海南島周邊海島旅游開發(fā)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題和對(duì)策

余揚(yáng)暉，劉建波

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 海口 570125）

海南島周邊海島眾多，海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始于明清時(shí)期，直至20世紀(jì)90年代，有人類活動(dòng)的海島仍處于原始、單一、粗放的開發(fā)模式，既不利于海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于海島資源環(huán)境的保護(hù)。從2010年 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》 （以下簡(jiǎn)稱 《海島保護(hù)法》）頒布施行，到海島開發(fā)和保護(hù)相關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)劃的建立實(shí)施，以及全國(guó)海島地名普查、海島整治修復(fù)、領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃等重要工作的開展，海島的開發(fā)利用和保護(hù)逐漸走上科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展道路。

海南省首批6 個(gè)可開發(fā)利用無(wú)居民海島蜈支洲、東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲、加井島、洲仔島均定位為旅游娛樂(lè)用島，這與海南建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)是密不可分的，海南島周邊海島的開發(fā)趨勢(shì)將以旅游娛樂(lè)為主。根據(jù)海島自身的特點(diǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)，合理、特色、可持續(xù)的開發(fā)利用海島資源，對(duì)促進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)具有重要意義。

1 海南島周邊海島概況

海南島周邊海島有600 多個(gè)，主要分布在東部和南部沿海，以東北部的文昌市最多，約占海南島周邊海島總數(shù)的50%。海島類型包括基巖島、沙洲島和珊瑚礁島，其中80%以上為基巖海島；沙洲島主要分布在河口和潟湖；由于近岸海域受人類活動(dòng)影響大，珊瑚礁島非常少，目前只有三亞白排和儋州大鏟尾是珊瑚島。海南島周邊海島具有面積小、距海南島陸岸近、淡水資源短缺、海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱、開發(fā)利用程度低等特點(diǎn)。

1．1 海島面積小

海南島周邊海島均為小島和微型島［1］。面積大于100hm2的自然海島只有9個(gè)，最大的大洲島面積為280hm2；面積為10～100hm2的海島31個(gè)，1～10hm2的海島58個(gè)；500m2以下的海島數(shù)量最多，超過(guò)海島總數(shù)的一半。

1．2 距海南島陸岸近

海南島周邊除七洲列島及其附近共41個(gè)海島距海南島陸岸大于10km 外，其他均為沿岸島。沿岸島中距海南島陸岸1～10km 的海島有50個(gè)，其余的都小于1km。

1．3 淡水資源短缺

海南島周邊的海島，島小坡陡，蓄水能力弱，發(fā)現(xiàn)有淡水資源的海島約10個(gè)，并且水量都很小。目前進(jìn)行旅游、國(guó)防等開發(fā)利用程度較大的海島都是通過(guò)島外引入淡水才能保證用水需求。淡水資源短缺會(huì)增加海島開發(fā)難度和成本。

1．4 海島資源比較單一

由于海島面積小，海南島周邊海島資源并不豐富。除前述的土地資源、淡水資源匱乏外，森林資源、礦產(chǎn)資源、灘涂資源、港址資源、生物資源等也較稀缺。開展海島旅游的自然資源則相對(duì)豐富和優(yōu)良，但一些海島如西鼓島和小青洲等仍缺少沙灘等必要的旅游資源，只能人工營(yíng)造沙灘。

1．5 海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱

由于缺少淡水資源，海島氣候較為干旱，植被是海島上最主要的自然生態(tài)系統(tǒng)，植被類型有熱帶常綠半落葉季雨林、灌叢和草叢，多以灌叢、草叢為主。受人類活動(dòng)影響較大的海島，島上生長(zhǎng)的喬木林大多為次生林。海島動(dòng)物以鳥類、爬行動(dòng)物為主，哺乳動(dòng)物少見。海島生態(tài)比較脆弱，易受影響和破壞，而且往往是不可逆的。

1．6 海島開發(fā)利用程度低

海南島周邊已開發(fā)利用的海島約占海島總數(shù)的1／10，其中以漁業(yè)用島為主，多在河口、潟湖的沙洲島上挖塘養(yǎng)殖；其次為公共服務(wù)用島和農(nóng)林牧業(yè)用島；旅游娛樂(lè)用島活動(dòng)從20世紀(jì)90年代才開始，目前未超20個(gè)，部分海島同時(shí)兼顧多種用途?？傮w來(lái)說(shuō)，海南島周邊海島開發(fā)利用程度較低，用島類型較為簡(jiǎn)單。

1．7 周邊海域環(huán)境較好

因海島開發(fā)利用程度低，沒有對(duì)環(huán)境污染較大的工業(yè)用島，除位于潟湖或受陸源污染較大的河口地區(qū)的海島外，絕大部分海島周邊海域水體交換能力強(qiáng)，水質(zhì)和底質(zhì)良好，大部分達(dá)一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和一類沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)資源相對(duì)豐富，部分海島周邊生長(zhǎng)有珊瑚。

2 海島開發(fā)時(shí)需要注意的問(wèn)題

2．1 海島開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

因海島四面環(huán)水，其地理位置的特殊性使得海島開發(fā)涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素是多方面的，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。海南島周邊海島進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

自然災(zāi)害主要考慮熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、暴雨、巨浪等氣象災(zāi)害和山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。海島易受自然災(zāi)害的影響，2005年的一次“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)就將碧海情深景區(qū)在洲仔島上的所有旅游設(shè)施摧毀殆盡。而且災(zāi)害發(fā)生后海島的應(yīng)急和救援工作開展難度很大。為降低自然災(zāi)害對(duì)海島開發(fā)項(xiàng)目的影響，往往要采取建設(shè)防波堤、提高建筑結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)等工程措施。加上建設(shè)期建筑材料搬運(yùn)、通水、通電、通信工程距離長(zhǎng)而復(fù)雜，海島面積小坡度大，不適合大規(guī)模機(jī)械化施工，人工費(fèi)用高，運(yùn)營(yíng)期清潔能源、技術(shù)的使用，污水、固廢上岸處理等，使得海島開發(fā)成本比陸域開發(fā)成本高出幾倍，投資回收期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。只有降低和規(guī)避海島開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才能盈利和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，才能有利于海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．2 海島特殊用途

特殊用途海島包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島和海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等。《海島保護(hù)法》明確要求對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)劃定保護(hù)范圍實(shí)行特別保護(hù)，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形地貌的活動(dòng)；自然保護(hù)區(qū)禁止開展與保護(hù)不一致的旅游項(xiàng)目和改變保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線。海南島周邊的領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島和海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島允許開發(fā)，但在開發(fā)時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，以不影響海島原有特殊用途為前提。因此，海島開發(fā)單位在開發(fā)利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島或自然保護(hù)區(qū)海島時(shí)會(huì)受到更多的限制和要求，海島的使用申請(qǐng)、審批和監(jiān)督檢查也相對(duì)會(huì)更加嚴(yán)格。

另外，一些設(shè)置有燈塔、氣象塔、國(guó)家大地控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、地磁測(cè)量方位點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的海島在開發(fā)過(guò)程中，海島開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)或保護(hù)規(guī)定對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和海島地名標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，并為其他使用和維護(hù)單位提供方便。

2．3 海島生態(tài)環(huán)境

海南島周邊大部分海島上植被是最主要的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為海島動(dòng)物提供棲息環(huán)境，還具有保護(hù)島體的作用；海島周邊生長(zhǎng)的珊瑚則是海域的主要生態(tài)系統(tǒng)，不僅維持海域物種多樣性、構(gòu)建水下珊瑚景觀，又是抵御風(fēng)浪保護(hù)島體的屏障之一。海島還是鳥類棲息的天堂，如西鼓島、加井島等海島每到5—7月燕鷗等海鳥的繁殖期，島上成群的海鳥很是壯觀，到冬季便又能看到巖鷺等珍稀鳥類到此過(guò)冬。但海島自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，易受人類活動(dòng)影響和破壞，破壞后難以恢復(fù)甚至是不可恢復(fù)。海島生態(tài)作為海島開發(fā)的基礎(chǔ)和可利用的資源，在進(jìn)行海島開發(fā)利用時(shí)要保護(hù)好，不僅要讓海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也要讓海島生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，減少占用和破壞子孫后代的資源和環(huán)境。

3 海南島周邊海島旅游開發(fā)對(duì)策

海南島周邊海島要做好旅游開發(fā)，首先離不開政府部門的科學(xué)管理和對(duì)項(xiàng)目的引導(dǎo)。海島管理部門和地方政府可以根據(jù)海島分布、海島資源條件、海域功能區(qū)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，對(duì)本地區(qū)的旅游用島進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃范圍根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活制定，可以是沿海大區(qū)域的旅游用島規(guī)劃、市縣級(jí)轄區(qū)的旅游用島規(guī)劃或聚集性分布海島旅游用島規(guī)劃等。區(qū)域性的旅游用島規(guī)劃可以統(tǒng)籌優(yōu)化地區(qū)海島旅游開發(fā)活動(dòng)布局，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)海島旅游進(jìn)行科學(xué)、生態(tài)、特色開發(fā)，避免同地區(qū)同類型旅游項(xiàng)目重復(fù)開發(fā)造成海島資源浪費(fèi)。結(jié)合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行海島區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃和管理，更利于海島保護(hù)和海島經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從單個(gè)海島開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，海島開發(fā)單位對(duì)海島開發(fā)的認(rèn)知，以及對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)決策和實(shí)施則是海島開發(fā)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。海島開發(fā)單位在考慮對(duì)海南島周邊海島進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，不僅要注意上述問(wèn)題，還可以從以下幾方面入手，避免和解決一些開發(fā)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

3．1 合理定位海島開發(fā)方向

因海南島周邊海島面積都相對(duì)較小，海島開發(fā)應(yīng)考慮海島擁有的土地資源、旅游資源、環(huán)境容量等因素，正確把握海島優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。土地資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較大的海島可開展大眾化的海島觀光旅游項(xiàng)目，讓大眾享受海島資源，體驗(yàn)海島旅游樂(lè)趣，如蜈支洲、分界洲和西瑁洲，目前開展大眾海島旅游都較為成功。面積和環(huán)境容量小的海島則可考慮發(fā)展高端的海島度假旅游項(xiàng)目，既保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，又可為游客提供不一樣的度假體驗(yàn)，如最近正在申請(qǐng)開發(fā)利用的東鑼?shí)u、加井島等。合理定位海島開發(fā)方向，才能在保護(hù)海島的同時(shí)充分利用、發(fā)揮海島資源和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

另外，海島旅游項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模布局等都可能受所在海島地理位置、現(xiàn)狀特點(diǎn)的影響。海島的同一個(gè)特點(diǎn)對(duì)某個(gè)開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)可能是優(yōu)勢(shì)，但對(duì)另一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就可能是劣勢(shì)。甚至對(duì)同一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)也是可以相互轉(zhuǎn)化的。如，開發(fā)利用程度低的海島，其優(yōu)勢(shì)是涉及的利益相關(guān)者少，有利于海島用途轉(zhuǎn)變和進(jìn)行總體規(guī)劃再開發(fā)；劣勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，增加海島開發(fā)難度和開發(fā)成本。海島開發(fā)單位在開發(fā)過(guò)程中，必須做好前期調(diào)研工作，摸清海島的每個(gè)特點(diǎn)，解決如何從旅游開發(fā)項(xiàng)目的角度，將海島優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、劣勢(shì)消減的問(wèn)題。

3．2 合理利用和創(chuàng)造資源

海南島周邊海島最突出的特點(diǎn)是面積小。受 “面積效應(yīng)”的影響，海島旅游開發(fā)過(guò)程中往往會(huì)受到海島空間資源、旅游資源等條件的限制。海島開發(fā)單位在開發(fā)利用海島時(shí)應(yīng)盡可能發(fā)掘利用海島資源，包括植被景觀、海鳥景觀、海島周邊視覺景觀、人文景觀、地質(zhì)遺跡、故事傳說(shuō)，以及磯釣場(chǎng)所、水下珊瑚景觀等。同時(shí)，在規(guī)劃用島過(guò)程中可以根據(jù)海島的現(xiàn)有條件創(chuàng)造旅游所需資源。如，小青洲面積僅2．3hm2，海島北部侵蝕嚴(yán)重，無(wú)法在島上建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行海島修復(fù)增加海島土地面積3．419 9hm2后，便滿足了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求；企業(yè)在蜈支洲周邊海域投放珊瑚人工魚礁，不僅可以保護(hù)和恢復(fù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，還能為蜈支洲的水下旅游提供更多的資源和空間；西鼓島周邊掩護(hù)條件差，可以修建防波堤和攔沙堤營(yíng)造平穩(wěn)水域，降低游客上島風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造人工沙灘開展旅游活動(dòng)等。

3．3 與陸域開發(fā)相銜接

海島開發(fā)不是孤立的活動(dòng)，海南島周邊海島要開發(fā)旅游必須依托海南島陸域。首先，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向決定海島開發(fā)方向，比如海南島東部主要發(fā)展旅游業(yè)，西部主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，所以海島旅游開發(fā)多選擇東部和南部三亞的海島。其次，陸域可利用土地是海島進(jìn)行旅游開發(fā)的需要，不僅可作為上島交通碼頭建設(shè)用地，由于海島可用于建設(shè)的土地面積很少，還可以考慮將員工宿舍建在陸域，惡劣天氣時(shí)還可作為島上人員的臨時(shí)避風(fēng)點(diǎn)。像小青洲海島土地稀少，但陸域可利用土地面積相對(duì)較大，小青洲度假酒店項(xiàng)目將酒店主體建在陸域，海島客房只作為酒店配套提供高端度假服務(wù)的區(qū)域，將原本難以獨(dú)立開發(fā)的海島得以開發(fā)。第三，海島的開發(fā)依賴海南島陸域基礎(chǔ)設(shè)施。海島旅游開發(fā)前期通水、通電、通信，建筑材料運(yùn)輸，后期物質(zhì)、游客上島，污水、固廢處理等都依賴陸域的基礎(chǔ)設(shè)施。陸域基礎(chǔ)設(shè)施越完善越有利于海島項(xiàng)目的開發(fā)，否則將制約海島項(xiàng)目的開發(fā)。如東鑼?shí)u因所在地區(qū)自來(lái)水廠供水水壓不夠，供水范圍有限，目前無(wú)法通過(guò)海底管道實(shí)現(xiàn)淡水供應(yīng)上島，只能利用島上的海水淡化設(shè)施提供一般生活用水，飲用水全部桶裝利用船舶運(yùn)至島上，遇上惡劣天氣船舶無(wú)法上島，淡水供應(yīng)不足便會(huì)影響島上活動(dòng)正常運(yùn)營(yíng)。陸域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施滯后，只能在島上配備污水處理設(shè)備自行處理，不僅增加了海島開發(fā)成本，還使得本就稀少的建設(shè)用地更加緊張。因此海島的開發(fā)不能脫離陸域建設(shè)，并且要考慮與該地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用等相銜接，才能更好地依托陸域，確保海島開發(fā)活動(dòng)順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

在海南建設(shè)國(guó)際旅游島的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海島旅游為濱海旅游注入了新的活力。海南島周邊海島雖然眾多，但可進(jìn)行旅游開發(fā)的海島數(shù)量有限，尤其具有優(yōu)良旅游資源的海島更是稀少。海島旅游開發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題是多方面的，海島開發(fā)單位應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，解決主要問(wèn)題，以達(dá)到開發(fā)一個(gè)成功一個(gè)的目標(biāo)。

［1］朱曉東，李楊帆．微型海島概念的提出及其可持續(xù)發(fā)展研究［J］．海洋科學(xué)，2004，28（5）：1－3．