漓江旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)機制構(gòu)建探析

潘善環(huán)

（桂林旅游高等專科學(xué)校，廣西 桂林 541006）

漓江旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者同時也是漓江旅游資源開發(fā)工作中的直接參與者，所以協(xié)調(diào)各方利益，對漓江旅游資源開發(fā)項目的有效實施有推動作用。不同利益主體對同一個旅游開發(fā)項目所產(chǎn)生的影響和效果有著不同的認知，他們在旅游開發(fā)過程中所作出的努力具有差異，并且所承擔的受損程度與收益程度也各不相同，所以他們對旅游資源開發(fā)所表現(xiàn)出的關(guān)心程度也不同。需要了解漓江旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者并研究其關(guān)系，并且有必要協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系，這對于尋求有效的旅游資源開發(fā)策略以及管理模式具有重要意義，同時也能夠確保漓江旅游資源開發(fā)工作的有效實施。

1 漓江旅游資源開發(fā)牽涉各相關(guān)利益者

在漓江旅游資源開發(fā)工作中，所涉及到的利益相關(guān)者主要包括以下幾種主體：一是旅游者。旅游者是旅游活動中的重要主體，同時也是漓江旅游資源的最終消費者，是漓江旅游資源開發(fā)、發(fā)展中的利潤來源。漓江旅游資源其他的利益相關(guān)者所追求的經(jīng)濟利益能否實現(xiàn)，都由旅游者是否接受與購買旅游產(chǎn)品決定。因此，漓江旅游資源開發(fā)過程中對相關(guān)利益者進行協(xié)調(diào)時，有必要強調(diào)旅游者對漓江旅游資源開發(fā)所產(chǎn)生的重要影響，并且在所有開發(fā)工作與服務(wù)工作中都應(yīng)以旅游者的需求為重要依據(jù)。二是當?shù)鼐用?。在漓江旅游資源的開發(fā)工作中，當?shù)鼐用癜缪葜嘀亟巧?，如旅游開發(fā)地的東道主、旅游開發(fā)過程中重要的人力資源以及旅游文化資源的傳播者和承載者等，他們的文化以及生活生產(chǎn)方式本身可以作為旅游資源中的重要內(nèi)容。同時他們是旅游資源開發(fā)的最終受益者，在旅游資源開發(fā)中享有著利益分配、參與管理監(jiān)督以及對旅游資源進行優(yōu)先使用的權(quán)利。三是政府管理部門。政府管理部門在漓江旅游資源開發(fā)中具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，是漓江旅游資源開發(fā)工作的管理主體。在漓江旅游資源開發(fā)過程中，政府管理部門發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，所以協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建也主要需要政府管理部門通過投資環(huán)境的營造、政策法規(guī)的制定來實現(xiàn)。四是旅游開發(fā)商。旅游開發(fā)商在漓江旅游資源的開發(fā)中以營利為主要目的，所以在旅游資源開發(fā)中，他們?nèi)菀缀雎陨鐣休d力、環(huán)境承載力等問題，再加上利益分配問題，這些問題成為引發(fā)旅游開發(fā)商與其他利益主體之間矛盾的主要原因。作為旅游資源開發(fā)的主要投資方，旅游開發(fā)商具有旅游資源開發(fā)以及經(jīng)營的決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)力，是漓江旅游資源開發(fā)中十分關(guān)鍵的利益相關(guān)者。

2 漓江旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)機制

2.1 利益表達機制

在漓江旅游資源開發(fā)過程中，構(gòu)建利益表達機制的目的是使利益相關(guān)者能夠?qū)ψ陨砝嬖V求進行表達，這是在漓江旅游資源開發(fā)過程中使利益相關(guān)者實現(xiàn)互惠共生的基本前提。在漓江旅游資源開發(fā)中，構(gòu)建利益表達機制過程中的問題主要體現(xiàn)在當?shù)鼐用竦睦姹磉_渠道單一，與開發(fā)商之間缺乏溝通渠道；開發(fā)商與旅游者之間的溝通有限，難以了解旅游者需求以作為漓江旅游資源開發(fā)依據(jù)。因此，在利益表達機制的構(gòu)建中，有必要從以下兩個方面做出努力：一是在關(guān)鍵利益相關(guān)者之間構(gòu)建多元化且順暢的利益表達渠道。對于當?shù)鼐用竦睦姹磉_問題，有必要施行社會聽證制度，通過召開決策征求會議以及居民代表會議來實現(xiàn)信息披露，在讓當?shù)鼐用窭嫘枨蟮靡员磉_的同時避免因信息不對稱導(dǎo)致利益矛盾與利益沖突。對于旅游者的利益表達問題，作為開發(fā)商有必要構(gòu)建以問卷調(diào)查為核心內(nèi)容的旅游者需求調(diào)研辦法。在此過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，以提高調(diào)查的廣泛性與有效性。另外，作為政府管理部門，有必要引導(dǎo)旅游者以及當?shù)鼐用駚韺ψ陨砝孢M行合法且理性的表達，并幫助弱勢群體對自身合法利益進行保護與爭取。二是完善利益表達的反饋機制。利益表達得以有效反饋并及時處理的前提是利益相關(guān)者能夠如實對自身利益需求進行表達，同時要求政府主管部門以及旅游資源的開發(fā)主體重視各種利益表達，從而讓利益表達者感到自身要求以及建議得以尊重，從而激勵利益表達者在麗江旅游資源開發(fā)項目中貢獻自身力量。

2.2 利益分配機制

在漓江旅游資源的開發(fā)過程中，利益分配工作是所有利益相關(guān)者普遍關(guān)注的問題，如果某一方利益相關(guān)者自身合法的利益得到分配或者在利益分配過程中長期處于被動位置，則會失去和諧共建旅游項目以及推動互惠共生的信心與興趣，甚至會退出利益共生圈。因此，構(gòu)建合理公平的利益分配制度是確保對利益相關(guān)者參與漓江旅游資源開發(fā)積極性進行最大化調(diào)動、推動漓江旅游資源開發(fā)以及旅游項目發(fā)展的重要保障。利益分配機制的主要內(nèi)容分為收益分配、培訓(xùn)機會分配以及就業(yè)機會分配三個方面。在旅游收益的分配中，漓江旅游資源開發(fā)中居民收入來源主要是在旅游企業(yè)工作、利用民居從事農(nóng)家樂以及銷售旅游紀念品等。政府的收入來源則是依靠與旅游行業(yè)相關(guān)的稅收。作為漓江旅游資源開發(fā)投資主體的旅游開發(fā)商則是旅游項目直接收入的主要占有者。相比較而言，當?shù)鼐用耠m然是漓江旅游開發(fā)地的真正主人，但是卻是利益分配中的弱勢群體，所以有必要適當推動當?shù)鼐用袷杖氡壤奶岣?。在就業(yè)機會與培訓(xùn)機會的分配中，旅游業(yè)對就業(yè)的帶動效應(yīng)需要得到充分體現(xiàn)，漓江旅游資源的開發(fā)與發(fā)現(xiàn)，必須要確保當?shù)鼐用裨趰徫还蛡蚍矫婢哂袃?yōu)先權(quán)，并在景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理、接待維護方面優(yōu)先對當?shù)鼐用襁M行安排，確保其經(jīng)濟收入不低于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。同時有必要在資金以及政策兩個方面對當?shù)鼐用褡灾鹘?jīng)營的與旅游項目相關(guān)的商業(yè)活動進行扶持與引導(dǎo)，從而在推動旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)上為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會以及商業(yè)機會。另外，針對漓江旅游資源開發(fā)過程特別是開發(fā)初期當?shù)鼐用衿毡榍啡甭糜我庾R與服務(wù)水平的問題，政府主管部門以及旅游開發(fā)公司有必要以當?shù)鼐用駷閷ο筇峁┘寄芘嘤?xùn)，從而提高當?shù)鼐用裨诶旖糜钨Y源開發(fā)中做出貢獻的能力與水平。

2.3 利益補償機制

漓江旅游資源的開發(fā)不可避免地要涉及到土地資源的重新調(diào)配，并且會在一定程度上對當?shù)鼐用窈戏ǖ耐恋乩脵?quán)益造成損害，并使當?shù)鼐用竦纳罘绞揭约吧a(chǎn)方式產(chǎn)生改變，所以構(gòu)建利益補償機制來彌補當?shù)鼐用癖粨p害的利益是十分必要的。在此方面，政府主管部門以及漓江旅游資源開發(fā)公司應(yīng)當以當?shù)厣畋Ｕ暇€為依據(jù)來制定補償金額并確保補償資金的及時發(fā)放，從而確保當?shù)鼐用竦幕旧畹靡员Ｕ?，并使受到旅游資源開發(fā)工作負面影響的當?shù)鼐用竦玫窖a貼。另外，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善的漓江地區(qū)而言，政府主管部門以及旅游資源開發(fā)公司可通過招商引資來加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展過程中的投入資金，讓當?shù)鼐用裣硎鼙憬莸纳罘?wù)以及良好的生活環(huán)境，這也可以作為補償機制中的重要內(nèi)容。在此方面，無論是政府主管部門還是旅游資源開發(fā)公司都要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅要將旅游者的需求作為依據(jù)，同時要將當?shù)鼐用裆钚枨笞鳛橹匾姆?wù)對象。

2.4 利益保障機制

在漓江旅游資源開發(fā)相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建中，利益保障機制是確保利益表達機制、利益分配機制以及利益補償機制得到合理有效實施的重要手段。利益保障機制能夠在制度上確保利益相關(guān)者利益需求得到滿足，在利益保障機制的構(gòu)建中，有必要做好以下幾項工作：一是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)工作監(jiān)督單位。針對漓江旅游資源開發(fā)過程中利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)工作構(gòu)建監(jiān)督小組，這能夠在一定程度上提高利益協(xié)調(diào)工作的公正性與客觀性。這種具有代表性和非政府性的部門的成員組成應(yīng)當包括地方村委會、漓江旅游資源開發(fā)公司、當?shù)鼐用?、社會專家學(xué)者以及游客代表等。這些主體所構(gòu)成的監(jiān)督部門負責對漓江旅游資源開發(fā)工作中的利益協(xié)調(diào)做出監(jiān)督，并對相關(guān)的制度進行制定與實施。二是簽訂具有法律效力的合同。漓江旅游資源開發(fā)過程中的開發(fā)公司、當?shù)卮逦瘯?、當?shù)鼐用竦扔斜匾谫Y源平等的前提下簽訂具有法律效力的合同，并在合同中明確各方權(quán)責，從而確保利益的表達、利益的分配以及利益的補償能夠有法可依。三是對旅游市場進行開拓。漓江旅游資源的開發(fā)與發(fā)展需要有穩(wěn)定客源來支撐。在旅游資源開發(fā)起步階段，不可避免地要面對游客數(shù)量較少以及收益水平較低的問題，而這些問題的存在會影響旅游項目的經(jīng)濟收益。在經(jīng)濟收益難以保障的前提下，各方利益需求也自然難以得到有效保障，因此對旅游市場進行開拓是十分重要的。在此過程中，政府主管部門不僅要提供政策支持，同時有必要與開發(fā)商和當?shù)鼐用褚黄鹬贫ㄓ行У穆糜螤I銷策略，從而為各方利益需求的實現(xiàn)構(gòu)建資金保障。

[1]王連球，陸利軍.從博弈視角看旅游開發(fā)中的利益協(xié)調(diào)[J].商場現(xiàn)代化，2009（02）.

[2]鄭智，萬義平.基于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的景區(qū)利益沖突及協(xié)調(diào)機制研究[J].商業(yè)時代，2009（31）.