政策·速覽

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發(fā)改委：打造五大國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，助推城軌建設(shè)

11月13日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求組織實(shí)施城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，打造城市軌道交通領(lǐng)域試驗(yàn)、車輛、通信與運(yùn)行、安保、建設(shè)等五大國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建城市軌道交通創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以期推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通技術(shù)水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)是提升城市軌道交通系統(tǒng)試驗(yàn)?zāi)芰?、增?qiáng)城市軌道交通車輛系統(tǒng)技術(shù)水平、促進(jìn)城市軌道交通安全保障技術(shù)發(fā)展、提高城市軌道交通工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平，為此建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)測(cè)試國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、城市軌道交通車輛系統(tǒng)集成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、城市軌道交通列車通信與運(yùn)行控制國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、城市軌道交通系統(tǒng)安全保障國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、城市軌道交通工程建設(shè)工藝與技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

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保監(jiān)會(huì)：償二代第三支柱完整的監(jiān)管規(guī)則體系已經(jīng)成形

保監(jiān)會(huì)就《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號(hào)：償付能力信息公開(kāi)披露(征求意見(jiàn)稿)》、《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號(hào)：償付能力信息交流(征求意見(jiàn)稿)》、《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號(hào)：保險(xiǎn)公司信用評(píng)級(jí)(征求意見(jiàn)稿)》等三個(gè)監(jiān)管規(guī)則向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著償二代第三支柱完整的監(jiān)管規(guī)則體系已經(jīng)成形，也顯示出保險(xiǎn)公司的資本監(jiān)管將由規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。

據(jù)悉，保險(xiǎn)“償二代”，其核心是“三支柱”的監(jiān)管體系，包含了定量監(jiān)管、定性監(jiān)管和市場(chǎng)約束。其中囊括了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本、信用風(fēng)險(xiǎn)資本等要求的第一支柱，已分別在產(chǎn)、壽險(xiǎn)行業(yè)展開(kāi)了兩輪測(cè)試（方案測(cè)試和參數(shù)測(cè)試）。

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四部委國(guó)企改革方案初步成型

隨國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國(guó)企改革不是由國(guó)資委單一主導(dǎo)，目前包括國(guó)資委、發(fā)改革、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于明年上半年出臺(tái)。

上述人士透露，整體方案由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。

“目前來(lái)看，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)方案，各個(gè)企業(yè)進(jìn)行的國(guó)企改革都是‘摸著石頭過(guò)河’，各部委之間可能要在一些關(guān)鍵性問(wèn)題方面盡快統(tǒng)一，讓國(guó)家層面國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，更好地推進(jìn)深化國(guó)企改革。”一家央企人士表示。

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發(fā)改委等三部委力促新材料做大做強(qiáng)

發(fā)改委、財(cái)政部、工信部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程實(shí)施方案》，按照“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的發(fā)展思路，緊緊圍繞支撐我國(guó)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋工程、先進(jìn)軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大工程建設(shè)需求，選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、市場(chǎng)潛力巨大且前期基礎(chǔ)較好的關(guān)鍵新材料，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同合作，推動(dòng)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

方案提出的主要任務(wù)包括發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高性能功能材料（新一代半導(dǎo)體材料、新型玻璃材料）、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)及島礁建設(shè)急需的高端材料（海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)用高端金屬材料、島礁建設(shè)用新型建筑材料、新型防腐涂料）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新材料（大氣污染治理新材料，新型建筑節(jié)能材料）和先進(jìn)軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新材料。

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國(guó)務(wù)院出臺(tái)商業(yè)健康險(xiǎn)發(fā)展意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，明確要求加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建立市場(chǎng)體系完備、產(chǎn)品形態(tài)豐富、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)?！兑庖?jiàn)》明確要鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)，提供疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、健康維護(hù)、慢性病管理、養(yǎng)生保健等服務(wù)，降低健康風(fēng)險(xiǎn)，減少疾病損失。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的市場(chǎng)設(shè)計(jì)不同的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。根據(jù)多元化醫(yī)療服務(wù)需求，探索開(kāi)發(fā)針對(duì)特需醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械和檢查檢驗(yàn)服務(wù)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

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發(fā)改委：投資目錄（2014年本）共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限

國(guó)家發(fā)改委就《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（下簡(jiǎn)稱《目錄（2014年本）》）相關(guān)情況進(jìn)行介紹，并答記者問(wèn)。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在發(fā)布會(huì)上表示，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過(guò)去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，其中，2013年本的《核準(zhǔn)目錄》修訂后，減少了60%；通過(guò)今年的再次修訂，再減少40%。

一是“取消”。進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是“下放”。進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。三是“監(jiān)管”。進(jìn)一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

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國(guó)辦出臺(tái)促內(nèi)貿(mào)流通意見(jiàn)

中國(guó)政府網(wǎng)11月16日刊登《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求：規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，推動(dòng)居民生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。

加快發(fā)展物流配送。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，提高物流社會(huì)化水平，提高物流專業(yè)化水平。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。

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《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委日前會(huì)同商務(wù)部等部門對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行了修訂，形成《目錄》修訂稿，于2014年11月4日至12月3日期間向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次《目錄》修訂共涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等方面。

《目錄》同時(shí)也對(duì)外商限制投資領(lǐng)域進(jìn)行了重新劃分，持股比例也有一定調(diào)整。金融業(yè)中，銀行要求單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過(guò)20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%，投資農(nóng)村商業(yè)銀行的境外金融機(jī)構(gòu)必須是銀行類金融機(jī)構(gòu)。壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50%；證券公司外資比例不超過(guò)49%；證券投資基金管理公司外資比例不超過(guò)49%；期貨公司需中方控股。