資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□計長遠 范文仲/資陽市農(nóng)業(yè)局

資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□計長遠 范文仲/資陽市農(nóng)業(yè)局

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，有利于提高組織化程度，提升基地規(guī)模化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化分工，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給。本文通過調(diào)研資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的發(fā)展模式，分析存在的問題，提出發(fā)展對策。

1 資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的發(fā)展模式及現(xiàn)狀

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類需求，社會化服務(wù)組織應(yīng)運而生，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出主體多元化、運作市場化、服務(wù)專業(yè)化的特點，服務(wù)效果越來越明顯，已成為農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的有效補充。其主要服務(wù)模式如下：

（1）農(nóng)民合作服務(wù)模式。資陽市已組建各種類型的農(nóng)民合作社2844個，其中部級示范合作社2個，省級示范合作社71個，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品合作社聯(lián)合社11個。資陽市現(xiàn)代柑桔合作社通過建立修剪、植保、采果等專門服務(wù)隊，并組織果品營銷，為社員及周邊農(nóng)戶提供全方位的服務(wù)，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)民增收，2013年實現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)收入210萬元。

（2）農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式。農(nóng)機合作服務(wù)組織為農(nóng)戶提供機耕、機播（插）等環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，形成了“農(nóng)機合作服務(wù)組織+技術(shù)專家+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式。2013年全市41個農(nóng)機專業(yè)合作社累計簽訂水稻、油菜等主要農(nóng)作物農(nóng)機作業(yè)合同2.01萬hm2，開展水稻機插集中育秧1.06萬hm2，耕整地1.4萬hm2，實現(xiàn)農(nóng)民節(jié)本增收6000萬元以上。

（3）農(nóng)村經(jīng)紀服務(wù)模式。農(nóng)村經(jīng)紀組織（人）利用自身掌握市場信息多、人脈廣的優(yōu)勢，為生產(chǎn)者和銷售商架起了溝通的橋梁，有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品市場的流通，形成了“農(nóng)村經(jīng)紀組織（人）+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)村經(jīng)紀服務(wù)模式。安岳檸檬營銷形成了相對穩(wěn)定、人數(shù)眾多的“買全國、賣全國”的專業(yè)營銷隊伍。到2013年底，成功培育規(guī)模以上的檸檬營銷企業(yè)51家，保證了檸檬的銷售。雁江區(qū)圍繞蜜柑產(chǎn)業(yè)，形成了穩(wěn)定的本地農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，每年10多萬噸蜜柑在10月底就能銷售一空，較湖北蜜柑提早半月上市，有利于蜜柑的及時銷售。

（4）產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)形式，與農(nóng)民合作社建立利益聯(lián)結(jié)機制，共建規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，形成了“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、省級22家、市級146家。安岳縣瑜華種養(yǎng)發(fā)展有限責(zé)任公司，在租地180hm2種植檸檬的同時，發(fā)揮公司在栽植技術(shù)、采后處理、產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)勢，輻射帶動周邊栽植檸檬2533.33hm2，年產(chǎn)檸檬鮮果8萬t，帶動1.68萬戶果農(nóng)增收致富。

（5）農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)模式。以種業(yè)企業(yè)、供銷合作社和郵政物流為典型代表的農(nóng)資經(jīng)營單位向本地生產(chǎn)者提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成了“農(nóng)資經(jīng)營單位+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)模式。全市現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營單位（或門市）1900家，年經(jīng)營額達到16億元。其中，供銷合作社具有公益性和經(jīng)營性的雙重特征，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中充分發(fā)揮了其連鎖經(jīng)營、物流配送和農(nóng)資超市的優(yōu)勢，在為農(nóng)戶提供放心農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)的同時獲得一定的經(jīng)營利潤。

2 資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展的問題與不足

（1）經(jīng)營性主體規(guī)模不大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織普遍存在規(guī)模不大、資金不足、人才匱乏、服務(wù)設(shè)施落后等問題，限制了服務(wù)能力的提升，不能滿足大部分農(nóng)戶對農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、“四新”技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品收獲、產(chǎn)品貯藏銷售等方面的服務(wù)，不能把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供求、銷售等管理環(huán)節(jié)中完全解放出來。

（2）主體服務(wù)意識有待提高。部分經(jīng)營性服務(wù)組織，主動服務(wù)意識不強，沒有針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來開展統(tǒng)一服務(wù)。部分以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主組建的專業(yè)合作組織過分追求利益最大化，主要農(nóng)產(chǎn)品原料從外地調(diào)入，僅在當(dāng)?shù)亟⒘瞬糠洲r(nóng)產(chǎn)品原料訂單生產(chǎn)基地，服務(wù)和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識有待提高。

（3）經(jīng)營性服務(wù)宣傳滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織受本地的自然條件和傳統(tǒng)思想意識限制，重視不夠，宣傳滯后，發(fā)展較慢，影響力不大，部分農(nóng)民對社會化服務(wù)缺乏了解，需求積極性不高，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的健康發(fā)展。

（4）扶持政策較為缺失。貸款難、用地難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展中普遍存在的難題；流動資金不足影響服務(wù)組織盈利和自我發(fā)展；大部分服務(wù)組織沒有固定的辦公場所，開展技術(shù)、產(chǎn)品統(tǒng)一服務(wù)的倉庫和交易場地難落實。

3 對策與建議

（1）著力主體培育，做大服務(wù)組織。一要依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、檸檬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。二要滿足農(nóng)戶迫切需求，重點針對一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內(nèi)容開展服務(wù)，如用專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一防疫解決農(nóng)戶技術(shù)應(yīng)用能力低、資金少、勞動力不足、生產(chǎn)成本高的問題；同時，盡可能增加服務(wù)的范圍、種類，以輻射帶動周邊農(nóng)戶。三要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，通過與服務(wù)對象簽訂產(chǎn)品購銷合同、保護價訂單等建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成相互依存、互利雙贏的關(guān)系，使服務(wù)組織在服務(wù)過程中積累經(jīng)驗和資金從而發(fā)展壯大。

（2）開展模式創(chuàng)新，積極宣傳造勢。一是構(gòu)建復(fù)合型服務(wù)模式，將農(nóng)民合作社、經(jīng)營性服務(wù)組織、龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，分工協(xié)同，互相依托，共同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)同類農(nóng)民合作社發(fā)起創(chuàng)建有營銷、加工、飼料、種源、藥品等企業(yè)加入的產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的聯(lián)合社，整合各合作社的資源，理清服務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，達到長期合作、共同發(fā)展的目的。三是強化經(jīng)營性服務(wù)宣傳，要充分認識農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的重要性，從正面進行宣傳報道，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，讓廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織有一個比較客觀的認識和了解，從而積極支持其發(fā)展。

（3）強化政策扶持，促進規(guī)范發(fā)展。一是加大項目扶持力度，重點在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊伍、服務(wù)活動上進行扶持，對于建設(shè)內(nèi)容多、服務(wù)面廣、服務(wù)效果好的給予優(yōu)先扶持，各類支農(nóng)資金項目優(yōu)先安排由農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織實施，支持有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。二是實施優(yōu)惠政策措施，對規(guī)范化服務(wù)組織的建設(shè)用地優(yōu)先考慮安排；對服務(wù)組織銷售包裝處理、初級加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，享受農(nóng)業(yè)用電、綠色通道、免收工商管理費和人才培訓(xùn)費等政策；農(nóng)業(yè)保險政策在同等條件下向服務(wù)組織傾斜。三是加強小額信貸支持，積極開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等向經(jīng)營性服務(wù)組織的小額貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)設(shè)施配套的資金瓶頸問題。四是引導(dǎo)組織規(guī)范管理，按照“在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的工作思路統(tǒng)籌規(guī)劃，大力支持和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，不斷提高經(jīng)營性服務(wù)能力，滿足農(nóng)戶不同的服務(wù)需求，真正實現(xiàn)“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的目的。