《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀

□曾思尹/四川省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處

《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀

□曾思尹/四川省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處

據(jù)最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱解釋）明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，為依法懲治危害食品安全犯罪編織了嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，進(jìn)一步加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度。本期選擇了《解釋》的部分內(nèi)容進(jìn)行解讀。

問：《解釋》哪些條款可以適用食用農(nóng)產(chǎn)品？危害食品安全刑事案件覆蓋了哪些對象的食品安全犯罪？

答：《解釋》中的食品包括食用農(nóng)產(chǎn)品，《解釋》的各條款，除明顯是規(guī)范加工食品外，都適用“食用農(nóng)產(chǎn)品”。具體對象全面覆蓋了食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、食品原料）、食品添加劑（含農(nóng)產(chǎn)品防腐劑、保鮮劑）、食品相關(guān)產(chǎn)品（包裝材料、容器、洗滌劑等）、非食品原料、農(nóng)業(yè)投入品、有毒有害物質(zhì)等。

問：危害食品安全刑事案件明確覆蓋了哪些環(huán)節(jié)？

答：《解釋》第八條、第九條、第十一條、第十四條和第十五條的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了對食品加工、流通等整個鏈條的全程覆蓋：(1)第八條、第九條對食品“生產(chǎn)、銷售”擴(kuò)張解釋涵蓋為“農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售、貯存”等環(huán)節(jié)的違法行為；(2)第十一條向上游延伸至禁用的非食品原料、農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括“以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料”“違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料”；（3）第十四條、第十五條向下游延伸至為食品犯罪提供經(jīng)營場所、生產(chǎn)加工技術(shù)等便利條件、發(fā)布食品虛假廣告等，具體包括“提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的“提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的”“提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的”。

問：食品濫用添加行為和食品非法添加行為有何區(qū)別？

答：濫用添加是指超范圍或者超劑量使用允許添加的物質(zhì)（比如農(nóng)藥、獸藥等），它所對應(yīng)的罪名是生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪；非法添加是指添加了禁止添加的物質(zhì)（比如禁用農(nóng)獸藥、瘦肉精等），它所對應(yīng)的罪名是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪?！督忉尅返诰艞l首次從三個方面明確了食品非法添加行為法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題：一是針對實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”；二是基于國家禁用物質(zhì)具有的嚴(yán)重危害性，明確國家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；三是基于當(dāng)前保健食品中非法添加禁用藥物易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，如在減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

問：危害食品安全犯罪案件中，“銷售金額”和“貨值金額”如何認(rèn)定？

答：（1）銷售金額：是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的（不扣除成本的）全部違法收入。（2）貨值金額：以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價計算。貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機(jī)構(gòu)確定。（3）根據(jù)2001年兩高《關(guān)于辦理偽劣商品刑事案件適用法律的若干規(guī)定》第二條第四款：多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。