發(fā)展混合所有制：國民共進

文//劉宇瓊

發(fā)展混合所有制：國民共進

文//劉宇瓊

從十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”開始，全國各地國資國企改革進入“深水區(qū)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年2月底，已經(jīng)有上海、重慶、廣東、山東、北京等10多個省市部署了國企改革路徑。其中，混合所有制成為多地國企改革的落腳地。

是多年來的探索

其實，混合所有制并非新鮮事物，在地方政府和企業(yè)界已有不少探索。據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍介紹，目前全國已有90%的國企進行了公司股份制改造；央企70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司；央企及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已占到總戶數(shù)的52%；到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達90%以上。

而我國在石油、天然氣領(lǐng)域?qū)旌纤兄频奶剿饕苍缇瓦~開了步伐，尤其是在能源大區(qū)新疆。

2012年秋，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中國石油天然氣集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團三方合作，在克拉瑪依組建了紅山油田公司，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。

紅山油田公司總經(jīng)理楊生榛說，紅山油田的運作模式實現(xiàn)了三方共贏。紅山油田未來的勘探開發(fā)仍由中石油負責(zé)，吸引了中石油更大援疆項目投資；而自治區(qū)及兵團則可借助這個平臺獲取部分原油資源，用于吸引更多社會資本，推動當(dāng)?shù)厥褪a(chǎn)業(yè)的招商引資并形成產(chǎn)業(yè)鏈。

除此之外，一些大型化工企業(yè)也在混合所有制方面進行了探索。

2013年9月，上海華誼集團召開黨政班子聯(lián)席會議，原則上通過將樹脂所、橡研所股權(quán)劃轉(zhuǎn)入塑料所，整合后企業(yè)名稱為上海塑料研究所有限公司，由經(jīng)營骨干團隊集體出資設(shè)立有限合伙制企業(yè)，以此為平臺持有新公司股權(quán)，經(jīng)營骨干團隊以增資方式持有新公司10%～15%股權(quán)，經(jīng)營管理層出資不低于團隊出資總額的50%。

全國人大代表、山東?；瘓F有限公司董事長、黨委書記王輝介紹說，?；聦倨髽I(yè)早就邁開混合所有制的步伐了。比如?；酝芾韺蛹壉容^多，下屬企業(yè)的數(shù)量也比較多，通過這幾年持續(xù)的改革，子公司的數(shù)量大大壓縮，所有制成分大大改變，很多企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)徹底改制了。有些輔業(yè)板塊（如建筑建材、機械加工）已經(jīng)由國有改成私有了，有的出租了，有的不具備競爭力的產(chǎn)品就關(guān)閉淘汰了，有的股權(quán)進行了轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移，有的采取了資產(chǎn)租賃等措施?！案母锏男Ч歼€不錯，可以說海化走在了國企改革的前列。因為海化的鹽化工、純堿、氯堿等產(chǎn)業(yè)是充分競爭且產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，同時在這些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)很大的市場份額，因此改革的迫切性更強。”

是國企發(fā)展的趨勢

2014年2月19日，中石化宣布對其油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)最大可拿出30%的比例引入社會和民營資本參股。這被外界視作央企推動混合所有制的標(biāo)志性舉措。中金公司投資戰(zhàn)略部一位經(jīng)理說，中石化此舉將改善公司的負債結(jié)構(gòu)，緩解上游投資的資本壓力。中石化將成為此次改革的受益者，他們可以將更多的資金、精力投入到上游勘探領(lǐng)域。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息部副主任祝昉指出，在能源行業(yè)，國有資本占主導(dǎo)地位和保障能源戰(zhàn)略安全有關(guān)。當(dāng)前，我國約有10萬家加油站，兩大油企占了60%，其他的有少數(shù)民企、外企以及中海油、中化等。但總的說來，油氣在我國一次能源中所占比重還很低。國外都在朝輕質(zhì)化方面發(fā)展，但國內(nèi)還是以重質(zhì)化為主。當(dāng)前，能源領(lǐng)域的改革對于改變這種現(xiàn)狀都是有好處的?！皩⒚衿蠹{入央企一起賣油，可以使得成品油銷售市場更加規(guī)范。以前個別地方煉油不是很規(guī)范，現(xiàn)在納入正規(guī)軍了，估計會好很多。再說，民營企業(yè)這么多年一直想進入這個領(lǐng)域，也該開放了。像美國加油站很多，所屬不同，價格也不同，這樣可以形成不同層次的競爭，市場會活起來?！弊P說。

化工行業(yè)是一個充分競爭的領(lǐng)域，市場化程度較高，而且普遍存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實。由于產(chǎn)能過剩，競爭加劇，造成近幾年化工企業(yè)普遍效益不太好，這既有市場原因，也有體制機制原因。所以加快國有企業(yè)改革，特別是適應(yīng)新形勢要求的改革迫在眉睫?！皣笠羞M有退，要發(fā)揮國企的優(yōu)勢，進入那些門檻高、資金技術(shù)密集、能發(fā)揮自己優(yōu)勢的領(lǐng)域；退出沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，這也是一種產(chǎn)業(yè)升級。在現(xiàn)有領(lǐng)域，要改造企業(yè)的體制機制，發(fā)展混合所有制就是改變體制機制的一種載體?！蓖踺x如是說。下一步，海化打算找一個合適的突破口來進行突破，比如找一個資源上有匹配、管理上有互補、市場上有協(xié)同的戰(zhàn)略合作伙伴，未來將與同行進行這方面的交流和探討，希望在時機成熟時有所突破，這個步伐需要加快。

2月18日，四川省發(fā)改委主任在四川省能源工作會議上表示，未來將加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度，試水頁巖氣開發(fā)混合所有制。四川省頁巖氣資源量居于全國第一位，目前國內(nèi)首個央企和地方合作頁巖氣開發(fā)公司已在四川成立。預(yù)計該區(qū)域頁巖氣開發(fā)將很快引進民間資本參與，對未來油氣開采領(lǐng)域引入民資具有重要的示范意義。

近期，上海有關(guān)部門發(fā)文培育國有的跨國公司，上海數(shù)家大型國企紛紛通過股權(quán)激勵引入戰(zhàn)略投資者并擁護互聯(lián)網(wǎng)等方式推動相關(guān)改革。廣東省則強調(diào)混合所有制的企業(yè)將有明顯的提升，而且不設(shè)國資持股比例下限，加之引入互聯(lián)網(wǎng)思維、負面清單制度，促進整個國企轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大，不斷增強國有經(jīng)濟活力。

不少業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)的改革是一個大動作，不同企業(yè)有不同的情況，如何具體操作非常重要。據(jù)了解，華誼集團正在進行的三所整合就做了非常多的具體工作：資產(chǎn)部要幫助做好三所資產(chǎn)梳理工作，加快資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置和資產(chǎn)損失的核銷，進一步夯實資產(chǎn)；投資規(guī)劃部要幫助優(yōu)化項目方案，與工程公司溝通，加快推進項目初步設(shè)計和在青浦區(qū)的項目立項備案；人力資源部要指導(dǎo)幫助做好三所人員分流方案，并報集團審批；紀(jì)委監(jiān)審部要研究經(jīng)營團隊和骨干持股規(guī)范問題，確保政策公平公正。

是民企一直的期盼

顯而易見，對混合所有制改革最期待的是眾多的民營企業(yè)。

全國政協(xié)委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥向筆者說：“把公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟提升到同等地位，平等競爭，這樣非公有企業(yè)發(fā)展空間會更大一些，發(fā)展的壓力會小一些，環(huán)境會更公平一些?！?/p>

“在石化行業(yè)，國有企業(yè)起到了支柱作用，而非公企業(yè)則是把行業(yè)縫隙填平，改革開放30年來也證實了非公經(jīng)濟對國家對行業(yè)的作用。如今二者被提到同樣的地位，以后就是哥倆了，雖然高矮不一樣，大小也不一樣，但非公經(jīng)濟的政治地位得到了肯定?！比珖f(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民如是說。奧克這幾年的發(fā)展一直圍繞著中石油、中石化的環(huán)氧乙烷原料在走，和中石化揚子石化的子公司就有合作關(guān)系，以各占50%的股權(quán)建立了一家合資公司。這種混合所有制經(jīng)濟的確能優(yōu)勢互補，不僅有利于雙方做大做強，也能讓各自得到可持續(xù)發(fā)展，讓1+1＞2。而且民營企業(yè)發(fā)展到一個規(guī)模，也非常需要向國有企業(yè)學(xué)習(xí)好的管理，學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)機制?！叭ツ?月，我們又在武漢石化旁邊建立了一個12萬噸/年環(huán)氧乙烷精深加工項目，這個項目得到了中石化的重視和支持，現(xiàn)在國家在宏觀層面出臺了這樣的政策，對于我們來說就更加如魚得水了。”朱建民表示。

上市企業(yè)新疆浩源天然氣股份有限公司董事會秘書吐爾洪·艾麥爾也表示：“我們希望有機會能參與央企項目。比如中石化的油氣管線項目，若能以參股形式介入，對公司做強做大主業(yè)，提高企業(yè)的整體競爭力將是一個不小的貢獻。”

“我們與中石化的合作早在兩年前就開始了?！睆V匯能源股份有限公司副總經(jīng)理兼董事會秘書倪娟說。她口中的合作是指總投資1590億元的中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（即新粵浙管道），管道總長約8000千米，干線起點為新疆伊寧，終點為廣東省韶關(guān)，途經(jīng)13個省區(qū)市，年輸氣能力300億立方米。其中，廣匯能源富蘊40億立方米煤制氣項目成為首個拿到發(fā)改委“路條”的新粵浙管道配套煤制氣項目。倪娟表示，雙方現(xiàn)已有了合作的基礎(chǔ)，若有機會進一步合作是最好的。

中國尚舜化工控股有限公司則是國企改革的成功案例?！爸灰皇顷P(guān)系國計民生的重點行業(yè)，就不應(yīng)該國有。很多國有企業(yè)存在體制僵化、機制不靈活、吃大鍋飯、人事制度不合理等弊病。”全國人大代表、中國尚舜化工控股有限公司執(zhí)行主席徐承秋表示，“我們公司前身是1976年成立的山東單縣有機化工廠，1998年由國有企業(yè)改制成民營企業(yè)。改制15年來，公司發(fā)展非?？?！體制改變后，機制就靈活了，人事制度就不受條條框框限制了。改制前的年產(chǎn)值為2000多萬元，2013年產(chǎn)值達到18億元，連續(xù)15年以30%多的速度增長?！?/p>

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也不是完全沒有阻礙。朱建民委員說：“在某個時期我們也有一些顧慮，比如國有企業(yè)強調(diào)穩(wěn)，我們強調(diào)快，這就是公有和非公有的差異，但這并不是致命性的。我們希望能夠靈活快速地對市場作出應(yīng)變，50對50的股權(quán)不利于作出這樣的決定，非公經(jīng)濟也可以控股，這更利于解決市場突發(fā)問題。”