南通市城鎮(zhèn)化過程中水環(huán)境調(diào)控研究

王銀銀， 張文錦

(1.南通大學 商學院，江蘇 南通226019;2.南通市崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道辦事處，江蘇 南通226019)

城鎮(zhèn)化不僅包括城市人口增長，還包括城市進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化，是一個復雜的空間形態(tài)變化和社會經(jīng)濟發(fā)展過程. 城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)工業(yè)化、擺脫貧困，走上現(xiàn)代化道路的必然過程［1］.城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程往往用城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來衡量，依此反映人口向城市聚集的過程和聚集程度［2］［3］. 南通地處江蘇東南部，南臨長江、東瀕黃海，是中國沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭城市，水資源豐富.近年來，隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程明顯加快，由此引發(fā)的水環(huán)境問題日益凸顯.因此，研究城鎮(zhèn)化進程中水環(huán)境調(diào)控問題勢在必行，對促進江蘇沿江沿海開發(fā)、南通市城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義.

1 南通市城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

南通市城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了多個階段，從南通中心城市的出現(xiàn)到周邊城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，到如今城鎮(zhèn)多中心、網(wǎng)絡化發(fā)展，不僅帶來了人口增長、空間擴張，更帶來了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高. 南通地區(qū)雨水充足、氣候宜人，區(qū)域整體相對富庶，農(nóng)村工業(yè)具備一定的基礎. 隨著運河的開鑿、延伸，棉植的發(fā)展，南通經(jīng)歷了歷史上城鎮(zhèn)發(fā)展的高峰期.19世紀末20世紀初，清末狀元張謇在南通實行了“地方自治”，以發(fā)展實業(yè)為目標，注重城市整體規(guī)劃和發(fā)展，將南通劃分為“一城三鎮(zhèn)”，以唐閘為工業(yè)鎮(zhèn)、天生港為港口鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)為風景鎮(zhèn)，可見他當時城鎮(zhèn)化思想之雛形.張謇創(chuàng)建下的南通城是中國人自己規(guī)劃建設的城市，也被當今學者稱為“中國近代第一城”.南通城作為中心城市，也帶動了周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，集鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)之間通過水陸道里(交通)連通，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡由此形成，為南通市現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅實基礎.

改革開放前，南通市城鎮(zhèn)發(fā)展速度較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平偏低，1978年僅有21個建制鎮(zhèn).改革開放以來，伴隨著國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、農(nóng)村勞動力向城市地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展顯著［4］.1984年，南通市作為中國首批14個沿海對外開放城市之一，率先在新開鎮(zhèn)建立了國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū).南通市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟如同雨后春筍，在江海大地遍地開花.至1988年，南通市建制鎮(zhèn)增加了35個，達到56個建制鎮(zhèn).1992年小平南巡講話后，南通緊緊抓住機遇，積極推動城鎮(zhèn)發(fā)展，先后有四個縣分別撤縣立市，并積極建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣區(qū)更是成為人口集聚的主要空間.至1999年，南通共有建制鎮(zhèn)105個，11年增加了49個建制鎮(zhèn). 進入新世紀，隨著全球經(jīng)濟化，南通充分利用“上海后花園”區(qū)位優(yōu)勢，積極招商引資，人口擴展迅猛，并向中心城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化水平達到32.06%，2004年南通市建制鎮(zhèn)達到127個.截止2012年末，南通市城鎮(zhèn)化率已達58.73%，同時還建成了各級各類開發(fā)區(qū)，諸如南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等. 南通還積極加強與蘇南地區(qū)、上海的互動發(fā)展，為更高層次的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展創(chuàng)造了條件.

2 城鎮(zhèn)化進程中水環(huán)境問題分析

水環(huán)境是指自然界中水的形成、分布和轉(zhuǎn)化所處空間的環(huán)境，圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關社會因素的總體. 隨著社會現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)化在推動工業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益的同時，水環(huán)境問題已經(jīng)成為不得不正視的問題. 目前，我國城市90%的河道受到不同程度污染，絕大多數(shù)河道及湖泊人工污染嚴重，這種污染已超過自然資源的自我修復能力，城市水環(huán)境盡顯危機. 南通經(jīng)濟社會發(fā)展正處于全面小康向中等發(fā)達經(jīng)濟過渡的關鍵階段，而城鎮(zhèn)化進程的加快則導致了水環(huán)境問題凸顯，主要體現(xiàn)在用水結(jié)構(gòu)改變、水污染嚴重、防洪除澇能力不強等方面.

2.1 用水結(jié)構(gòu)改變

城鎮(zhèn)化發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)模式的變化，工業(yè)用水比例急速增長，由1978年的不足3%上升至2012年的16%;生活用水也相應增多，由8% 上升至14%;而農(nóng)業(yè)用水量則呈現(xiàn)下降趨勢，由96%降至74%.城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式區(qū)別在于農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)則以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主. 因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展使第二、第三產(chǎn)業(yè)用水大幅增長. 城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的水資源供需壓力主要與城鎮(zhèn)擴張規(guī)模有關，城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了水資源利用效率、增強了水資源管理水平［5］.南通市可供水資源量分為地表水資源量、引江水量、過境水量、地下水資源量，目前水資源主要來自降雨產(chǎn)生的地面徑流和長江引水兩個方面，占全市可供水資源的97%. 南通市區(qū)雖然緊鄰長江，完全能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，基本不存在資源型、工程型和水質(zhì)型缺水，但6月中下旬全市農(nóng)業(yè)用水高峰期和冬春季節(jié)性水資源短缺卻十分突出. 由于南通各縣市地下水開采過于集中，已導致局部地段地下水位大幅度下降，產(chǎn)生了地下水位降落漏斗和地面沉降集中現(xiàn)象，嚴重影響了地下水資源的總體開發(fā)，為洪澇災害埋下了禍根，水體形勢愈發(fā)嚴峻［6］. 預計到2020年，南通市需水量和可供水量在保證率為95%的情況下，將由2010年的63. 81 億m3和75. 1億m3分別上升至2020年的74.73 億m3和76.92億m3，余缺量由11.29 億m3降至2.19 億m3［7］，相關部門必須加強對區(qū)域用水的規(guī)劃配置，杜絕水資源短缺現(xiàn)象的發(fā)生. 隨著江蘇沿海開發(fā)的深入推進，南通特大城市建設步伐不斷加快，社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活用水等對水資源的需求量不斷增加，城市水資源供需矛盾將逐步顯現(xiàn).

2.2 水污染嚴重

城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，使人們一味地追求經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益. 城鎮(zhèn)由于受到資金、市政建設、排水體制、污水處理設施及居民環(huán)保意識等方面的限制，一些沿江沿海化工企業(yè)利用南通三面臨水、河網(wǎng)密布、引江排海靈活的區(qū)位優(yōu)勢向河道內(nèi)排放超標廢水、污水. 化工企業(yè)的排海問題已從城市向農(nóng)村擴展，加大了對生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水影響的輻射面.根據(jù)2012年主要流域重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國主要水系131個重點斷面水質(zhì)中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類及以上的水體斷面占73%，其中長江流域南京林山斷面水質(zhì)處于Ⅱ、Ⅲ類之間，尚有很大改善空間. 此外，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)用水對地表水的污染也不容忽視，就南通地區(qū)當前環(huán)境治理力度，水體惡化勢頭雖得到了有效遏制，但惡化趨勢不可避免. 如若不加大整治力度，河網(wǎng)密布將為污染面的擴散提供載體，嚴重影響農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量，導致生產(chǎn)、生態(tài)危機.工業(yè)廢水是城鎮(zhèn)水環(huán)境的主要污染源，其特點是懸浮物、BOD 含量高，pH 值變化大，有毒有害成分多，如曾被評為“中國色織名鎮(zhèn)”的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其支柱性產(chǎn)業(yè)為色織業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在為該鎮(zhèn)創(chuàng)造80%財政收入以及90%農(nóng)民增收的同時，卻給當?shù)厮醇吧鷳B(tài)帶來無法估量的破壞，傳統(tǒng)的水處理技術難以處理原水中的有毒物質(zhì)，對人類健康帶來較大隱患.環(huán)境檢測中心站曾對某港口工業(yè)園區(qū)旁的水產(chǎn)品重金屬含量進行取樣，結(jié)果顯示砷在所有水產(chǎn)品中含量普遍較高，鎘在貝類產(chǎn)品中嚴重超標［8］.

2.3 防洪除澇能力不強

水資源的自然屬性決定了城市防洪系統(tǒng)是一個有機整體，與區(qū)域和流域防洪系統(tǒng)密切聯(lián)系，由于大多數(shù)重要防洪措施和蓄滯洪區(qū)都建在郊區(qū)和下轄市縣，甚至超出行政區(qū)以外［9］. 目前南通市已建成主海堤219.354 km，不同長度護堤丁順壩21條，各類穿堤建筑物36 座，其中大部分涵閘建設年代已遠，老化、損壞現(xiàn)象嚴重，已成為擋潮隱患. 南通市分屬長江和淮河流域，通揚運河、如泰運河以南為長江流域，以北為淮河流域. 從水災統(tǒng)計資料來看，澇災在水災害損失中占比呈增長趨勢，且在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現(xiàn)的更為突出.在我國水災害損失中，澇災損失約為河道洪水的2倍［10］.作為長三角和江蘇沿海地區(qū)的重要城市，南通城市內(nèi)澇情況較為明顯. 南通市區(qū)分屬高、中、低三種不同水系，低水系相對于中高水系、中水系相對于高水系均存在高水壓境的防洪問題，城鎮(zhèn)防洪主要是過境行洪河道高水位防御和高低水系控制兩大方面;內(nèi)澇主要是由于城鎮(zhèn)不透水面積的增加，導致地表積澇水量增多，排澇通道和滯蓄雨水設施不足，造成季節(jié)性強降雨時的內(nèi)澇. 目前，南通市區(qū)防洪標準為50 a 一遇，除澇標準為20 a 一遇，與國家水利部《防洪標準》的規(guī)定不相適應.

3 實現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的主要對策

城市水環(huán)境是提高城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程的基礎支撐和重要保障. 結(jié)合南通實際，以科學發(fā)展觀和現(xiàn)代治水理念為指導，通過強化水資源保障能力、增強水環(huán)境承載能力、提高水災害防御能力、提升水經(jīng)濟調(diào)控能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康發(fā)展.

3.1 強化水資源保障能力

結(jié)合南通城鎮(zhèn)水資源供需實際，充分考慮南通特大城市建設和人口快速增長對水資源需求，應開源節(jié)流、擴大引江、調(diào)整配置、加強保護，提高南通城鎮(zhèn)水資源保障能力.

1)優(yōu)化水資源配置. 目前，南通城鎮(zhèn)的供水基本依靠長江引水，水資源供給量很大程度受制于引水河道、提水泵站等引水配套設施的引排能力. 為滿足南通季節(jié)性水資源短缺和城鎮(zhèn)化發(fā)展對水資源需求，一方面著力提高引江能力，建設清水通道，加強河道疏浚，恢復河道引排能力，進一步完善自流引江供水體系，并輔以動力提水，不斷擴大城市供水范圍;另一方面優(yōu)化水資源分配關系，建立水資源宏觀和微觀評價指標體系，科學分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和生態(tài)環(huán)境保護之間的水資源合理分配關系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的水資源分配關系，不斷優(yōu)化水資源配置，提高用水效率和效益.

2)加強飲用水源地管理.南通市區(qū)目前擁有狼山水廠、洪港水廠、蘆涇港水廠、南通港水廠等4 座地面水廠，均取用優(yōu)質(zhì)長江水，飲用水水質(zhì)綜合合格率達100%.飲用水源極為重要，要防患于未然，完善城市飲用水安全保障體系. 一是完善法律法規(guī)體系，在《南通市縣級以上集中式飲用水源地保護區(qū)專項整治工作方案》基礎上，制定出臺《南通市飲用水源地保護與管理辦法》;嚴格執(zhí)法力度，推進長江沿岸重點工業(yè)污染源的全面達標排放和入江河道的綜合整治，全面提高水體達標水平. 二是加強制度建設，完善“聯(lián)席會議”制度，堅持階段普查與日常巡查相結(jié)合、集中檢查與定期督查相結(jié)合，積極探索飲用水源地保護與管理的長效機制. 三是加強飲用水源地水質(zhì)的動態(tài)管理，建立飲用水源地水質(zhì)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，使突發(fā)污染事件對水源地的影響在第一時間得到反饋和處置，確保市民持久喝上干凈水.

3)完善用水管理.一是加強城鎮(zhèn)建設項目監(jiān)督管理，根據(jù)水資源與水環(huán)境承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水、高污染工業(yè)項目，明確節(jié)水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入使用.二是建立用水總量和用水效率控制制度，加強用水定額管理，分類分地區(qū)逐步擴大計劃用水和定額管理實施范圍，依法完善計劃用水管理，逐步實現(xiàn)用水總量控制、用水計劃分解和超定額計劃加價.三是加快城市供水管網(wǎng)技術改造，對嚴重老化的管網(wǎng)進行更新改造，推廣應用供水管道連接、防腐等先進施工技術，有效降低輸配水管網(wǎng)輸漏損失.四是全面推行節(jié)水型用水器具和產(chǎn)品，組織開展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品推廣和普及工作，對老居民集中小區(qū)用水器具進行改造，新建、改建、擴建的居民住宅及公共建筑禁止使用國家嚴令淘汰的用水器具.五是加大節(jié)水宣傳力度，著力提高市民節(jié)水意識，培養(yǎng)市民節(jié)水習慣，促進市民逐步從“被動節(jié)水”向“主動節(jié)水”轉(zhuǎn)變，不斷提高生活用水效率.六是加強節(jié)水型載體建設，開展節(jié)水型示范單位、節(jié)水型示范高校和節(jié)水型示范社區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮其在節(jié)水型城市建設中的示范帶動作用.

3.2 增強水環(huán)境承載能力

提高南通市城鎮(zhèn)過程中水環(huán)境承載力，關鍵在強化水污染防治、加強水功能區(qū)建設、改善恢復水生態(tài).

1)強化水污染防治.城市水污染的主要原因是城市生活廢水和工業(yè)污水的排放. 結(jié)合南通城鎮(zhèn)化過程的實際需求，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐，建立健全城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，嚴禁直排入河.逐步推行城市大型公共建筑建立中水系統(tǒng)，新建供水設施與污水處理設施同步規(guī)劃建設. 加強對工業(yè)點源的治理，嚴控入河排污口設置，全面推動工業(yè)企業(yè)“退二進三”、“退城進園”.通過科技創(chuàng)新、技術進步，提高工業(yè)廢污水的處理率與回收利用率.

2)加強水功能區(qū)建設. 加快清水通道建設，利用長江潮汐特點，采用引排結(jié)合的方法，增加內(nèi)河水環(huán)境容量，改善內(nèi)河水質(zhì). 根據(jù)水量水質(zhì)動態(tài)變化規(guī)律，制定分階段水質(zhì)目標，分析計算水體納污能力，制定污染排放總量控制和削減方案，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標. 加強入河排污口綜合整治，嚴格按照《南通市水功能區(qū)劃》要求，對禁止設置區(qū)、允許設置區(qū)和限制設置區(qū)進行劃分，有計劃、分步驟制定城區(qū)河道入河排污口污水截流并網(wǎng)方案，對入河排污口不具備集中入網(wǎng)條件的，要因地制宜，實施截污導流、異地排放、轉(zhuǎn)向排放等有效措施. 強化水功能區(qū)監(jiān)測與管理，按照常規(guī)監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合、定點監(jiān)測與跟蹤監(jiān)測相結(jié)合、定時監(jiān)測與實時監(jiān)測相結(jié)合的原則，加快清水通道、重要入境河流、飲用水源地等重點水功能區(qū)自動監(jiān)測站點建設，適時發(fā)布重點水功能區(qū)水質(zhì)通報，不斷提高水環(huán)境監(jiān)測的自動化、網(wǎng)絡化、即時化和智能化水平，適時掌握重要水域的水質(zhì)水量狀況，保障飲水安全、優(yōu)化調(diào)水引流、避免或減輕突發(fā)性水污染事故造成的損失.

3)改善恢復水生態(tài). 結(jié)合《南通市城市總體規(guī)劃》修訂，加大水面補償力度，逐步提高城鎮(zhèn)水面率.完善現(xiàn)有水利工程引、排、擋功能，在保證城市用水的同時，靈活調(diào)度沿江涵閘啟閉次數(shù)，利用潮汐促進水體流動，不斷提高河道水體的物理容量和生物容量.嚴格執(zhí)行《南通市城市水系規(guī)劃》，綜合實施河道清淤、坡面植被防護、河坡道路綠化、內(nèi)河河道整治、放置生態(tài)浮床、進行增殖放流等方式，加快河道水生態(tài)恢復，打造“水通、水動、水清、水靈、水美”的城市水環(huán)境.恢復濕地植被、優(yōu)化濕地植被組成、調(diào)整種養(yǎng)模式，推進濕地恢復與重建工程. 加強水土流失治理，綜合運用水土保持技術，采取坡面治理與溝道治理相結(jié)合，植物防護與工程防護相結(jié)合，防止水土流失. 通過控制地下水開采，逐步降低地下水漏斗區(qū)面積率.

3.3 提高水災害防御能力

隨著南通城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟總量不斷擴張和集聚，對水災害防御能力提出了更高要求，因此需鞏固防洪工程體系，提高防洪除澇標準，進一步完善防洪除澇非工程措施，加快建立與南通經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪保安能力和抗風險能力，形成完善的防洪除澇減災功能體系.

1)構(gòu)建立體式防洪體系.南通濱江臨海的獨特區(qū)位，決定了水利建設不僅要滿足防洪除澇的要求，更需防御沿江沿海的高潮位. 加強城市防洪，保障城市安全，必須從區(qū)域和流域的角度進行統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建完善的基于“流域—區(qū)域—城市”立體式防洪網(wǎng)絡體系.根據(jù)《江蘇省沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃》和《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》要求，加強海堤達標建設，適時外移海堤和沿海擋潮閘，確保沿海堤防全面達到防御50 a 一遇黃海高潮位+10 級風浪標準，重點堤段達到防御100 a 一遇黃海高潮位+10 級風浪標準. 結(jié)加強半高地設防和低洼區(qū)獨立水系建設，完善高低水系控制線建設;加快骨干河道整治，恢復提高原有排水能力和調(diào)蓄能力，適當增加排澇口門，擴大排水入海出路，構(gòu)建與流域防洪減災體系相適應的區(qū)域防洪減災體系. 進一步完善城市防洪除澇工程體系，加快沿江防洪控制建筑物、高低水系防洪控制建筑物的更新改造，對城市規(guī)劃區(qū)河道進行全面整治，包括疏浚、河道開挖與貫通、生態(tài)護岸或護坡、濱河綠化等，不斷提高城市排澇能力，實現(xiàn)市區(qū)防洪標準達到防御200 a 一遇、排澇標準達到防御20 a 一遇的目標，初步形成較為完善的城市防洪除澇工程體系.

2)加強非工程措施.非工程措施就是綜合運用經(jīng)濟、科技、行政、法律、政策等多種方式，彌補工程措施在防洪除澇方面的不足，力求在防御和適應洪水之間尋找一個對社會經(jīng)濟影響最小的管理方式，促進工程措施發(fā)揮最大效應. 目前，江蘇省已建成了省到市級防汛指揮部的防汛計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)，南通市也建立了防汛決策系統(tǒng)，初步形成了防汛工作的信息化. 要徹底轉(zhuǎn)變對工程“重建輕管”的思想，加強對防洪工程的維護和管理;建立健全水情測報、預報、警報系統(tǒng)，為防汛指揮系統(tǒng)提供可靠的水情預報;要根據(jù)水情、災情和工情的動態(tài)變化適時進行防洪除澇工程及非工程措施調(diào)度方案的調(diào)整;建立洪水風險管理系統(tǒng)，對沿海沿江、河道及分蓄洪、行洪區(qū)進行嚴格管理，控制利用方式，嚴禁設置行洪障礙，同時做好對易遭受洪澇災害的地區(qū)進行年度、季節(jié)性風險評估;嚴格執(zhí)行防洪法律法規(guī)的各項規(guī)定，完善搶先救災與災后恢復體系. 堅持防洪與除澇并舉，加強行政執(zhí)法，嚴禁城市建設對內(nèi)陸水面的蠶食;健全政策體系，采取“退地還水”、移民安置等方式，有效增加易澇區(qū)城市水面面積;完善修訂城市建設總體規(guī)劃，適度超前建設城市雨洪利用設施，以分散式的雨洪就地滯蓄消化措施達到城市除澇目的.

3.4 提升水經(jīng)濟調(diào)控能力

水資源的稀缺性、使用的競爭性，決定了水資源具有明顯的經(jīng)濟屬性. 目前我國水權交易和水市場制度還處于理論研究和小范圍實踐探索階段，現(xiàn)行水資源管理主要依靠行政、法律手段，市場機制的作為并未得到有效發(fā)揮，水資源價值未能得到真實反映.因此需積極探索，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮水環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用，不斷提升水經(jīng)濟調(diào)控能力.

1)建立水污染補償機制.以城鎮(zhèn)水資源的整治恢復與社會財富再分配為內(nèi)容，加快制定《南通市城市水污染補償辦法》，將排污收費(稅)制度上升到法律高度，以法律手段保障城市水污染補償機制正常運行. 按照“污染者付費、受益者補償、保護者受益”的原則，明確補償主體和補償形式，科學確定補償標準計算方法［11］. 嚴格環(huán)保執(zhí)法，合理界定責任主體，鼓勵公眾參與，設立污染舉報專線和信箱，進一步加大對企業(yè)排污的監(jiān)管力度. 建立水污染補償專項基金，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付中對水污染的補償力度，強化水污染補償費(稅)征收，堅持多元化籌資，逐步形成固定的水污染補償資金渠道，做到專款專用，實現(xiàn)補償資金管理規(guī)范化. 按照飲水水源地保護的有關政策法規(guī)，重點加強城市集中式飲用水源地生態(tài)補償機制建設.

2)完善水價機制. 科學合理的水價機制，有利于水資源高效、可持續(xù)利用，對于緩解水資源危機引起的一系列經(jīng)濟問題具有積極推動作用［12］.南通市應在現(xiàn)有水價改革基礎上，加快建立更為科學的水價形成機制. 一是繼續(xù)推行分階段提高水價、階梯性水價政策，堅持兼顧公平和效率原則，針對不同用水主體、不同群體收入水平，按照可承受的原則確定合適水價.二是進一步規(guī)范城市生活用水和工業(yè)用水計量技術，加強供水、排水和治理成本核算，合理確定水價構(gòu)成要素及其比例關系，針對單純提高水價對供水單位節(jié)水激勵具有負效應的實際，適當增加水資源費，鼓勵提高供水效率，形成水價對終端用戶和供水單位節(jié)水的“雙激勵”.三是加強水費征收力度，強化水費使用監(jiān)管，確保水費真正用于水資源保護、供水設施改善等相關領域. 四是提高水價制定透明度，建立健全水價聽證制度，增強水價制訂過程的公眾參與程度.

4 結(jié)束語

水環(huán)境是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在現(xiàn)代城市中具有環(huán)境、生態(tài)、景觀、文化、心理等多方面價值，是促進城市發(fā)展、改善城市環(huán)境、提升城市品位、打造城市特色的重要手段［13］. 水環(huán)境直接關系到城市形象和城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，是衡量城市是否宜居的重要標準. 作為江蘇沿海中心城市的南通，要充分把握和利用雙重國家戰(zhàn)略疊加的機遇，發(fā)揚“包容匯通，敢為人先”的南通精神，進一步推進城鎮(zhèn)化過程中水環(huán)境調(diào)控作用，為南通建設沿海特大城市、加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定堅實的水利基礎.

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