珊瑚礁遭到破壞。未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，如果生態(tài)環(huán)境不加保護(hù)和治理，將會(huì)影響三沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
2．1 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則
2．1．1 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)在南海區(qū)域的環(huán)境維權(quán)為首要目的，致力于構(gòu)建世界一流的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)與管理體系；確保三沙海域的生態(tài)安全與環(huán)境安全，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康；以良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化三沙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共處與可持續(xù)發(fā)展。
2．1．2 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則
（1）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要堅(jiān)持 “規(guī)劃先行”，認(rèn)真開(kāi)展三沙及南海生態(tài)環(huán)境調(diào)查和保護(hù)的研究，開(kāi)展科學(xué)的規(guī)劃論證，制定詳細(xì)的三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案。
（2）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。在三沙開(kāi)展的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，避免走“先污染、后治理”“先破壞，后保護(hù)”的老路。切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。
（3）堅(jiān)持因島制宜。根據(jù)三沙的資源環(huán)境特征，在海島的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中強(qiáng)調(diào)因地制宜，根據(jù)有關(guān)海島、島礁的資源特征，合理保護(hù)利用海島資源。
2．2 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)
（1）生態(tài)保護(hù)顯著加強(qiáng)。在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，新建自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。并把重要的生態(tài)棲息地納入保護(hù)范圍，基本遏制生物多樣性降低的局面。
（2）受損海島生態(tài)修復(fù)。選擇個(gè)別典型生態(tài)受損的海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，逐步推廣珊瑚島生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，至2020年，基本修復(fù)重要生態(tài)受損珊瑚島。
（3）瀕危物種保護(hù)管理能力得到加強(qiáng)。保護(hù)南海瀕危物種，使海島周邊海域的重要漁業(yè)水域、海洋生物資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道得到有效保護(hù)。
（4）主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?。漁民村應(yīng)控制主要污染物排放總量，固體廢棄物和污水得到有效處置。
（5）特殊用途海島保護(hù)力度增強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護(hù)工作，對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部分嚴(yán)重受損的領(lǐng)?；c(diǎn)海島進(jìn)行修復(fù)。
（6）水生生物資源養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。至2020年，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到基本遏制。
（7）環(huán)境保護(hù)綜合能力提高。開(kāi)展領(lǐng)海基點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)防等特殊用途海島的標(biāo)志設(shè)置工作；海島上的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀(guān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益性設(shè)施保護(hù)措施加強(qiáng)。建設(shè)一批可再生能源開(kāi)發(fā)利用、海水淡化、生態(tài)建設(shè)等實(shí)驗(yàn)基地。
到2020年，三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制海島生態(tài)環(huán)境破壞，減少自然災(zāi)害危害；促進(jìn)海洋資源的合理、科學(xué)利用，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，以一流的生態(tài)環(huán)境支撐三沙綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；圍繞海南建設(shè)文明生態(tài)省的總體目標(biāo)，控制海洋污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減輕海洋環(huán)境災(zāi)害，維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源可持續(xù)利用，以海洋環(huán)境保護(hù)促進(jìn)三沙及南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
3．1 保護(hù)區(qū)的管理與建設(shè)
構(gòu)建以珊瑚礁、鳥(niǎo)類(lèi)、水產(chǎn)種質(zhì)資源為主要保護(hù)對(duì)象的國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新管理模式，倡導(dǎo)自養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在不干擾保護(hù)區(qū)目標(biāo)和不影響保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的前提下，使保護(hù)區(qū)能夠自我維持甚至獲益。實(shí)施珊瑚礁生態(tài)恢復(fù)工程，特色海洋生物資源增殖工程，人工魚(yú)礁工程，珊瑚病敵害防控工程，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。
3．2 重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（1）水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。形成科學(xué)合理的三沙水資源保護(hù)體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。實(shí)現(xiàn)淡水資源開(kāi)發(fā)利用效率高、水質(zhì)好、應(yīng)急供水保障體系完善。
（2）生物物種資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行，切實(shí)做好重要魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和重要水生生物及其生境的保護(hù)。
（3）海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用必須做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護(hù)珊瑚礁、海草床等資源。加強(qiáng)重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強(qiáng)對(duì)海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。
（4）旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開(kāi)發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀(guān)相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
4 三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議
4．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制
制定相應(yīng)的政策及管理制度，依法建設(shè)和管理。推動(dòng)三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法，建立三沙及南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)和規(guī)章體系。強(qiáng)化政府部門(mén)的海洋綜合管理和統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
4．2 強(qiáng)化海洋意識(shí)，保護(hù)海洋生態(tài)
要圍繞海南建設(shè)文明生態(tài)省的總體目標(biāo)，把三沙和南海海洋保護(hù)宣傳工作作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，與海洋管理工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)。要以 “南海大開(kāi)發(fā)”為契機(jī)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的海洋意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)三沙及南海海洋生態(tài)環(huán)境。
4．3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力提高環(huán)?？萍脊ぷ魉?/h3>
按照三沙及南海環(huán)保工作的總體思路和工作部署，緊緊圍繞環(huán)保重點(diǎn)工作，大力實(shí)施環(huán)保創(chuàng)新工程，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理，構(gòu)建海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握海域動(dòng)態(tài)變化信息；加快推進(jìn)海洋能改造利用項(xiàng)目，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源；以綠色能源為主攻方向，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
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