創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)描繪科技進(jìn)步新藍(lán)圖

杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。他近期在調(diào)研時(shí)明確表示支持杭州設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和杭州申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。與此同時(shí)，杭州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

回顧2014——

科技體制改革：注入發(fā)展新活力

制定全市科技體制改革工作方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。深化科技金融結(jié)合，做大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，至年底已批復(fù)合作單位27家，基金總規(guī)模39.25億元。杭州市政府引導(dǎo)基金被“中國(guó)有限合伙人聯(lián)盟”（CLPA）連續(xù)第五年評(píng)為“十佳政府引導(dǎo)基金”。新設(shè)立蒲公英天使投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新政策性擔(dān)保機(jī)制，累計(jì)為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保50億元。制定出臺(tái)《科技型中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金管理辦法》，為企業(yè)提供融資周轉(zhuǎn)資金20.2億元。推進(jìn)項(xiàng)目管理改革，制定項(xiàng)目驗(yàn)收管理、專家?guī)旃芾淼纫幌盗修k法。杭州市級(jí)科技項(xiàng)目納入省科技報(bào)告體系建設(shè)首個(gè)試點(diǎn)。組織實(shí)施64個(gè)2014年重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，完成科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審工作，積極爭(zhēng)取國(guó)省科技資金支持。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：定位清晰規(guī)劃超前

2014年以來(lái)，杭州把建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策和重要任務(wù)。11月24日，市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時(shí)的重要指示精神，提出力爭(zhēng)在2015年成功創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，組織編制杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和空間布局規(guī)劃，提出以杭州國(guó)家高新區(qū)為核心，按“一區(qū)多園”的空間模式，開(kāi)展杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)“空間整合”，爭(zhēng)取國(guó)家支持現(xiàn)有自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策先行先試，力爭(zhēng)到2020年，把杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為全球電子商務(wù)先導(dǎo)區(qū)、民間資本與年青人自主創(chuàng)新集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主陣地的目標(biāo)定位和建議方案，得到科技部、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

企業(yè)主體地位：提升創(chuàng)新土壤肥力

抓信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主攻網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域，組織實(shí)施與之相關(guān)的25項(xiàng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目。完成杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)調(diào)整。支持蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。累計(jì)認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)1764家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心433家。抓科技型中小企業(yè)培育。以創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)新基金補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助等方式，深入推進(jìn)“雛鷹計(jì)劃”和“青藍(lán)計(jì)劃”。起草新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實(shí)施意見(jiàn)，新認(rèn)定雛鷹企業(yè)95家、青藍(lán)企業(yè)83家。現(xiàn)有省科技型中小企業(yè)4275家。抓科技企業(yè)孵化。加快杭州美國(guó)硅谷孵化器建設(shè)，確定了一批戰(zhàn)略合作伙伴及導(dǎo)師顧問(wèn)。修訂出臺(tái)“科技企業(yè)孵化器管理考核細(xì)則”。目前，全市已有國(guó)家級(jí)孵化器21家，數(shù)量位居副省級(jí)城市首位。

科技成果轉(zhuǎn)化：建立創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制

抓成果轉(zhuǎn)化。參加“2014浙江省技術(shù)成果拍賣交易暨網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)周”，3家單位列入全省第一批科技大市場(chǎng)建設(shè)工作試點(diǎn)。1-11月，網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)成果交易5412項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額75.43億元。抓科技合作。加快推進(jìn)青山湖科技城、未來(lái)科技城建設(shè)，深化與中科院、浙江大學(xué)等戰(zhàn)略合作，成立浙江省大學(xué)科技園聯(lián)盟，中國(guó)計(jì)量學(xué)院科技園被認(rèn)定為國(guó)家大學(xué)科技園。目前已有27家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，38家省級(jí)企業(yè)研究院。抓創(chuàng)新服務(wù)。加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)惠券補(bǔ)助平臺(tái)及所服務(wù)企業(yè)1269.2萬(wàn)元。深入開(kāi)展“百局千人萬(wàn)企”專項(xiàng)調(diào)研等科技服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，新建“科技創(chuàng)新示范服務(wù)站”4家。

科技創(chuàng)新政策：完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

啟動(dòng)“十三五”科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作，完善“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等。成立杭州市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。開(kāi)展區(qū)、縣（市）創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考核。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，修訂《杭州市專利專項(xiàng)資金管理辦法》。正式掛牌成立“中國(guó)杭州（制筆）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”，制定《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)專利保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。1-11月份，全市發(fā)明專利授權(quán)量5061件，位居全國(guó)副省級(jí)城市第二，省會(huì)城市第一。

展望2015——

2015年，杭州將以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”和開(kāi)展“三轉(zhuǎn)一爭(zhēng)”專題活動(dòng)為主線，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，以科技體制改革為動(dòng)力，落實(shí)全省“八倍增兩提高”目標(biāo)，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，力爭(zhēng)建成具有杭州特色的創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。

聚焦區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)施示范創(chuàng)建工程

加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的雙區(qū)運(yùn)行，形成自貿(mào)政策和創(chuàng)新政策的疊加效應(yīng)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善規(guī)劃思路。按照杭州城市總體發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)掘杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展空間。開(kāi)展先行先試。貫徹12月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，開(kāi)展“6+4”自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策的調(diào)研和落實(shí)工作。制定《杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。促進(jìn)示范帶動(dòng)，推動(dòng)各類高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

聚焦信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程：找準(zhǔn)技術(shù)攻關(guān)路線。在電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化。找準(zhǔn)項(xiàng)目扶持重點(diǎn)。建立重大項(xiàng)目的發(fā)掘機(jī)制，組織實(shí)施10個(gè)左右在國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。修訂完善《國(guó)家、省科技項(xiàng)目杭州市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)配套管理辦法》。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)培育特色。制定出臺(tái)《杭州市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，使科技服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

聚焦管理體制改革 實(shí)施改革創(chuàng)新工程

根據(jù)國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文件要求，建立科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。改革科技經(jīng)費(fèi)投入方式。制定《杭州市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政科技資助采用“后補(bǔ)助”或與金融結(jié)合的間接補(bǔ)助方式，有效解決科技投入產(chǎn)出不匹配的問(wèn)題。加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理。開(kāi)展市級(jí)科技項(xiàng)目報(bào)告管理工作。進(jìn)一步健全科技計(jì)劃管理制度，制定《杭州市科委專家?guī)旃芾磙k法》。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。創(chuàng)新科技金融服務(wù)機(jī)制。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蒲公英天使投資引導(dǎo)基金和硅谷天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到40億元。擴(kuò)大“聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)池”合作對(duì)象，發(fā)揮科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金的作用，探索科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

聚焦大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 實(shí)施企業(yè)培育工程

推進(jìn)科技孵化載體建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)縣（市）政府、高校院所、民營(yíng)企業(yè)等共建科技孵化載體，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈。加快推進(jìn)杭州美國(guó)硅谷孵化器。培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推薦認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)的增加值等科技產(chǎn)出增速高于全市工業(yè)企業(yè)。增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施“杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程”，支持中小企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批上市企業(yè)。

聚焦各類創(chuàng)新要素 實(shí)施成果轉(zhuǎn)化工程

搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加快青山湖科技城、未來(lái)科技城建設(shè)。深化與中科院、北京大學(xué)、浙大等高校院所的戰(zhàn)略合作，支持本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司協(xié)同創(chuàng)新，共建國(guó)家工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心和重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體。促進(jìn)資源開(kāi)放共享。擴(kuò)大“創(chuàng)新優(yōu)惠券”使用范圍，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)的大儀設(shè)備開(kāi)放共享進(jìn)行資助，建立權(quán)責(zé)清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研緊密合作機(jī)制。建好網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。推進(jìn)科技大市場(chǎng)試點(diǎn)工作，加快網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

聚焦創(chuàng)新政策建設(shè) 實(shí)施環(huán)境優(yōu)化工程

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，全面疏理科技創(chuàng)新政策。編制“十三五”科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、防震減災(zāi)三個(gè)規(guī)劃。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。重點(diǎn)抓好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的驗(yàn)收工作。實(shí)施《杭州市專利專項(xiàng)資金管理辦法》，加大專利資助力度。更加注重加強(qiáng)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升市維權(quán)援助中心和分水制筆快速維權(quán)中心服務(wù)水平。加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。完善人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在積極引進(jìn)領(lǐng)軍人物和高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，大力引進(jìn)高技能緊缺實(shí)用人才，使一批技術(shù)創(chuàng)新的先行者脫穎而出?！?/p>