陜西寶雞“均利廣場(chǎng)”爛尾調(diào)查

劉武

陜西省寶雞市渭濱區(qū)人民法院2013年12月14日臨時(shí)公告，將原定于第二天召開(kāi)的陜西均利（國(guó)際）實(shí)業(yè)發(fā)展股份有限公司重整案第二次債權(quán)人會(huì)議，延期至2013年12月28日。

這一“因故延期”，使得時(shí)隔三年之后重新召開(kāi)的債權(quán)人大會(huì)突生波瀾，一些業(yè)主擔(dān)心均利公司重整計(jì)劃生出變故，又一次組織群體性上訪。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，結(jié)合本刊調(diào)查，圍繞陜西寶雞市均利項(xiàng)目的群體性上訪，十余年間已有百余回。

旗艦項(xiàng)目爛尾

2014年1月25日晚，在寶雞市城區(qū)一處茶館，五六名業(yè)主代表向本刊記者訴說(shuō)均利廣場(chǎng)的故事。

均利廣場(chǎng)現(xiàn)已破敗不堪，南北兩邊總共僅三四家底商處在半營(yíng)業(yè)狀態(tài)。一家底商的銷售人員對(duì)本刊記者說(shuō)：“你是外地的吧，你還算聰明，先做個(gè)調(diào)查……”

“均利廣場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)成了我們寶雞市的‘牛皮癬?！?014年1月24日，寶雞市委常委、政法委書(shū)記黃超捶著辦公桌，提高了嗓門，對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

2000年左右，陜西均利（國(guó)際）實(shí)業(yè)發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“均利公司”）準(zhǔn)備在寶雞市開(kāi)發(fā)均利廣場(chǎng)商業(yè)地產(chǎn)、羅馬花園住宅地產(chǎn)兩個(gè)項(xiàng)目。均利廣場(chǎng)和羅馬花園地處寶雞市區(qū)黃金地段，再加上羅馬花園項(xiàng)目的宣傳包裝鋪天蓋地，均利廣場(chǎng)商鋪也被設(shè)計(jì)成極具前景的投資項(xiàng)目，高價(jià)返租吸引了很多人申購(gòu)，一鋪難求。

寶雞市渭濱區(qū)駐均利維穩(wěn)工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人李勝利對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“均利項(xiàng)目雖然現(xiàn)在很失敗，可在2000年左右，項(xiàng)目總占地80多畝，確實(shí)是我們寶雞市的旗艦項(xiàng)目?！?/p>

均利公司實(shí)際控制人李富國(guó)，當(dāng)時(shí)在陜西寶雞乃至西安廣有影響。坊間傳聞當(dāng)時(shí)李富國(guó)已擁有13億資產(chǎn)，人稱寶雞首富。

均利廣場(chǎng)“堪稱西北的小香港，寶雞的不夜城”，項(xiàng)目奠基時(shí)，寶雞市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一些職能部門負(fù)責(zé)人參與了項(xiàng)目的剪彩、宣傳活動(dòng)。

包括政府公職人員在內(nèi)的許多人，被開(kāi)發(fā)商宣稱的“升值無(wú)限”所吸引，排隊(duì)搶購(gòu)這兩處地產(chǎn)。

根據(jù)最初規(guī)劃，均利廣場(chǎng)全歐式建筑，還要修建“亞洲第一噴”和金字塔造型的會(huì)議中心。

而今，這個(gè)當(dāng)初的旗艦項(xiàng)目已成為寶雞市著名的爛尾工程。

經(jīng)多年跌跌撞撞，2010年3月26日，法院批準(zhǔn)并公告了均利公司的破產(chǎn)申請(qǐng)，商鋪開(kāi)始悄悄關(guān)門。

2011年，全國(guó)問(wèn)題樓盤(pán)被密集曝光，寶雞市著名的“樓停?！本褪蔷_馬花園住宅項(xiàng)目。2012年年中，羅馬花園住宅的業(yè)主們?cè)谒?、暖氣、消防還沒(méi)有完全裝好的情況下?lián)屜热胱?。這比原定時(shí)間遲了7年。直到現(xiàn)在，羅馬花園項(xiàng)目還有遺留問(wèn)題和消防隱患。

均利公司“奇跡”破滅

當(dāng)?shù)厝嗽鴮⒕尼绕鹨暈槠孥E。但是，“奇跡”不到4年就開(kāi)始衰落，10年后宣告破產(chǎn)。

材料顯示，均利公司成立于1998年8月。2000年左右，寶雞市城市建設(shè)提速，均利公司買下了老體育場(chǎng)所在地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)均利廣場(chǎng)，并在別處興建新體育場(chǎng)。隨著百米之外僅相隔一條馬路的寶雞市新火車站建成運(yùn)營(yíng)，均利廣場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

均利公司在發(fā)展房地產(chǎn)的同時(shí)，還向洗滌用品、化妝品、藥品等高新產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。均利公司實(shí)際控制人李富國(guó)在西安還設(shè)有德立邦（國(guó)際）集團(tuán)，在北京也設(shè)有商貿(mào)公司。

這些公司通過(guò)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作在陜西多地投放項(xiàng)目，同時(shí)建立了政商、銀企關(guān)系。

均利公司也曾向西安地產(chǎn)界擴(kuò)張。在西安的一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目曾號(hào)稱“擬建造當(dāng)今西北地區(qū)唯一的頂級(jí)中央商務(wù)區(qū)”，“展現(xiàn)當(dāng)今世界最先進(jìn)的都市中央核心商務(wù)區(qū)形象”。

知情人士透露，均利系在西安開(kāi)發(fā)的一處地產(chǎn)項(xiàng)目慘敗，加劇了資金鏈斷裂。拖欠銀行貸款、均利廣場(chǎng)商鋪?zhàn)饨?、施工方的工程款，羅馬花園也成了“樓停?！薄?/p>

此外，均利公司通過(guò)“售后返租”方式從投資者手里融資，涉嫌違法操作，這也為失敗埋下伏筆。這種方式與陜西當(dāng)時(shí)已泛濫的非法融資項(xiàng)目相似。

衛(wèi)效東等業(yè)主代表并不認(rèn)為均利項(xiàng)目涉嫌非法融資。衛(wèi)效東對(duì)本刊記者表示：“均利項(xiàng)目有政府信用支撐，當(dāng)時(shí)我們是看到政府職能部門支持才決定購(gòu)買的?！?/p>

按照商鋪業(yè)主和均利公司簽署的返租協(xié)議，均利每年須按照商鋪總價(jià)的10%返還租金，每逾期一日，收取商鋪總價(jià)萬(wàn)分之三作為違約金。逾期2個(gè)月則按商鋪總價(jià)30%收取違約金。

“2001年準(zhǔn)時(shí)返還了租金，2002年返租就顯得吃力，2003年就出問(wèn)題了，拿不出錢?！睒I(yè)主代表南震對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

李勝利對(duì)本刊記者表示：“曾經(jīng)想查李富國(guó)有沒(méi)有涉嫌詐騙等違法行為，但沒(méi)查出來(lái)。挪用資金行為可能存在，但是資金都挪去投資了，他說(shuō)投資失敗?！?/p>

“對(duì)均利公司及李富國(guó)本人的調(diào)查，都沒(méi)有查出問(wèn)題?！睂氹u市委政法委書(shū)記黃超說(shuō)，“我的前任烏永陶書(shū)記以前也沒(méi)查出來(lái)?！?/p>

據(jù)黃超說(shuō)，他曾組織寶雞市公安局、稅務(wù)局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及李富國(guó)等人到市政法委現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)，將李富國(guó)大罵一頓，并現(xiàn)場(chǎng)指示成立調(diào)查組。

2010年3月26日，寶雞市渭濱區(qū)人民法院發(fā)布均利破產(chǎn)重整的公告。隨后正式對(duì)外公布均利破產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和程序，均利公司由破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)。

曾有來(lái)自均利廣場(chǎng)破產(chǎn)重組小組的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，均利所欠的貸款、工程款，以及其他欠款合計(jì)總額近3億元。如今，坊間傳言均利各項(xiàng)欠款總計(jì)七八億，也有說(shuō)八九億。李勝利向本刊記者確認(rèn)，上述傳言跟實(shí)際欠款額差不多。

“覺(jué)得走法律程序是個(gè)無(wú)底洞”

由于從2003年開(kāi)始，均利無(wú)法返還租金，法律訴訟效果不彰，業(yè)主開(kāi)始集體上訪。2004年9月3日，業(yè)主和均利公司簽署了“九三協(xié)議”，均利公司償還了部分租金。

早先有媒體報(bào)道說(shuō)，均利公司曾在2002年前后發(fā)行內(nèi)部股票，總價(jià)值逾4700萬(wàn)元。endprint

發(fā)行內(nèi)部股票融資，未能解決均利資金問(wèn)題，反而增加210余名追債人，加上600余商鋪業(yè)主、200余住宅業(yè)主，共計(jì)1000余戶。另?yè)?jù)2011年媒體報(bào)道，寶雞市政府曾有材料顯示，從2004年到2010年底，維穩(wěn)小組勸解了業(yè)主群體上訪200多次，共計(jì)1.3萬(wàn)余人次。

業(yè)主們起初也指望通過(guò)法律維權(quán)，可是漸漸發(fā)現(xiàn)法院即便受理、判決，也得不到執(zhí)行，或者執(zhí)行不公平。

據(jù)衛(wèi)效東介紹，2008年春節(jié)之后，通過(guò)法院有30萬(wàn)元執(zhí)行款，但是沒(méi)有公平分配到業(yè)主手里。“那些不來(lái)的人拿到了錢，我們湊了個(gè)熱鬧卻沒(méi)拿到錢?！?/p>

業(yè)主們反思之后，發(fā)現(xiàn)自己“掉進(jìn)了陷阱”。

業(yè)主李歲太對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“老百姓該開(kāi)銷的費(fèi)用都開(kāi)銷了，法院費(fèi)用付了，律師費(fèi)也付了，可是法院判決得不到執(zhí)行。我們覺(jué)得走法律程序是個(gè)無(wú)底洞，帶來(lái)更大損失?！?/p>

據(jù)他介紹，起初業(yè)主都是單獨(dú)維權(quán)，后來(lái)甄寶祥等人花了幾個(gè)月時(shí)間將大部分業(yè)主聯(lián)絡(luò)起來(lái)，開(kāi)始集體維權(quán)?！澳抢项^頭發(fā)花白，脾氣火爆，曾經(jīng)為了要錢，一頭撞向墻壁?！?/p>

2010年4月28日上午，均利破產(chǎn)管理人召集債權(quán)人開(kāi)會(huì)，因?qū)ζ飘a(chǎn)重整政策溝通不暢導(dǎo)致意見(jiàn)未能統(tǒng)一。

業(yè)主們并不是鐵板一塊。比如，起初有業(yè)主代表就因?yàn)樵鈹D兌而離開(kāi)?！八麄儗?duì)追回的資金分配不公，有業(yè)主代表甚至從中要回扣。”后來(lái)當(dāng)選的業(yè)主代表南震說(shuō)。

對(duì)于新當(dāng)選的個(gè)別業(yè)主代表，現(xiàn)在也有質(zhì)疑。業(yè)主分成了兩派：同意破產(chǎn)重整的多數(shù)派，和不同意的少數(shù)派。如今，多數(shù)派對(duì)任何可能使重整前景發(fā)生變故的人都保持警惕，甚至敵對(duì)，當(dāng)然對(duì)業(yè)主少數(shù)派、媒體，也同樣如此。

“是我們有尊嚴(yán)，還是法律有尊嚴(yán)”

盡管南震、衛(wèi)效東等業(yè)主代表說(shuō)，他們的上訪、維權(quán)是“要求有禮有節(jié)”的，但事實(shí)上業(yè)主們確曾有些過(guò)激。

“逢重大節(jié)慶、重要會(huì)議，業(yè)主必鬧?！蔽紴I區(qū)駐均利維穩(wěn)工作組早期負(fù)責(zé)人、現(xiàn)均利公司破產(chǎn)重整管理人助理甘世杰對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

集體上訪增多，渭濱區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫西軍在一次勸說(shuō)業(yè)主時(shí)差點(diǎn)落淚。他對(duì)本刊記者表示：“那一次有點(diǎn)兒動(dòng)情，主要是業(yè)主們不理解我?！?/p>

業(yè)主代表找均利公司維權(quán)時(shí)，甚至險(xiǎn)些釀出人命。

“在均利廣場(chǎng)旁邊的國(guó)貿(mào)酒店，李富國(guó)被一兩百業(yè)主堵住了，一些上了年紀(jì)的業(yè)主差點(diǎn)把他掐死?！睋?jù)李歲太介紹，那是2004年，“襯衣被撕成碎片，極不體面。”

2006年也發(fā)生過(guò)一次類似沖突，“李富國(guó)女朋友的頭都被業(yè)主打破了，酒店經(jīng)理和保安等4個(gè)人被業(yè)主們舉起來(lái)甩在樓道里?！崩顨q太說(shuō)。

就在這兩次堵門事件之后，李富國(guó)都曾拿出了幾十萬(wàn)元付給業(yè)主維權(quán)小組。在業(yè)主們看來(lái)，這種不理性的維權(quán)方式，好像比找政府、法院協(xié)調(diào)更有效。

“我們業(yè)主每次集體到均利公司，他們不敢不客氣。你看看政府部門和法院的人過(guò)去，均利可能都不會(huì)有人理他們?！崩顨q太說(shuō)。

此言或許不虛。2011年，為籌措羅馬花園后續(xù)建設(shè)款，李勝利和同事到西安找李富國(guó)面談。“他說(shuō)沒(méi)錢，我們讓他想辦法，他跟我拍桌子?！崩顒倮f(shuō)，“李富國(guó)的性格是非常張揚(yáng)、霸道的，經(jīng)常跟我們拍桌子。”

采訪中，李歲太幾次向本刊記者發(fā)問(wèn)：“你說(shuō)是我們這種方式（群體上訪）有尊嚴(yán)，還是政府、法律有尊嚴(yán)？”

裁定書(shū)遭遇執(zhí)行難

在現(xiàn)實(shí)中，大量生效法律文書(shū)遭遇“執(zhí)行難”，淪為“法律白條”，也是導(dǎo)致司法信任危機(jī)的原因之一。

導(dǎo)致“執(zhí)行難”的原因很多，比如個(gè)別干部基于私利的干擾；本應(yīng)作為協(xié)助執(zhí)行人的金融機(jī)構(gòu)給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；房地產(chǎn)管理部門拒絕協(xié)助辦理過(guò)戶，等等。

在均利廣場(chǎng)相關(guān)案件司法執(zhí)行中，就存在行政干預(yù)的影子。

2008年3月28日，陜西省高院將在一起借款擔(dān)保合同糾紛案件中查封的均利廣場(chǎng)近3萬(wàn)平方米商鋪予以解封，并依法裁定給申請(qǐng)執(zhí)行人中國(guó)銀行股份有限公司西安解放路支行，抵償債務(wù)。陜西省高院還向?qū)氹u市國(guó)土資源局、寶雞市房屋管理局下達(dá)了《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》。

2008年12月，中銀投資接收了上述資產(chǎn)包。2009年9月28日，中銀投資又通過(guò)公開(kāi)程序處置上述資產(chǎn)，陜西瑞祥工程材料有限公司競(jìng)買成功。自2009年10月起，瑞祥公司開(kāi)始著手辦理資產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，但是，5年來(lái)，即便拿著裁定書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，在房管局連最簡(jiǎn)單的過(guò)戶也無(wú)法辦理。

寶雞市房管局起初不予受理，后經(jīng)多番周折，才在2010年4月30日正式受理。但是，寶雞市房管局告訴瑞祥公司，還是不能辦理過(guò)戶，因?yàn)榉抗芫质盏搅艘粡埍愫灐?/p>

該便簽是由寶雞市政法委原副書(shū)記甘世杰、渭濱區(qū)法制辦主任崔保林，聯(lián)名寫(xiě)給寶雞市房管局的。便簽提出“有關(guān)涉及均利廣場(chǎng)產(chǎn)權(quán)查封、辦證等事宜，先與寶雞市處理均利問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系”。該便簽寫(xiě)于2009年11月23日，沒(méi)有蓋章，也沒(méi)有職務(wù)注明。

已經(jīng)退休的甘世杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)確認(rèn)寫(xiě)過(guò)該便簽。但是，他表示：“當(dāng)初寫(xiě)便簽的時(shí)候，不知道陜西省高院裁定的事。”

2011年7月，經(jīng)陜西省高院出面協(xié)調(diào)，寶雞市相關(guān)方面、均利公司以及瑞祥公司在省高院會(huì)談，達(dá)成均利方面以6000萬(wàn)元從瑞祥公司回購(gòu)該資產(chǎn)的和解意向。

因長(zhǎng)期未能兌付6000萬(wàn)元，均利公司于2012年年底主動(dòng)提出追加200萬(wàn)元再延期三個(gè)月。瑞祥公司表示，幾年來(lái)始終沒(méi)見(jiàn)到一分錢，“我們只需要辦理過(guò)戶，但就是辦不來(lái)?！?/p>

據(jù)本刊記者調(diào)查，圍繞這起“執(zhí)行難”，還存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

2014年1月底，本刊記者約訪陜西省高院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，未果。陜西省高院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)張紀(jì)年表示：“省高院還會(huì)組織進(jìn)一步協(xié)調(diào)。由于寶雞方面進(jìn)度太慢，之前達(dá)成的方案發(fā)生變故。”

重整曙光乍現(xiàn)，均利會(huì)利誰(shuí)endprint

黃超說(shuō)，目前均利破產(chǎn)工作組方面已選定兩家愿意參與均利破產(chǎn)重整、且具有資金實(shí)力的公司，正在洽談。

李勝利表示：“上月業(yè)主大會(huì)，我對(duì)業(yè)主說(shuō)‘我能夠聽(tīng)到錢的聲音，這個(gè)月我說(shuō)‘我看到了錢的影子。下一次我會(huì)說(shuō)‘它（錢）的一只腳已經(jīng)踏進(jìn)來(lái)了。”

目前不同意重整方案的業(yè)主還有二三十戶，商戶業(yè)主曹長(zhǎng)征是其中之一?！吧啼伿俏业漠a(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在同一區(qū)位商鋪都升值四五倍了，憑什么把我的商鋪以原價(jià)回購(gòu)？”他對(duì)本刊記者說(shuō)。大多數(shù)業(yè)主則因精疲力盡，只求回本。

均利廣場(chǎng)商鋪起初沒(méi)有房本，期間寶雞市房管局為其中近200戶商鋪辦理了房產(chǎn)證，中途又停止辦理。按照現(xiàn)在破產(chǎn)重整的初步意見(jiàn)，房產(chǎn)證視同無(wú)效。曹長(zhǎng)征認(rèn)為這毫無(wú)道理。

寶雞市住建局局長(zhǎng)張德科對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“這些商鋪并不是六面體，最初連區(qū)隔界限都沒(méi)有，當(dāng)初辦理房本是迫于無(wú)奈，后來(lái)按中央有關(guān)部門規(guī)定停止辦理?！卑凑账睦斫?，也不宜拿均利廣場(chǎng)的商鋪和周邊同區(qū)位商鋪比價(jià)，“均利商鋪已經(jīng)有價(jià)無(wú)市?！?/p>

近年來(lái)，寶雞市通過(guò)破產(chǎn)方式解決的案件不在少數(shù)，涉及的主體都是國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整，并且由政府出面，均利公司案是第一家。

孫西軍對(duì)本刊記者說(shuō)：“均利公司破產(chǎn)重整涉及六類債權(quán)人，穩(wěn)定和發(fā)展是關(guān)鍵。”

一些官員向本刊透露，按照目前形成的初步?jīng)Q策，業(yè)主的利益會(huì)優(yōu)先得到保障，銀行等機(jī)構(gòu)債權(quán)人的損失預(yù)計(jì)較大?！澳壳按蠖鄶?shù)業(yè)主同意該初步方案，但是銀行等機(jī)構(gòu)債權(quán)人還不太同意，正在加強(qiáng)溝通。”黃超對(duì)本刊記者表示，“我們也擔(dān)心社會(huì)上說(shuō)銀行國(guó)有資產(chǎn)流失?！?/p>

寶雞市有官員對(duì)本刊記者表示：“政府做了很多無(wú)奈的事?！睂氹u市政府接受《瞭望東方周刊》采訪的官員中，有三位官員不約而同地借用“貓走不走直線，關(guān)鍵是看老鼠”來(lái)表達(dá)對(duì)“越位”行為的“無(wú)奈”。

老百姓又是另一種說(shuō)法。一封業(yè)主聯(lián)名信中羅列了寶雞市政府主要官員為均利公司站臺(tái)、背書(shū)等“污點(diǎn)”，并質(zhì)問(wèn)：政府到底有沒(méi)有責(zé)任？扮演什么角色？起到什么作用？

寶雞市住建局辦公室主任何少華對(duì)本刊記者表示：“有企業(yè)和個(gè)人鉆了政府維穩(wěn)的漏洞。政府決策本來(lái)是為了公平，結(jié)果往往導(dǎo)致不公平。”

均利項(xiàng)目十余年糾葛，業(yè)主精疲力盡，政府官員也表示很累很受傷。與均利問(wèn)題有關(guān)的主要官員，幾乎異口同聲地對(duì)本刊表示：“解決了均利問(wèn)題，就算是解脫了?！?/p>

均利究竟利了誰(shuí)？

瑞祥公司方面相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊表示：“基于我們這么多年來(lái)跟均利公司及李富國(guó)本人的接觸和了解，破產(chǎn)重整只是講故事。一些政府官員和業(yè)主還在被蒙蔽。均利公司只會(huì)借助此次破產(chǎn)重整，實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化，解套的同時(shí)再撈一筆?！眅ndprint