海洋工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理的必要性探析

郭曉峰，郭洲華，姜 尚

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

近年來，隨著國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)日益繁重。海洋工程在建設(shè)過程中環(huán)保措施和設(shè)施 “三同時”落實(shí)不到位、環(huán)評審批后建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變更等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補(bǔ)救。海洋工程作為生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目，其對環(huán)境的主要影響如水下爆破、懸沙擴(kuò)散入海等重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期，而項(xiàng)目運(yùn)營期對環(huán)境的影響往往很小。

環(huán)境監(jiān)理作為工程監(jiān)理的重要組成部分，是一種新型的環(huán)境管理方式，近年來在國內(nèi)的一些國際金融組織貸款項(xiàng)目和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好的環(huán)境保護(hù)效果。

1 環(huán)境監(jiān)理的概念與內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理指環(huán)境監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)，對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施［1］。

環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動，具有科學(xué)、公正、獨(dú)立等特性。環(huán)境監(jiān)理單位借助其在環(huán)保專業(yè)及環(huán)境管理等專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評文件和設(shè)計(jì)文件提出的各種要求，協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對承包商的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù) “三同時”制度［2］。實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理的目的是使施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)督、管理責(zé)任明確，目標(biāo)明確，并貫穿于整個工程實(shí)施過程中，從而保證環(huán)評文件中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能夠順利實(shí)施，保證施工合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合同條款切實(shí)得到落實(shí)。因此，環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和 “三同時”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程管理、提升環(huán)評的有效性和完善性具有積極作用［3］。

2 海洋工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理的必要性

2．1 完善現(xiàn)有海洋工程環(huán)境管理模式的需要

目前，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理形成了以環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù) “三同時”制度為核心的制度保障體系，在程序上突出了環(huán)境影響報告書審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收兩個管理環(huán)節(jié)。一般而言，污染型建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響是在項(xiàng)目建成運(yùn)營后才發(fā)生的，因此現(xiàn)有的管理模式也是有效的，但生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目則不同，項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)營期的環(huán)境影響往往很小，重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期，特別是一些工藝復(fù)雜，占地面積大，施工期長的建設(shè)項(xiàng)目，施工建設(shè)期的環(huán)境影響更為嚴(yán)重，而海洋工程屬于生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù) 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》， “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收”“海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行”，而沒有對建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境管理提出明確要求。這種準(zhǔn)入管理手段往往造成了海洋工程施工期環(huán)境管理的真空，如果施工階段不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，單從驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)，往往會造成施工期間的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題難以監(jiān)控，有些環(huán)境影響難以逆轉(zhuǎn)，特別是圍填海工程、人工島工程、海上石油開發(fā)工程、海底管線工程、海底采砂及海洋傾廢工程等的環(huán)境影響尤為顯著。有些海洋工程的施工期往往較長，海洋行政部門受人力物力所限，不能對建設(shè)項(xiàng)目的全過程實(shí)施行之有效的環(huán)境管理；到了竣工驗(yàn)收階段，許多海洋環(huán)境影響早已過去，尤其諸如珍稀海洋生物的影響，重要漁業(yè)資源棲息地、產(chǎn)卵場的破壞，濱海景觀破壞等不可逆轉(zhuǎn)的影響，連補(bǔ)救措施都不可能再實(shí)行。

實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理，可以有效填補(bǔ)法律法規(guī)對 “三同時”制度在施工期管理上的真空，通過強(qiáng)化建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，使環(huán)境管理工作融入整個工程建設(shè)過程中，彌補(bǔ)項(xiàng)目在環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收之間的施工期薄弱環(huán)節(jié)。

2．2 滿足工程施工期環(huán)境保護(hù)優(yōu)化調(diào)整的需要

海洋工程施工階段，將結(jié)合工程水文地質(zhì)條件、場地條件等實(shí)際情況，對工程施工布置、施工時序、部分輔助設(shè)施規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，因此施工期的環(huán)境保護(hù)措施要求也應(yīng)動態(tài)變化并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以符合實(shí)際需要。而在可研階段編制的海洋環(huán)境影響報告書，其環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)的深度難以較好地適應(yīng)工程建設(shè)優(yōu)化調(diào)整的需要，很多環(huán)保問題需要環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行專業(yè)化的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以保證工程施工期環(huán)境保護(hù)符合相關(guān)要求。

2．3 環(huán)境監(jiān)理是強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)自律行為的有效措施

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)具有點(diǎn)多面廣，專業(yè)性和政策性強(qiáng)，而承建單位的環(huán)境保護(hù)專業(yè)水平和意識往往存在不足或偏差，建設(shè)單位需要借助社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人力資源、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和測試手段等，委托監(jiān)理單位作為 “第三方”開展環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境管理。環(huán)境監(jiān)理單位按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則為建設(shè)單位提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)和咨詢服務(wù)，也是海洋工程環(huán)境管理最經(jīng)濟(jì)和有效的手段［2］。

3 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境管理重要的制度創(chuàng)新，近年來許多地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。目前環(huán)保部正在積極推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)工作，交通部、水利部也明確了在交通行業(yè)和水利工程內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作，并作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理管理體系。但建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作總體尚處于試點(diǎn)階段，對其定位、作用和范圍還不夠明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善。

近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，海洋環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。通過推行海洋工程的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一的海洋行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評提出的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施和措施具有重要意義［4－6］，應(yīng)在海洋工程環(huán)境管理工作中予以積極推進(jìn)。

［1］焦?jié)ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理內(nèi)涵及要點(diǎn)淺析［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2012，37（5）：62－65．

［2］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理［M］．北京：中國環(huán)境出版社，2012．

［3］郭曉峰，李天威，彭荔紅．生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理初探［J］．環(huán)境保護(hù)，2004（12）：44－45．

［4］楊超，鮑炯炯，夏文?。こ汰h(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用及前景展望［J］．環(huán)境污染與防治，2008，30（5）：104－105．

［5］張志強(qiáng)，焦德富，王子玉，等．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理初探［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：36－39．

［6］環(huán)境保護(hù)部．關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知［Z］．2012．