加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

□任永昌/四川省農(nóng)業(yè)廳

1 2 0 13年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展

2013年，在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。

一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”。切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，深入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建，狠抓防災(zāi)減災(zāi)。按新口徑統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)達(dá)到338.7億kg，比2012年增加7.2億kg、增長(zhǎng)2.2%，改革開放以來首次實(shí)現(xiàn)“七連增”，連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高；油菜籽產(chǎn)量達(dá)到223.4萬t，連續(xù)12年創(chuàng)歷史最好水平。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。組織召開了3次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工作會(huì)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，大力推進(jìn)7個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、60個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，新建萬畝億元示范區(qū)181個(gè)、累計(jì)達(dá)到800個(gè)，建設(shè)“千斤糧萬元錢”和“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地22.67萬hm2，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)助農(nóng)人均增收130.2元。

三是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備不斷改善。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.51萬 hm2，累計(jì)達(dá)到232.2萬 hm2。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3 937萬 kW，比，2012年增長(zhǎng)6.58%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%，連續(xù)3年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到22.33萬 hm2。

四是農(nóng)產(chǎn)品安全水平穩(wěn)步提升。強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管能力，監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)、監(jiān)管示范縣創(chuàng)建、監(jiān)管信息化建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3 390個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢合格率達(dá)到98.7%，創(chuàng)歷史新高，全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

五是體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。有112個(gè)縣開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，55個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣有48個(gè)完成試點(diǎn)任務(wù)。工商注冊(cè)的農(nóng)民合作社3.56萬家，增加8 362家、增長(zhǎng)30.7%，培育省級(jí)示范社830家；家庭農(nóng)場(chǎng)6 267家，獲得補(bǔ)貼的2 hm2以上種糧大戶1.2萬戶。耕地流轉(zhuǎn)面積87萬hm2，占承包耕地面積的22.3%。

六是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。新建農(nóng)村戶用沼氣池20.05萬口。有58個(gè)縣完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查。配方肥推廣323.4萬hm2。有40個(gè)村被列為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。

2 把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)

我們要站在全局和時(shí)代的高度，科學(xué)分析面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢(shì)、敢挑重?fù)?dān)，正視挑戰(zhàn)、把握主動(dòng)。

從國(guó)際看，近年來，由于石油價(jià)格高漲，以美國(guó)為首的西方國(guó)家加速推動(dòng)生物質(zhì)能源發(fā)展，大幅度增加了對(duì)水稻、玉米、油菜及大豆等原料的需求，改變了全球糧食過剩、糧價(jià)低迷的局面。加之，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，全球資源消耗進(jìn)入了新一輪快速增長(zhǎng)通道，也表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，全球糧食供求呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。與此同時(shí)，糧食“金融化”趨勢(shì)日益增強(qiáng)，糧價(jià)和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，與美元匯率波動(dòng)的聯(lián)系更加密切，受投機(jī)資本炒作的影響更加突出，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)更趨劇烈。特別是國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，能源市場(chǎng)微小的波動(dòng)，都可能造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈震蕩。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的轉(zhuǎn)折期，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村改革新征程的開啟，將為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力、注入新活力；糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”，也為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新老矛盾依然突出，面臨5個(gè)更大挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)資源短缺、利用強(qiáng)度高、轉(zhuǎn)化效率低，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升快，比較效益呈邊際遞減趨勢(shì)，維持農(nóng)民生產(chǎn)積極性面臨更大挑戰(zhàn)；三是農(nóng)民工逐步市民化，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化，今后“誰來種地”面臨更大挑戰(zhàn)；四是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易大幅增加，對(duì)外依存度不斷走高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)面臨更大挑戰(zhàn)；五是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡難度大，保供給、穩(wěn)產(chǎn)量與提質(zhì)量、保安全的矛盾日益凸顯，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全要求高漲，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。

從省內(nèi)看，四川省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，配套政策逐步完善，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”。但要看到，全國(guó)普遍存在的問題四川都有，有的還更突出：一是人多耕地少、中低產(chǎn)田土比重大的矛盾更突出；二是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次低、精深加工薄弱、品牌不響的矛盾更突出；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、適應(yīng)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)少、種植制度與機(jī)械化生產(chǎn)難融合的矛盾更突出。

全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川農(nóng)業(yè)工作要突出4個(gè)“更加注重”：一要更加注重改革創(chuàng)新，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上有新突破，在建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、萬畝億元示范區(qū)、糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地上有新進(jìn)展。二要更加注重質(zhì)量安全，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，確保人民群眾“舌尖上的安全”。三要更加注重資源環(huán)境，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。四要更加注重科技人才，堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)，依靠科技進(jìn)步突破資源環(huán)境約束，依靠科技調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、節(jié)本降耗。

3 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人。農(nóng)民出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)，留下來的不安心搞農(nóng)業(yè)，再過10年、20年，誰來種地？農(nóng)業(yè)后繼乏人問題嚴(yán)重。為此，中央提出加快扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要注意研究，采取有力措施加以推進(jìn)。

3.1 全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)性工作。四川是全國(guó)2個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)省之一。2014年，55個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣要全面完成試點(diǎn)，60個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)縣要全面開展試點(diǎn)，其余縣要啟動(dòng)試點(diǎn)。按照中央和省委省政府的要求，應(yīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，省、市（州）財(cái)政給予補(bǔ)助。要繼續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。要依托現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或政務(wù)中心，加快健全以“縣為中樞、鄉(xiāng)為平臺(tái)、村為網(wǎng)點(diǎn)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立健全土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

3.2 堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)持和完善。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是3個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，使之成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)組成部分；要引導(dǎo)農(nóng)戶開門搞農(nóng)業(yè)，提高社會(huì)化生產(chǎn)水平，讓農(nóng)戶把主要精力放在生產(chǎn)策劃、日常管理和經(jīng)濟(jì)核算上；要引導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越來越多，承包權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離。順應(yīng)農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。家庭承包與專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。3.3 加快發(fā)展農(nóng)民合作社

強(qiáng)化建章立制和規(guī)范化管理，提高農(nóng)民合作社發(fā)展水平。一要深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)。引導(dǎo)合作社完善章程制度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，命名200家省級(jí)示范社。對(duì)示范社進(jìn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，向示范社傾斜。二要加大扶持力度。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。加快制定財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的辦法，建立規(guī)范透明的管理制度。選擇10家合作社開展信用合作試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。三要增強(qiáng)發(fā)展能力。指導(dǎo)合作社完善運(yùn)行機(jī)制和盈余分配制度，提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓、組織帶動(dòng)能力。四要強(qiáng)化人才培訓(xùn)。2014年重點(diǎn)培訓(xùn)200家省級(jí)示范社的理事長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員。3.4 大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)

一要制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“戶籍在農(nóng)村、勞力靠家庭、生產(chǎn)有規(guī)模、農(nóng)業(yè)為主業(yè)”的要求，制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民申報(bào)認(rèn)定。二要?jiǎng)?chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。按照“主體須登記、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、設(shè)施有配套、產(chǎn)品有品牌、管理有制度”的要求，開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。三要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持。

3.5 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。一要深入開展技能培訓(xùn)。推動(dòng)“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全程培訓(xùn)。二要強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等培訓(xùn)資源，支持合作社、龍頭企業(yè)等建立實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮好高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實(shí)訓(xùn)作用，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)。三要擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。針對(duì)不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施。2014年，在50個(gè)縣開展部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。

3.6 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開工商資本的參與。工商資本應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購(gòu)銷等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民。對(duì)于工商企業(yè)租賃耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的，四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省國(guó)土資源廳、省工商行政管理局下發(fā)了監(jiān)管指導(dǎo)意見，各地要認(rèn)真研究落實(shí)。重點(diǎn)是要探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地“非農(nóng)化”；支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。

3.7 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新型經(jīng)營(yíng)主體加上社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的趨勢(shì)。一要穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，全面完成建設(shè)任務(wù)。二要積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等政策，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。支持有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織。

要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。中央和省委1號(hào)文件都有明確要求，要加強(qiáng)對(duì)接、推進(jìn)落實(shí)。要強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，設(shè)置農(nóng)經(jīng)專門崗位，確保有人管事、有機(jī)構(gòu)辦事。要把農(nóng)村土地承包及合同管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村民一事一議籌資籌勞監(jiān)管，農(nóng)村“三資”管理、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)履行好工作職責(zé)。

4 扎實(shí)做好2 0 14年重點(diǎn)工作

2014年全省農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)是，遵照中央“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總要求和省委“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作指導(dǎo)思想，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。具體目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)2.5億kg以上，新建和改造提升200個(gè)萬畝億元示范區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.33萬hm2，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收120元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。4.1 毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)

堅(jiān)守“糧食自求平衡”底線，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富政策落實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，確?！鞍诉B增”。一要著力夯實(shí)面積基礎(chǔ)。沒有面積就沒有產(chǎn)量，要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)間套種植，增種馬鈴薯、大豆、高粱，確保全年糧食面積穩(wěn)定在647萬hm2以上。二要著力推進(jìn)糧食功能區(qū)、核心區(qū)建設(shè)。在四川18個(gè)市（州）的90個(gè)縣實(shí)施新一輪糧食生產(chǎn)能力提升工程，選擇其中的60個(gè)縣啟動(dòng)“四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)面推進(jìn)工程”，持續(xù)加大基礎(chǔ)條件、物質(zhì)裝備、科技支撐的投入，在不同類區(qū)集中連片建設(shè)一批糧食功能區(qū)，分期分批建成種植模式標(biāo)準(zhǔn)、要素高度集聚、產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展、種糧效益增加的糧食核心區(qū)。三要著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適時(shí)擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策完善試點(diǎn)范圍，開展種糧大戶表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）主體的財(cái)政支持，有針對(duì)性地創(chuàng)新開展土地、金融、產(chǎn)銷政策扶持，力爭(zhēng)全省糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到27萬hm2以上，種糧大戶補(bǔ)貼規(guī)模超過1.5萬戶、面積10萬hm2以上。四要著力深化高產(chǎn)高效創(chuàng)建。繼續(xù)推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集中搞好高產(chǎn)模式攻關(guān)，力爭(zhēng)700個(gè)部省級(jí)創(chuàng)建示范片帶動(dòng)全省糧食單產(chǎn)提高3 kg以上。五要著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。完善災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)應(yīng)對(duì)干旱、洪澇、低溫凍害等自然災(zāi)害。加強(qiáng)重大植物病蟲監(jiān)測(cè)、防控，加強(qiáng)檢疫性有害生物阻截、防控，確保病蟲害損失率控制在4%以內(nèi)。

4.2 深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條打造，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一要深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好第二輪60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的培育提升。深入推進(jìn)成都、南充等7個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，廣安、巴中、眉山等3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，金堂、綿竹、廣漢、仁壽、宣漢等5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，提高整體發(fā)展的質(zhì)量和效益，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二要深入推進(jìn)糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中力量建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，省上重點(diǎn)抓40個(gè)重點(diǎn)縣，各地也要統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改造提升糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地20萬hm2。三要深入推進(jìn)萬畝億元示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持新建與改造提升相結(jié)合，每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地縣，都要打造1～2個(gè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、品種優(yōu)良、種植規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌銷售的萬畝示范區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。四要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)“景區(qū)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”，著力打造一批休閑農(nóng)莊。五要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投入方式，堅(jiān)持建管用并舉，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)履行部門職責(zé)。一要用標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品（包括防腐劑、保鮮劑、添加劑）管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，切實(shí)把住源頭凈化、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌培育和產(chǎn)地準(zhǔn)出“四關(guān)”。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品850個(gè)。二要用嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，加大執(zhí)法辦案力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和追溯管理體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋主要基地、涵蓋生產(chǎn)收儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯。三要用高標(biāo)準(zhǔn)的示范帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，做好首批已認(rèn)定命名13個(gè)縣的完善提升，抓好21個(gè)縣的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，啟動(dòng)24個(gè)縣的創(chuàng)建。要突出全域創(chuàng)建和全面創(chuàng)建，嚴(yán)格對(duì)照考核認(rèn)定辦法，督促落實(shí)政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者各方責(zé)任，實(shí)行“量化考核、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”。四要用績(jī)效考核落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)人民政府績(jī)效考核范圍，將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。4.4 抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的措施落實(shí)，用科技的支撐保障來突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。整合農(nóng)科教科技資源，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)適宜機(jī)械化種植的突破性新品種培育，集成提質(zhì)增效配套新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體的培育，支持企業(yè)建立研發(fā)中心。二要加快推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施種業(yè)提升工程，扶持建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，打造國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地。三要加快重大成果和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)，落實(shí)好財(cái)政推廣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，在事業(yè)單位分類改革中，保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政全額撥款，強(qiáng)化公益性職能。推廣“政府購(gòu)買品種、企業(yè)集中繁育、項(xiàng)目配套轉(zhuǎn)化”的突破性品種推廣方式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果作價(jià)入股建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)（基地）。

4.5 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展

圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，開展“六大行動(dòng)”。一要開展農(nóng)機(jī)作業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。突出抓好薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)，推行土地托管、訂單作業(yè)等服務(wù)，完成水稻機(jī)插秧23.33萬hm2，油菜機(jī)播5.33萬 hm2、機(jī)收6.67萬 hm2。二要開展農(nóng)機(jī)化示范引領(lǐng)行動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)工程，抓好110個(gè)千畝全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。開展油菜全程機(jī)械化、水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。三要開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)。新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社300個(gè)以上。搭建省級(jí)農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)，推進(jìn)全程服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。四要開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合行動(dòng)。研究制定農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范，積極開發(fā)推廣適應(yīng)丘陵、山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。五要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革，穩(wěn)步開展攀西等地區(qū)太陽(yáng)能提灌站建設(shè)，新建和改造機(jī)電提灌站2 000處。新建農(nóng)村機(jī)耕道2 000 km。六要開展農(nóng)機(jī)安全整治行動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施新修訂的四川省農(nóng)機(jī)安監(jiān)條例，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和示范合作社建設(shè)，拖拉機(jī)上牌、年檢、持證率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治行動(dòng)，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

4.6 大力發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加大項(xiàng)目整合力度，集中連片新建13.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收認(rèn)定工作，建立績(jī)效考核制度。二要扎實(shí)推進(jìn)測(cè)土配方施肥。繼續(xù)實(shí)施“十、百、千”示范工程，推廣配方肥320萬 hm2。推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等培肥技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，健全評(píng)定制度，擴(kuò)大評(píng)定范圍，提高管理水平。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。全面完成174個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理制度，推動(dòng)建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。開展農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)和污染源調(diào)查。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，抓好“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。推進(jìn)秸稈綜合利用，建立秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。四要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。支持農(nóng)民新建沼氣池14萬口，加快養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和新村集中供氣沼氣工程建設(shè)，健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。加大CDM項(xiàng)目開發(fā)力度，爭(zhēng)取更多的減排核證。

4.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)

一要堅(jiān)持主動(dòng)融入黨政中心工作謀劃農(nóng)業(yè)。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議和四川省委農(nóng)村工作會(huì)議，以及中央和四川省委1號(hào)文件，都給出了高度重視“三農(nóng)”工作的強(qiáng)烈信號(hào)，解決好“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們一定要及早行動(dòng)，主動(dòng)作為，把農(nóng)業(yè)工作主動(dòng)融入黨委、政府中心工作去謀劃，堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、圍繞大局抓農(nóng)業(yè)、用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)”，研究制定大政策、謀劃實(shí)施大項(xiàng)目，將行業(yè)規(guī)劃上升為黨政決策部署，將部門工作上升到主干線去推動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的工作手段。

二要繼續(xù)抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要樹立有為才有位的思想，用好現(xiàn)有的資源，敢于擔(dān)當(dāng)、講求實(shí)效，以良好的精神風(fēng)貌和一流的工作業(yè)績(jī)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的支持。要堅(jiān)持“三深入”，即深入基層、深入農(nóng)村、深入實(shí)際，沉下身心，服務(wù)基層，多辦實(shí)事。要扎實(shí)開展“技術(shù)走基層”活動(dòng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織萬名農(nóng)技人員聯(lián)萬村走萬戶，切實(shí)做到農(nóng)技人員到戶、扶持項(xiàng)目到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、臺(tái)賬記錄到戶。要加強(qiáng)活動(dòng)的督促檢查，堅(jiān)決防止做形式、走過場(chǎng)。

三要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委三次全會(huì)精神，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢組要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。要深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。要深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。農(nóng)村能源案件影響很大，一定要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三。廳屬各單位和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，決不能違規(guī)收取推廣費(fèi)、組織費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

四要抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作。抓好小春作物管理，及時(shí)追肥培育壯苗，加強(qiáng)小麥條銹病監(jiān)測(cè)和防控；抓好節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，做好農(nóng)機(jī)等安全工作；抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，興起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)熱潮；抓好大春備耕，做好種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備，確保農(nóng)資充足、價(jià)格穩(wěn)定。