漳州開發(fā)區(qū)雙魚島填海工程監(jiān)視監(jiān)測工作中的幾點(diǎn)思考

曹宇峰，陳 瑤，林春梅

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

人工島是人工建造而非自然形成的島嶼，一般通過擴(kuò)大現(xiàn)存的小島、建筑物、暗礁或合并數(shù)個自然小島建造而成，屬填海造地的一種。人工島用途廣泛，可用于建設(shè)深水港口、航空機(jī)場、大型電站或核電站、海上油氣平臺、加工廠等［1－3］。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海洋工程技術(shù)水平的提高，工業(yè)發(fā)達(dá)的沿海國家為緩解濱海地區(qū)人口密集、建筑擁擠、岸線資源緊張，城市發(fā)展和建設(shè)新企業(yè)及公用設(shè)施受限、居住、交通、噪聲、水與空氣污染等問題，開始建造工業(yè)島，甚至新的海上城市，從而更多地利用海洋空間。人工島的位置一般選在靠近海岸的淺?；驑O淺海，水深不超過20m，掩蔽良好，附近有足夠土石材料的海域［4－6］。相對于沿岸填海，人工島對于生態(tài)和環(huán)保的影響相對較小，更多的關(guān)注集中于人工島在建設(shè)和運(yùn)營過程中對周邊海域環(huán)境質(zhì)量和水動力狀況的影響方面［7－8］。

根據(jù)《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)展和改革委員會，2012年11月），福建省在十二五期間將重點(diǎn)選擇廈門大嶝、晉江金井和南安石井等13個灣外海域作為圍填海備選區(qū)，創(chuàng)新圍填海形式，推行透水平面設(shè)計，提倡人工島式和區(qū)塊組團(tuán)式填海。面對越來越多的填海工程，在科學(xué)論證圍填海項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計劃，實(shí)行總量控制制度的基礎(chǔ)上，如何深化海域空間資源監(jiān)測，規(guī)范海域使用動態(tài)管理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，落實(shí)國家海洋局海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的職責(zé)非常重要。本研究以漳州開發(fā)區(qū)雙魚島填海工程為例，談?wù)勗趯ζ涫┕そㄔO(shè)期間的監(jiān)視監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為今后繼續(xù)做好福建省內(nèi)在建的和規(guī)劃建設(shè)的人工島項(xiàng)目及其他重點(diǎn)涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測提供建議和參考。

1 工程概況

1．1 項(xiàng)目背景

雙魚島項(xiàng)目于2007 年5 月由國務(wù)院批準(zhǔn)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的首例經(jīng)營性用海項(xiàng)目，也是國務(wù)院審批通過的第一個離岸式生態(tài)人工島項(xiàng)目。雙魚島位于福建省漳州市招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中心位置，規(guī)劃面積約2．2km2，呈雙海豚造型。雙魚島項(xiàng)目為福建省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其造島工程總投資約30億元，工期為3年，由招商局漳州開發(fā)區(qū)有限公司投資建設(shè)，將其打造成為集海上旅游度假、特色文化藝術(shù)休閑活動、居住為一體的生態(tài)型島嶼，廈門灣的一顆耀眼明珠，以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的新地標(biāo)。雙魚島項(xiàng)目已于2010年2月5日開工，在填海工程開工前順利完成了總長615 m，寬9 m，鋼管樁、貝雷桁架結(jié)構(gòu)的施工棧橋建設(shè)。

1．2 施工方案

該工程根據(jù) “先圍后填”的原則，按照陸域分區(qū)造地、分階段交地的總建設(shè)流程進(jìn)行，護(hù)岸和陸域形成作為兩大主要工序，按同步交錯、不間斷流水作業(yè)法進(jìn)行。施工便橋與人工島相接的外護(hù)岸段預(yù)先通過拋石擠淤形成，作為本工程正式施工前的通道；在人工島所有陸域回填區(qū)圍堤和護(hù)岸形成后，結(jié)合陸域回填工程，進(jìn)行人工島內(nèi)河道中的內(nèi)護(hù)岸、內(nèi)河道基礎(chǔ)、水閘及中心島施工。其中西、北外護(hù)岸采用拋石擠淤處理軟基然后形成護(hù)岸的方案；東、南護(hù)岸采用爆破擠淤處理軟基，最后回填護(hù)坡形成護(hù)岸的方案；游艇碼頭后方護(hù)岸采用重力沉箱直立式結(jié)構(gòu)。人工島陸域形成區(qū)根據(jù)軟基處理工藝的不同又可分為西、北和東、南兩部分回填區(qū)。其中西、北部回填區(qū)陸域形成采用拋石擠淤加強(qiáng)夯處理軟基然后回填開山土的方案；東、南部陸域形成采用打設(shè)塑料排水板＋堆載預(yù)壓處理軟基然后回填砂和開山土的方案。

1．3 工程環(huán)境敏感目標(biāo)

本項(xiàng)目環(huán)境敏感目標(biāo)區(qū)主要有：廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)：中華白海豚外圍保護(hù)地帶和黃厝文昌魚核心區(qū)；工程附近南太武濱高爾夫球場及其沙灘資源；工程附近航道、錨地、港區(qū)；工程南側(cè)大破灶附近海水養(yǎng)殖區(qū)（已征用）。

2 工作內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)東海區(qū)海洋 （涉海）工程和海洋傾倒環(huán)境保護(hù)工作的通知》 （海東環(huán)〔2009〕185號）、 《關(guān)于做好招商局漳州開發(fā)區(qū)人工島海洋環(huán)境保護(hù)工作的通知》 （海東環(huán)〔2012〕506號）和 《招商局漳州開發(fā)區(qū)人工島工程環(huán)境影響報告書》等相關(guān)規(guī)定，國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站結(jié)合工程施工進(jìn)度，每月至少一次到施工現(xiàn)場調(diào)訪核實(shí) 《招商局漳州開發(fā)區(qū)人工島工程環(huán)境影響報告書》中的“水環(huán)境保護(hù)措施”“消除或減輕水下爆破工程對環(huán)境影響的措施”“施工人員和施工船舶生活垃圾及棄土棄渣處置”“減少施工粉塵、大氣影響的對策措施與建議”“項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土保持方案”等的落實(shí)情況，現(xiàn)場攝影攝像取證，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的整改要求或意見建議，并在隨后的工作中對整改情況進(jìn)行跟蹤。

此外，根據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》 （國家海洋局，2002 年4 月），在人工島填海工程施工期間對周邊海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，以掌握工程施工建設(shè)對其的影響，監(jiān)測內(nèi)容包括水質(zhì)、沉積物和海洋生物等要素。

3 結(jié)果與建議

3．1 監(jiān)視結(jié)果

自2009年12月至2013年2月，監(jiān)視監(jiān)測人員根據(jù)工程建設(shè)海洋環(huán)保措施和要求等進(jìn)行監(jiān)視檢查，共出動39 航次，115 人次，獲取現(xiàn)場監(jiān)視記錄39份。監(jiān)視結(jié)果如下。

（1）人工島造島過程能按照 “先圍后填”的要求，采用先形成護(hù)岸而后回填的方案施工，未見明顯水土流失，施工便道采用棧橋方式，減少了對海洋環(huán)境的影響。

（2）護(hù)岸施工過程中所用的回填開山石中含有較多的未篩選出的開山土，產(chǎn)生入海泥沙，監(jiān)視時發(fā)現(xiàn)周圍海域可見明顯懸浮物污染。

（3）未見工程采用的施工船舶及機(jī)械 （含取土區(qū)機(jī)械）否存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，含油廢水集中回收處理。

（4）水下爆破工程能盡量避開魚類和中華白海豚繁殖旺盛的季節(jié) （4—6月），并選擇在低平潮時段進(jìn)行，作業(yè)時能安排人員對附近海域是否有中華白海豚活動等情況觀察瞭望，有相應(yīng)的中華白海豚應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。

（5）土方填筑等施工活動中尤其是夏季施工時產(chǎn)生的粉塵較大，施工單位按監(jiān)視人員要求提高灑水頻率。

（6）建設(shè)單位、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人以及現(xiàn)場施工工人的海洋環(huán)境保護(hù)意識有待加強(qiáng)，對海洋環(huán)境保護(hù)工作重視程度有待提高。

3．2 監(jiān)測結(jié)果

在2010—2012年對項(xiàng)目周邊海域環(huán)境開展16個航次的跟蹤監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果與2005年環(huán)評論證時調(diào)查結(jié)果對比可知：項(xiàng)目建設(shè)期間，周邊海域水質(zhì)變化不大，但沉積物中石油類含量呈逐年升高的趨勢較為明顯；護(hù)岸及填海施工對該海域浮游植物有一定的影響，不過隨著施工涉海程度的減少，浮游植物群落結(jié)構(gòu)多樣性有所恢復(fù)；工程施工對鄰近海域浮游動物、魚卵仔稚魚和底棲生物等未造成明顯的不良影響。

3．3 問題和建議

3．3．1 監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)手段有待豐富，須加強(qiáng)能力建設(shè)

自2009年對重點(diǎn)涉海工程開展監(jiān)視監(jiān)測以來，目前采用的工作方式仍是以監(jiān)視監(jiān)測人員在陸地或是租用船只到現(xiàn)場及周邊海域進(jìn)行巡查為主。有條件在重點(diǎn)區(qū)域安放攝像頭的項(xiàng)目工程少之又少，實(shí)時監(jiān)視覆蓋率很低。在面對如雙魚島工程周邊海域出現(xiàn)懸浮物污染時，缺少合適的、過硬的現(xiàn)場檢測儀器和手段，畢竟按照 《海洋監(jiān)測規(guī)范》進(jìn)行懸浮物的現(xiàn)場取樣，送回實(shí)驗(yàn)室檢測樣品直至得到結(jié)果報告至少需要1～2d，從調(diào)查取證需求和行政管理需求角度來看都是滯后的。有鑒于此，必須注重加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，配置泥沙激光粒度檢測儀、多參數(shù)快速水質(zhì)檢測儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備，以求在發(fā)現(xiàn)污染問題的第一時間獲取現(xiàn)場數(shù)據(jù)資料證據(jù)。

3．3．2 海洋工程專業(yè)水平有待提高，須加強(qiáng)交流培訓(xùn)

當(dāng)下承擔(dān)監(jiān)視監(jiān)測工作的技術(shù)人員大多為海洋化學(xué)、生物生態(tài)等專業(yè)，缺少海洋工程技術(shù)專業(yè)人才，對于監(jiān)視過程中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)問題基本上是束手無策。如，雙魚島工程在護(hù)岸施工過程初期所用的回填開山石中含有較多的未篩選出的開山土，以至產(chǎn)生入海泥沙并形成污染，即使能采集到懸浮物樣品送回實(shí)驗(yàn)室檢測，其數(shù)據(jù)結(jié)果至多能作為間接證據(jù)，監(jiān)視監(jiān)測人員也無法現(xiàn)場采集回填材料樣品，并在第一時間送交具備專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)鑒定含土量，以確定施工單位是否違反施工工藝。為此，需要加強(qiáng)對監(jiān)視監(jiān)測人員關(guān)于海洋工程技術(shù)類的培訓(xùn)和交流，豐富海洋工程建設(shè)過程中涉及的施工方式、工藝流程和技術(shù)要求等專業(yè)知識，并具備一定的現(xiàn)場調(diào)查取樣能力，以應(yīng)對、解決監(jiān)視監(jiān)測工作中遇到的各類海洋工程專業(yè)問題。

3．3．3 加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測督查力度，減少或避免污染入海

雙魚島工程在規(guī)劃設(shè)計時即以 “節(jié)能、低碳、環(huán)?！睘槔砟?，從造島的施工工藝、建筑的地理位置、建筑技術(shù)的運(yùn)用到建筑材料的選用等都非常注重環(huán)保，把雙魚島建設(shè)成生態(tài)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、保護(hù)環(huán)境方面的一個成功生態(tài)開發(fā)的典范。作為這樣一個長期存在的海洋工程，所用建材的防腐與環(huán)保性是非常重要的，但在實(shí)際工作中，當(dāng)查問到施工單位和監(jiān)理單位在工程涉海部分所用建設(shè)材料的環(huán)保證明時，往往遇到證明材料不齊全，與海洋環(huán)保相關(guān)性低，甚至無法提供的問題，所以有必要加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測督查力度，嚴(yán)把海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)口，將海洋污染的問題解決在污染入海之前，莫待發(fā)生污染時再來推卸責(zé)任，畢竟海洋污染治理的時間是長期的，代價是昂貴的，甚至是不可逆的。

3．3．4 加強(qiáng)海域使用動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序用海

2007年，在國家海洋局的 《關(guān)于加強(qiáng)海上人工島建設(shè)用海管理的意見》中已經(jīng)明確要求實(shí)施對人工島建設(shè)和使用的全過程管理，開展海域使用動態(tài)監(jiān)測和填?？⒐を?yàn)收工作，但在2010年 《填海項(xiàng)目海域使用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試用稿）》實(shí)施前，包括雙魚島項(xiàng)目在內(nèi)的涉海工程幾乎都沒有開展海域使用動態(tài)監(jiān)測工作，甚至連能完全按照 《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（國家海洋局，2002年）的要求開展海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測的項(xiàng)目工程都不多見。面對十二五期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開發(fā)的態(tài)式，必須認(rèn)真落實(shí)海域使用管理法律法規(guī)，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)有關(guān)海域使用動態(tài)管理，加強(qiáng)工程建設(shè)過程海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)測，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序用海，實(shí)現(xiàn)人海和諧，共贏發(fā)展。

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