嚴(yán)陣以待 嚴(yán)密防守扎實(shí)做好主汛期防汛抗旱工作

河北省防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)、河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

我省已經(jīng)進(jìn)入主汛期，防汛抗洪工作進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。前一段各地各單位都做了大量卓有成效的工作，但要奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，還需要我們付出更大的努力，需要我們把困難想得更多一些，把措施準(zhǔn)備得更充分一些，把工作做得更扎實(shí)一些。

一、嚴(yán)陣以待，隨時(shí)準(zhǔn)備迎戰(zhàn)突發(fā)暴雨洪水

截至7月11日8時(shí)，全省平均降雨量190mm，其中入汛以來降雨量110mm，與常年同期基本持平。但是，局部地區(qū)降雨較大，其中遵化大河局331mm，興隆水廠330mm，武安馬店頭259mm，丘縣大馬堡256mm。目前，東北部山區(qū)和南部平原土壤含水幾近飽和，如果近日再有大的天氣過程，暴雨洪水隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須以臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)陣以待，隨時(shí)準(zhǔn)備迎戰(zhàn)突發(fā)暴雨洪水。一要認(rèn)真履職。各級(jí)防汛行政責(zé)任人要堅(jiān)守崗位，密切關(guān)注天氣形勢(shì)，把握防御重點(diǎn)，一旦發(fā)生暴雨洪水，要按照指揮調(diào)度程序、權(quán)限、原則，有力有序地組織好抗洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和救災(zāi)安置工作。各級(jí)防汛部門要完善值班制度，加強(qiáng)值班力量，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，嚴(yán)格值守。遇有大的降雨過程，各級(jí)防辦要全員上崗，隨時(shí)掌握雨情信息，超前研判汛情態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，充分發(fā)揮好參謀助手作用。各類水管單位要根據(jù)自身工程特點(diǎn)和存在的安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化管護(hù)監(jiān)測(cè)和防守?fù)屪o(hù)責(zé)任，確保責(zé)任到人，事崗對(duì)應(yīng)。各地要主動(dòng)指導(dǎo)防汛重點(diǎn)部門和行業(yè)建立健全責(zé)任體系，對(duì)鄉(xiāng)村防汛責(zé)任人，各市、縣要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們的應(yīng)急執(zhí)行能力，真正把政府主導(dǎo)、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、社會(huì)公共參與的防汛責(zé)任體系落到實(shí)處。二要細(xì)化預(yù)案。目前，我省已基本健全了各類防汛應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案仍然存在數(shù)字不統(tǒng)一、節(jié)點(diǎn)不清晰、方案不具體、表述不完整、操作性不強(qiáng)等問題。各地各有關(guān)單位要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，按照想周全、搞清楚、說明白、銜接好、精練化的原則，集中時(shí)間抓緊對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善和細(xì)化，尤其在水庫堤防搶險(xiǎn)方面，要把險(xiǎn)情研判、搶護(hù)措施、組織指揮、綜合保障、群眾轉(zhuǎn)移作為完善的重點(diǎn)，在山洪災(zāi)害群測(cè)群防、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方面，要把預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移范圍、時(shí)間、人員、路線、地點(diǎn)和后續(xù)保障作為關(guān)鍵，確保洪水到來時(shí)，從容應(yīng)對(duì)，有序組織，妥善處置。三要集結(jié)隊(duì)伍。從現(xiàn)在開始，各級(jí)特別是全省16支防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍要集結(jié)待命，集結(jié)期間，要保養(yǎng)和維護(hù)好搶險(xiǎn)設(shè)備，熟悉區(qū)域工程情況、交通路線和地形地貌，開展培訓(xùn)演練，隨時(shí)準(zhǔn)備打一場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)的硬仗。四要備足物資。雖然我省防汛物資儲(chǔ)備已達(dá)2億元，但水管單位、堤防險(xiǎn)段等易險(xiǎn)隱患部位的物料儲(chǔ)備仍然不足，各地各單位要有針對(duì)性地增儲(chǔ)防汛物料，規(guī)劃好搶險(xiǎn)土石料場(chǎng)，落實(shí)好挖運(yùn)設(shè)備，確保搶險(xiǎn)應(yīng)急所需。同時(shí)，各級(jí)倉儲(chǔ)單位要保養(yǎng)維護(hù)好現(xiàn)有物資，修訂完善好調(diào)運(yùn)方案，一旦搶險(xiǎn)需要，確保能調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得出、用得上。

二、跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作

及時(shí)準(zhǔn)確的汛情信息是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)果斷決策、科學(xué)調(diào)度的重要依據(jù)，是及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移、減少人員傷亡的重要前提，是做好防汛工作、奪取抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)勝利的重要基礎(chǔ)。各級(jí)水文部門作為雨情、汛情的“耳目”和“尖兵”，要加強(qiáng)與氣象部門會(huì)商，盯緊每一次天氣過程，特別是遇有大的降雨和洪水過程時(shí)，要充實(shí)測(cè)報(bào)力量，加密預(yù)報(bào)頻次，跟蹤監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向各級(jí)防辦通報(bào)預(yù)報(bào)汛情?；鶎铀恼疽l(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，加強(qiáng)測(cè)驗(yàn)設(shè)施維護(hù)，熟練新設(shè)備操作，確保在惡劣環(huán)境下能夠測(cè)得到、報(bào)得出、報(bào)得準(zhǔn)。洪水預(yù)報(bào)人員要認(rèn)真熟悉相關(guān)工程和河系下墊面變化情況，研究修正預(yù)報(bào)方案，全力提高測(cè)報(bào)精度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期，為領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度、為下游河道村莊和蓄滯洪區(qū)群眾撤退轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。各級(jí)防辦要密切關(guān)注天氣形勢(shì)變化，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，視情況及時(shí)印發(fā)通知部署防御工作，同時(shí)要利用傳統(tǒng)媒體及手機(jī)短信、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)向社會(huì)和群眾發(fā)布預(yù)警信息。全省66個(gè)山區(qū)市縣要精心維護(hù)、認(rèn)真管好已建成的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)用培訓(xùn)，確保正常運(yùn)行，并利用預(yù)警平臺(tái)及時(shí)預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移受危群眾，堅(jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，立即清理采砂人員和設(shè)備，當(dāng)河道棄水和行洪時(shí)要及時(shí)預(yù)警并通知河道內(nèi)作業(yè)人員迅速撤離。各市、縣防指要督促教育部門強(qiáng)化中小學(xué)生的安全教育與管理，防止學(xué)生溺亡悲劇發(fā)生。各地防辦要與旅游主管部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，視雨水情及時(shí)關(guān)閉景區(qū)，轉(zhuǎn)移游客，減輕救援壓力，確保游客安全。防汛通信設(shè)施是汛情傳遞的保障，各地要在充分利用現(xiàn)代公網(wǎng)通信的同時(shí)，高度重視微波、短波、超短波等設(shè)施的運(yùn)行管理，特別是山區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村要配備一定數(shù)量的衛(wèi)星電話，確保在公網(wǎng)中斷的緊急狀態(tài)下各類預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息能夠及時(shí)傳遞。

三、加強(qiáng)巡查，快速處置各類重大險(xiǎn)情隱患

經(jīng)過多年建設(shè)，我省重點(diǎn)防洪工程的防御標(biāo)準(zhǔn)得到了一定提升，具備了抵御一般洪水的能力，但與迎戰(zhàn)大洪水的要求相比，依然相對(duì)薄弱，特別是近年建設(shè)的大批防洪工程設(shè)施尚未經(jīng)受大洪水考驗(yàn)，各類重大險(xiǎn)情隱患還難以預(yù)見。加之大部分河道淤積嚴(yán)重，行洪能力低，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，增加了抗洪搶險(xiǎn)的難度，各地必須高度重視搶險(xiǎn)能力建設(shè)，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除。大中型水庫是防洪保安的重要屏障，管理單位要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，保證水庫閘門、啟閉設(shè)備正常運(yùn)行和電源線路安全可靠，當(dāng)遇較大降雨過程水庫高水位運(yùn)行時(shí)，要加派人手加密觀測(cè)巡查，對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情苗頭要做到早分析、早研判，及時(shí)處置，有效化解，確保水庫大壩安全。存在病險(xiǎn)或正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小型水庫一律實(shí)行空庫迎汛，堅(jiān)決避免發(fā)生垮壩事件。要規(guī)范河道堤防管理，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度方案，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位，要密切關(guān)注，重點(diǎn)防范，河道一旦行洪，要認(rèn)真執(zhí)行巡堤查險(xiǎn)規(guī)定，增加巡查人力、加密巡查頻次；河道超過警戒水位時(shí)要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍上堤，并安排專業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厝罕?4小時(shí)巡查，隨時(shí)搶護(hù)險(xiǎn)情。各級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要發(fā)揮其快速、靈活、專業(yè)、熟悉工程特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，接到命令后迅速出擊，在第一時(shí)間內(nèi)，把群眾解決不了、部隊(duì)又不能及時(shí)趕到的險(xiǎn)情化解在初始階段。各級(jí)防辦要密切與駐軍的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)汛情，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，要迅速按程序請(qǐng)求部隊(duì)支援，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)中的主力軍作用。

四、抓住關(guān)鍵，全力保障薄弱環(huán)節(jié)度汛安全

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、病險(xiǎn)水庫下游、城市低洼地帶、蓄滯洪區(qū)和沿海風(fēng)暴潮影響區(qū)，是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是防洪保安的關(guān)鍵區(qū)位，我們要高度關(guān)注、嚴(yán)密防范、果斷處置，全力做好群眾的避險(xiǎn)保安工作。今年要特別關(guān)注尚未實(shí)施的114座和正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的66座小型病險(xiǎn)水庫防汛問題，務(wù)必落實(shí)包庫領(lǐng)導(dǎo)、值守人員、通信預(yù)警設(shè)施、搶護(hù)手段、轉(zhuǎn)移方案，重點(diǎn)防守，確保安全。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要發(fā)放“明白卡”，讓群眾了解預(yù)案，熟悉預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要樹立標(biāo)志，警示當(dāng)?shù)卮迕窈瓦^往行人注意安全，同時(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的泥石流和山體滑坡要做到早預(yù)警、人員早轉(zhuǎn)移。在蓄滯洪區(qū)，要把群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案落實(shí)到村、到戶、到人，一旦蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，保證群眾撤得出、安置好。在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇積水方面，要提早疏通排水管網(wǎng)，增加應(yīng)急排水設(shè)施，保證水、電、氣、通信等公用地下建筑設(shè)施和民用設(shè)施安全，確保群眾生產(chǎn)、生活秩序正常。對(duì)低洼地區(qū)要建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善居民防澇自保措施，遇有暴雨積水要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施并組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人身安全。對(duì)現(xiàn)有未完成治理的142座尾礦庫，要配合有關(guān)部門加大督導(dǎo)力度，組織相關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和巡查守護(hù)，及時(shí)排除隱患，確保萬無一失。要確保南水北調(diào)工程安全，對(duì)左岸排水問題，相關(guān)市縣要排查隱患，摸清底數(shù)，制訂預(yù)案，并與運(yùn)營(yíng)和工程建設(shè)管理單位加強(qiáng)聯(lián)系配合，及時(shí)預(yù)警和轉(zhuǎn)移受左排洪水威脅的沿線群眾。對(duì)風(fēng)暴潮影響區(qū)，沿海3市要加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、沿海低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移等措施，全力避免人員傷亡。

五、統(tǒng)籌抗旱，全面提高雨洪資源利用效率

旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并發(fā)是我省的基本省情之一，各級(jí)要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，努力做到有汛防汛、有旱抗旱。主汛期是防汛抗洪的關(guān)鍵期和“決戰(zhàn)期”，也是相機(jī)引水、蓄水，最大限度地挖掘雨洪資源的黃金期。各地要按照“以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針和“保安全、多蓄水”的既定目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)度好每一次洪水過程。水庫調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)成果，科學(xué)制訂洪水調(diào)度方案，在確保水庫自身安全的前提下，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，減輕下游防洪壓力。同時(shí)，在后汛期要根據(jù)天氣趨勢(shì)適時(shí)攔蓄雨洪尾水，為生活生產(chǎn)和生態(tài)抗旱增蓄水源。河道調(diào)度要依照河道調(diào)度方案，根據(jù)河道行洪能力和洪水流量，優(yōu)化調(diào)度閘涵樞紐，合理安排洪水排泄，特別是全省242座橡膠壩要視降雨和上游來水情況提前塌壩運(yùn)行，避免造成人為洪峰，危及下游河道安全。同時(shí)，在條件允許的情況下，將豐水河道的水調(diào)往少水河道和干旱地區(qū)，最大限度實(shí)現(xiàn)雨洪資源化。蓄滯洪區(qū)調(diào)度要充分發(fā)揮分區(qū)滯洪的特點(diǎn)，盡量減少洪水淹沒范圍，發(fā)生中小洪水時(shí)，要充分引洪蓄洪，恢復(fù)濕地，補(bǔ)充地下水，改善生態(tài)環(huán)境。近期，我省雖然連續(xù)出現(xiàn)了較強(qiáng)的降雨過程，但局部地區(qū)仍然降雨較少。各地要密切注視旱情的發(fā)展變化，及時(shí)預(yù)測(cè)旱情發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)組織抗旱活動(dòng)，全力解決群眾臨時(shí)性飲水困難。山區(qū)要利用水庫、塘壩、水窖和水土保持工程集雨蓄水，為抗旱儲(chǔ)備水源。平原地區(qū)要注意預(yù)防嚴(yán)重伏旱、“卡脖旱”，積極引蓄當(dāng)?shù)貫r水和過境客水，提高雨洪資源的利用效率。

六、團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力奪取防汛抗洪斗爭(zhēng)新勝利

省境內(nèi)河流水系的系統(tǒng)性決定了超越行政區(qū)劃的整體性，流域內(nèi)行政區(qū)劃的局部性決定了縣際、市際間的關(guān)聯(lián)性，所以說防汛抗洪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全省上下只有團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，才能打好打贏防汛抗洪的每一場(chǎng)戰(zhàn)役。這就要求我們必須上下同心協(xié)力，上下游、左右岸各市縣要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)了解汛情變化，超前做好防御準(zhǔn)備，對(duì)需要省里協(xié)調(diào)解決的問題，要適時(shí)提出意見建議。同時(shí)各地一定要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)抗洪意識(shí)，同心協(xié)力，密切配合，在調(diào)洪錯(cuò)峰、物資裝備、人才技術(shù)等方面相互支持。必須服從統(tǒng)一指揮，各地要樹立全省一盤棋思想，既要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和防指的調(diào)度下，做好轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作，又要按照省防指的調(diào)度決策命令，落實(shí)各項(xiàng)抗洪舉措，特別是在水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、河道破堤分洪等方面，省防指一經(jīng)會(huì)商做出決定，各地必須無條件執(zhí)行，對(duì)違令不行、延遲執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的，將依紀(jì)依法，嚴(yán)肅追責(zé)。