貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實(shí)踐和思考

□李映福/四川省農(nóng)學(xué)會

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施情況

1.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，研究制定配套政策

將《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》作為四川省培訓(xùn)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)的重要課程，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和廣大農(nóng)業(yè)科技人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)。還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，細(xì)化政策措施。組建專家組開展地方立法調(diào)研，研究在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下修訂四川省的實(shí)施辦法。

1.2 深入推進(jìn)改革，加強(qiáng)推廣體系建設(shè)

（1）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。按以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)機(jī)構(gòu)和由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)或人員等方式設(shè)置機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合相近專業(yè)綜合設(shè)置，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站牌子。

（2）理順管理體制。省政府將農(nóng)機(jī)局的行政管理職責(zé)、商務(wù)廳的生豬屠宰管理職責(zé)、畜牧食品局的行政管理職責(zé)、水利廳水產(chǎn)局的水產(chǎn)漁政行政管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)廳。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制，提倡“三權(quán)歸縣”，促進(jìn)管人與管事有機(jī)統(tǒng)一。

（3）落實(shí)人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人員39 870人，其中，鄉(xiāng)級25 985人，占65.2%。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員20 236人（編制內(nèi)16 267人，編制外3 969人），其中獸醫(yī)專業(yè)人員15 849人、占78.3%。全省水產(chǎn)技術(shù)推廣推廣機(jī)構(gòu)有編制3 897人，在崗3 630人。

（4）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)列入全額撥款事業(yè)單位，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目已覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了所有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

1.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升推廣服務(wù)能力

（1）完善崗位設(shè)置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)推廣等崗位，探索設(shè)置農(nóng)技推廣特設(shè)崗位，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷、專業(yè)、年齡、層次和水平結(jié)構(gòu)。

（2）按崗聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)的空缺崗位內(nèi)公開招聘、擇優(yōu)選聘，對符合公開直接考核招聘的建立公開直接考核招聘綠色通道。

（3）實(shí)施準(zhǔn)入制度。實(shí)行農(nóng)技推廣崗位證書管理制度，只有具有農(nóng)技推廣崗位證書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，才能競聘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)崗位，才能申報(bào)高級農(nóng)藝師和高級工程師。

（4）加強(qiáng)崗位管理。認(rèn)真開展競聘上崗，加強(qiáng)崗位聘用人員合同管理，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

（5）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位、農(nóng)廣校建立培訓(xùn)基地，采取省級調(diào)訓(xùn)、市（州）集中統(tǒng)一培訓(xùn)等方式，每年培訓(xùn)約2萬人，有482人正在參加農(nóng)業(yè)部“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。

（6）加強(qiáng)考核管理。建立縣域農(nóng)技推廣聯(lián)席會議制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核，加大農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)對象考核權(quán)重，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員履行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)的管理。

1.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣工作條件

編制建設(shè)規(guī)劃，通過中央定額補(bǔ)助、地方配套投入的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房、配備儀器設(shè)備。

1.5 建立試驗(yàn)示范基地，搭建推廣服務(wù)平臺

依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，建立種植業(yè)（含農(nóng)機(jī)）、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)各類農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地（場）1 500多個(gè)、面積超過1.33萬hm2，將先進(jìn)適應(yīng)性技術(shù)組裝配套，為大范圍區(qū)域發(fā)展提供成熟的模式、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

1.6 促進(jìn)多元化推廣體系發(fā)展，拓展技術(shù)推廣服務(wù)范圍

（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在四川省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位遴選148名優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員組建了12個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立產(chǎn)業(yè)科技示范基地縣，構(gòu)建并完善“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范戶”的推廣服務(wù)機(jī)制。

（2）培育發(fā)展社會化服務(wù)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省有農(nóng)民專業(yè)合作社27 241個(gè)、入社成員224萬戶、帶動農(nóng)戶475萬戶。其中，908個(gè)農(nóng)機(jī)合作社為140多萬農(nóng)戶提供土地全程托管、訂單作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)71萬公頃次、流轉(zhuǎn)土地3.93萬hm2，推動了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

（3）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。出臺《四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》等政策文件，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，按照生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會化服務(wù)“三類協(xié)同”和教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的工作思路，培養(yǎng)了新型職業(yè)農(nóng)民2萬多人。

2 存在的主要問題

2.1 政府依法行政意識有待增強(qiáng)

部分地方政府對貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的重要性和必要性缺乏足夠認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機(jī)構(gòu)、無崗位、無人員承擔(dān)合作社指導(dǎo)服務(wù)工作。

2.2 管理體制仍需進(jìn)一步理順

除畜牧獸醫(yī)站全部實(shí)現(xiàn)“三權(quán)歸縣”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、水產(chǎn)機(jī)構(gòu)普遍是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。民族邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)條件差，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)招不到人、即使招進(jìn)來了也留不住，有編無人現(xiàn)象突出。

2.3 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)老化、后繼無人等突出問題，專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家80%的要求，基層畜牧獸醫(yī)站中專及以下學(xué)歷占67.2%。

2.4 投入保障尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員的津補(bǔ)貼等工資性收入保障程度低，部分地方未將績效工資全額納入財(cái)政預(yù)算保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套投入未完全到位，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。

2.5 社會化服務(wù)組織不發(fā)達(dá)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)設(shè)施缺乏，整體規(guī)模不大，服務(wù)內(nèi)容還停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，財(cái)政扶持資金總量不大、覆蓋面不寬，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，引領(lǐng)帶動能力不強(qiáng)。

3 對策建議

3.1 深化認(rèn)識加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對地方人民政府、行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的法律知識培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)科教聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查，促進(jìn)地方在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本框架下制定地方法規(guī)，依靠和運(yùn)用法律手段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項(xiàng)工作。

3.3 進(jìn)一步落實(shí)扶持政策

推動有關(guān)部門密切配合，落實(shí)建設(shè)用地、免除相關(guān)稅費(fèi)等配套政策。將基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃納入中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，留出編制空間解決特崗農(nóng)技人員出口等后續(xù)問題，持續(xù)穩(wěn)定促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，建立基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員補(bǔ)充長效新機(jī)制。

3.4 進(jìn)一步加大推廣資金投入

將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識及技能更新培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、村級農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)等列入財(cái)政專項(xiàng)支持，切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)保障水平。

3.5 培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范管理，提高發(fā)展水平。金融、保險(xiǎn)部門應(yīng)以多形式、多渠道向合作社提供信貸資金，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。