基于生態(tài)文明建設(shè)的對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

劉 陽

（山東社會科學(xué)院，山東濟南 250002）

基于生態(tài)文明建設(shè)的對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

劉 陽

（山東社會科學(xué)院，山東濟南 250002）

改革開放以來我國對外貿(mào)易和投資取得舉世矚目的成就，但對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。貨物貿(mào)易粗放增長加劇資源消耗和污染排放，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低不利于生態(tài)文明建設(shè)，外商投資帶來的出口擴大和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇國內(nèi)環(huán)境惡化，對外直接投資影響東道國環(huán)境。為了推動生態(tài)文明建設(shè)，必須加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展貨物貿(mào)易要實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略；提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平促進(jìn)經(jīng)濟清潔發(fā)展；提高利用外資質(zhì)量，消除污染產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移；改善對外投資環(huán)境管理，樹立中國企業(yè)新形象。

生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；對外經(jīng)濟

一、引 言

改革開放以來，中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的成就舉世矚目。2012年，中國貨物貿(mào)易總值居世界第二位，服務(wù)貿(mào)易總值居世界第三位，利用外國直接投資總額居世界第二位，對外直接投資居世界第三位。然而，中國對外貿(mào)易與投資的發(fā)展面臨許多問題，從總體看，偏重規(guī)模擴張，質(zhì)量效益低下，而且面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束，不可持續(xù)。中國自2004年提出加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的要求，2010年進(jìn)一步提出要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。

近些年，盡管我國在環(huán)境保護(hù)方面取得不少進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加。

2011年，長江、黃河、珠江、松花江等十大水系監(jiān)測的469個國控斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為25．3%和13．7%。太湖、滇池等26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為50．0%和7．7%［1］。對全國200個城市開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測顯示，較差和極差級水的比例已經(jīng)超過了優(yōu)良－良好－較好級水［2］。2013年5月，環(huán)保部發(fā)布對中國74個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為60．1%，超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)39．9%。石家莊、北京、濟南等22個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)不足50%，首要污染物為臭氧和可吸入顆粒物PM2．5①在2013年5月對74城市空氣質(zhì)量的發(fā)布中，空氣最差的10個城市中京津冀占八席。京華時報，2013－06－20。。從土壤污染看，中國受污染的耕地約有1．5億畝，占18億畝耕地的8．3%［3］。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。每年因土壤污染致糧食減產(chǎn)100億公斤［4］。

針對嚴(yán)峻的生態(tài)問題，黨的“十六大”提出建設(shè)生態(tài)文明的初步設(shè)想：推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；“十七大”把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一；“十八大”則宣告：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。……必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［5］。

“十八大”報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

對外經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，與國內(nèi)經(jīng)濟一樣對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。在對外經(jīng)貿(mào)方面，“十八大”提出要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式同樣需要貫徹生態(tài)文明理念，著眼于推動生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)于對外經(jīng)貿(mào)與環(huán)境的關(guān)系，國外的研究興起于20世紀(jì)70年代，而國內(nèi)對相關(guān)問題的研究起步于20世紀(jì)90年代。理論研究主要集中在對貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的研究，存在兩種相反的觀點。一種觀點認(rèn)為自由貿(mào)易促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)的貿(mào)易和傳播，因此可以促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。而另一種觀點則認(rèn)為，自由貿(mào)易會導(dǎo)致資源過度開發(fā)和環(huán)境污染，因此對生態(tài)環(huán)境不利。實證的研究主要是考察環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）和環(huán)境避難所假說是否成立，針對不同國家的研究存在不同的結(jié)論。國內(nèi)關(guān)于對外經(jīng)貿(mào)影響環(huán)境的研究文獻(xiàn)相當(dāng)豐富，但目前尚未看到關(guān)于中國轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)研究。本文試圖從生態(tài)文明建設(shè)角度，分析我國現(xiàn)行對外經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境的不利影響，提出加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議。

二、現(xiàn)行對外經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征

（一）對外商品貿(mào)易增長偏重數(shù)量擴張，質(zhì)量與效益低下

改革開放以來，中國貨物進(jìn)出口增長迅速。1980－2010年，中國貨物出口總值從181．2億美元增至15777．5億美元，年均增長16．05%。中國貨物進(jìn)口總值從200．2億美元增至13962．4億美元，年均增長15．20%①數(shù)據(jù)來源于2012年《中國統(tǒng)計年鑒》對外經(jīng)濟貿(mào)易統(tǒng)計。。同期，世界貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值年均增長率僅有7．02%②作者根據(jù)UNCTAD Stat數(shù)據(jù)庫國際貨物和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。。中國在世界貨物出口貿(mào)易中的比重從1985年的1．42%上升到2010年的10．33%，成為世界第一大出口國；中國在世界貨物進(jìn)口貿(mào)易中的比重從1985年的2．11%上升到2010年的9．02%，成為世界第二大進(jìn)口國③作者根據(jù)1996年和2012年《中國統(tǒng)計年鑒》附錄中的進(jìn)出口數(shù)據(jù)計算。。

然而，中國貨物進(jìn)出口規(guī)模的擴大并未伴隨出口產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和出口效益的相應(yīng)提高。中國出口貿(mào)易的很大比例屬于加工貿(mào)易，長期處在全球價值鏈的低增值環(huán)節(jié)，出口效益低下。Dedrick等［6］對蘋果公司iPod增值鏈進(jìn)行分析，有一款產(chǎn)品（Apple Video iPod）全部在中國組裝，其美國售價為299美元，中國企業(yè)出廠價為144美元，其中只有4美元屬于中國的加工增值。2009年，中國出口貨物的國內(nèi)增值率為67．37%，在當(dāng)年世界十大貨物出口國中列第7位。同期美國和日本出口貨物的國內(nèi)增值率高達(dá)88．71%和85．21%④OECD-WTO Trade in Value Added（TiVA）．http：／／stats．oecd．org／Index．a(chǎn)spx？DataSetCode＝TIVA_OECD_WTO．May 2013。。錢學(xué)鋒等［7］對中國1995－2005年產(chǎn)品出口增長按HS 6位數(shù)分類進(jìn)行了分解，發(fā)現(xiàn)在中國出口總值中，約有94%來自原有產(chǎn)品在原有市場上的銷售，來自于原有產(chǎn)品的新市場擴張和新產(chǎn)品的擴張不到6%。Shi［8］對2001－2007年中國出口增長進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)中國出口增長的70%源于原有產(chǎn)品數(shù)量的擴張，只有15%來源于產(chǎn)品種類的增加。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，持續(xù)處于逆差地位

服務(wù)貿(mào)易作為中國對外貿(mào)易的一部分，在過去30年中也經(jīng)歷快速增長。1985年中國服務(wù)出口值36．1億美元，進(jìn)口27．4億美元，在世界服務(wù)出口總值和進(jìn)口總值中的比重分別為0．95%和0．68%。2010年中國服務(wù)出口值為1702．5億美元，占世界服務(wù)出口總值的4．6%，列世界服務(wù)出口大國第4位；同年中國服務(wù)進(jìn)口1921．7億美元，占世界服務(wù)進(jìn)口總值的5．5%，在世界服務(wù)進(jìn)口大國中列第二位①UNCTAD Stat數(shù)據(jù)庫國際貨物和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

然而，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平滯后于貨物貿(mào)易。2010年，服務(wù)出口在中國貨物和服務(wù)出口總值中的比重分別為9．7%，而服務(wù)出口在世界出口總值中的比重為21．0%②同上。。中國服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重只有世界平均水平的50%。

另外，中國服務(wù)貿(mào)易在1992年前一直處于順差地位，1993年以來則始終處于逆差地位，2011年中國服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到549．2億美元③同上。逆差狀態(tài)表明中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際競爭力不足。

（三）利用外國直接投資偏重規(guī)模擴大，忽視外資質(zhì)量

改革開放后中國利用外商直接投資從1980年批準(zhǔn)第一批3家外商投資企業(yè)開始起步，截止2010年，中國累計批準(zhǔn)外商直接投資項目71．06萬個，實際利用外資10483．81億美元④數(shù)據(jù)來源于2011年《中國統(tǒng)計年鑒》對外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計。。自1993年起，中國吸收外商投資的流量一直居世界第二位，中國成為僅次于美國的吸收外商直接投資最多的國家。

我國利用外資的目的從最初彌補國內(nèi)建設(shè)資金的不足逐漸轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。然而受利益驅(qū)動，一些地方和部門不計成本盲目招商引資，片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量，甚至違反國家產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)外資“重數(shù)量輕質(zhì)量”的問題較為突出。我國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵類項目的吸引力較弱，外資項目技術(shù)外溢不足，沒有充分發(fā)揮推動創(chuàng)新的作用。服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，外資多集中于金融、地產(chǎn)等領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域較少⑤國家發(fā)展改革委員會：《十二五利用外資和境外投資規(guī)劃》，2012年7月17日。。

（四）對外投資起步晚，管理水平有待提高

隨著中國企業(yè)經(jīng)濟實力的增強，越來越多的企業(yè)通過對外投資實現(xiàn)國際化經(jīng)營。從2000年開始，我國正式將企業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。截止2010年，中國對外直接投資存量為3172．1億美元，其中金融類投資552．5億美元，占17．4%；非金融類投資2619．6億美元，占82．6%。2010年中國對外直接投資流量為688．1億美元，占當(dāng)年世界直接投資總量的5．2%，列世界第5位；從直接投資存量看，2010年中國僅占世界直接投資總量的1．6%，列世界第16位⑥商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2010年度對外直接投資統(tǒng)計公報》，2011年9月6日。。

中國企業(yè)對外直接投資起步較晚，與境外投資的要求和國際競爭者相比，境內(nèi)企業(yè)相對規(guī)模小、實力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營經(jīng)驗和企業(yè)文化融合能力不足。企業(yè)缺乏較清晰的對外投資合作長遠(yuǎn)規(guī)劃，無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，競爭秩序亟待規(guī)范⑦國家發(fā)展改革委員會：《十二五利用外資和境外投資規(guī)劃》，2012年7月17日。。

三、現(xiàn)行對外經(jīng)濟發(fā)發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境的不利影響

（一）貨物貿(mào)易增長帶來巨大的環(huán)境與資源壓力

1．出口規(guī)模擴張加劇資源消耗和環(huán)境污染

中國貨物出口的粗放擴張導(dǎo)致出口品生產(chǎn)的資源消耗量快速增長，國內(nèi)大宗礦產(chǎn)供需缺口不斷加大，對進(jìn)口資源的依賴加劇。從2000年到2010年，石油生產(chǎn)增長24．5%，消費增長91．5%；精煉銅生產(chǎn)增長2．3倍，消費量增長3．3倍。石油進(jìn)口量由0．88億噸增至2．76億噸，增加2．1倍多，進(jìn)口額由185億美元增至1575億美元，增長7．5倍。鐵礦石進(jìn)口量由0．7億噸增至6．19億噸，增加近8倍，進(jìn)口額由19億美元增長到794多億美元，增加42倍。2010年中國石油、鐵礦石、銅、鋁和鉀的對外依存度分別為54．8%、53．6%、71．0%、52．9%和52．4%［9］。出口品生產(chǎn)擴張帶來的排放增長加劇了國內(nèi)環(huán)境污染。

2．污染和資源密集出口持續(xù)增長

在中國貨物出口中，有相當(dāng)多的產(chǎn)品屬于高耗能、高污染、資源性（“兩高一資”）產(chǎn)品。盡管國家采取多項措施控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，這類產(chǎn)品在出口總值中的比重不斷下降，但出口總量仍持續(xù)增長。2007－2012年，礦物燃料、有色金屬、非金屬礦、鋼鐵及化工等5大類共39種“兩高一資”產(chǎn)品占出口比重為從7．3%降至5．2%，但出口總值從889．1億美元增至1065．9億美元，增長20%［10］。

中國目前出口貨物最大類別的產(chǎn)品是電子電器產(chǎn)品。電器電子產(chǎn)品一般都含有鉛、汞、福、六價鉻、多嗅聯(lián)苯、多嗅二苯醚等重金屬和有機污染物，而這些污染物會對環(huán)境造成嚴(yán)重危害。據(jù)保守估計，生產(chǎn)一臺帶陰極射線管顯示器的臺式電腦至少需要240公斤化石燃料、1．5立方米水和22公斤的化學(xué)品，其所需要的700多種化工原料約50%含有對人體和環(huán)境有害的毒素，個人電腦生產(chǎn)過程中的能耗約占其整個生命周期能耗的90%［11］。

3．貨物貿(mào)易順差伴隨“生態(tài)逆差”

中國貨物貿(mào)易長期保持順差，2001－2011年，順差總額從225億美元增至1551億美元，2008年曾高達(dá)2900億美元。張娟［12］利用中國投入產(chǎn)出法測算了1997－2007年我國進(jìn)出口貿(mào)易中的隱含污染，在其選取的工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵和工業(yè)固體廢物五種污染指標(biāo)中，除工業(yè)固體廢物指標(biāo)外，1997年和2007年其它指標(biāo)的出口隱含污染排放均大于進(jìn)口隱含污染排放，貿(mào)易隱含污染平衡值均為正，說明我國污染排放的增長不僅反映國內(nèi)的旺盛需求，還與我國貿(mào)易規(guī)模迅速擴張和作為“世界工廠”的國際分工地位密切相關(guān)，大幅貿(mào)易順差背后存在著“生態(tài)逆差”現(xiàn)象，我國在對外貿(mào)易中付出很高的環(huán)境成本。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低不利于生態(tài)文明建設(shè)

1．服務(wù)出口比重偏低，對外貿(mào)易環(huán)境影響較大

中國服務(wù)出口在出口總值中的比重比世界平均水平低50%，與歐美發(fā)達(dá)國家相比差距更大，而發(fā)展服務(wù)業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響低于制造業(yè)。Rosenblum等［13］使用經(jīng)濟投入產(chǎn)出生命周期模型（EIO－LCA）對美國服務(wù)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的直接和間接影響進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)單位產(chǎn)值的直接污染排放比大多數(shù)制造業(yè)要低。在一個普通美國消費者的年度消費中，工業(yè)制成品的消費額比服務(wù)的消費額高出25%，但這些工業(yè)制成品生產(chǎn)的環(huán)境效應(yīng)是服務(wù)的2－3倍。中國服務(wù)出口比重低，貨物出口比重高，對環(huán)境的負(fù)面影響較大。

2．服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境不利

中國服務(wù)出口中，運輸和旅游所占比重長期高于世界平均水平，計算機、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易所占比重較低，而發(fā)展運輸和旅游業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響大于其他商業(yè)服務(wù)業(yè)。

2000－2010年，中國運輸服務(wù)和旅游出口值分別從36．7億美元和162．3億美元增至342．1億美元和458．1億美元，運輸服務(wù)在中國服務(wù)出口總值中的比重從12．2%升至20．1%，旅游出口在中國服務(wù)出口總值中的比重則從53．8%降至26．9%①商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司：《中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計2012》中表2——1997－2011年中國服務(wù)出口分類表。。同期運輸服務(wù)在世界服務(wù)出口總值中的比重從23．0%降至21．0%，旅游出口在世界服務(wù)出口總值中的比重從32．1%降至25．2%［14］。整體來看，中國運輸服務(wù)在服務(wù)出口中的比重迅速上升，與世界運輸服務(wù)所占比重下降的趨勢正好相反；中國旅游出口在服務(wù)出口總值中的比重迅速下降，但仍高于世界平均水平。與其他商業(yè)服務(wù)不同，運輸服務(wù)和旅游對環(huán)境的負(fù)面影響較大。從運輸服務(wù)看，道路、機場、港口等交通設(shè)施的建設(shè)對環(huán)境和生態(tài)具有不利影響，運輸工具的運行和維護(hù)會使用許多有害物質(zhì)，飛機、輪船、車輛等運輸工具使用燃料會造成大氣污染。從旅游服務(wù)看，旅游設(shè)施的建設(shè)和運營對當(dāng)?shù)丨h(huán)境具有直接的不利影響［15］。

（三）利用外商直接投資加劇國內(nèi)環(huán)境惡化

1．外商直接投資推動貨物出口擴張

中國的市場和勞動力資源優(yōu)勢加上鼓勵外資的政策，使中國成為利用外資最多的發(fā)展中國家。外商直接投資企業(yè)具有較高的出口導(dǎo)向，外商投資企業(yè)出口在中國出口中的比重，2005年為57%，2012年為50%。因此，在中國貨物出口的快速增長中，外商直接投資企業(yè)作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，貨物貿(mào)易增長對環(huán)境的不利影響，有相當(dāng)部分可歸因于外商直接投資。

2．污染產(chǎn)業(yè)通過外商直接向國內(nèi)轉(zhuǎn)移

中國作為發(fā)展中國家，許多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于其他國家特別是發(fā)達(dá)國家。在各地爭相引進(jìn)外資過程中，有一些高污染項目通過外商直接投資進(jìn)入我國，對我國環(huán)境帶來危害。夏友富［16］研究發(fā)現(xiàn)，外商投資對行業(yè)的選擇更傾向于污染密集型行業(yè)尤其是嚴(yán)重污染密集型行業(yè)。外商直接投資危害我國環(huán)境的途徑有多種，包括進(jìn)口危險固體廢物，轉(zhuǎn)移消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)與消費，將某些危害環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至我國，引進(jìn)對環(huán)境存在負(fù)面影響的高科技技術(shù)，直接采用落后的污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝等。沙文兵等［17］2006年的研究發(fā)現(xiàn)，1996－2004年間，在造紙、石油加工及煉焦、皮革毛皮羽絨及其制品、非金屬礦物制品、化纖、橡膠、塑料業(yè)等嚴(yán)重污染密集產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)總資產(chǎn)占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總資產(chǎn)的份額急劇上升。

（四）對外直接投資影響東道國環(huán)境

中國對外投資的動機之一是獲取國內(nèi)緊缺的資源。近年來中國對外直接投資在石油、天然氣、礦產(chǎn)、鋼鐵和電力行業(yè)的存量和流量皆呈快速上升趨勢。2010年中國海外投資存量中，采礦業(yè)為446．6億美元，占第三位；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)分別為34．1億美元和26．1億美元②數(shù)據(jù)來源：《2010年度對外直接投資統(tǒng)計公報》。。為了獲取資源，中國海外投資流向非洲、拉丁美洲和大洋洲這些自然資源豐富的地區(qū)。例如，在中國對澳大利亞的投資中，采礦業(yè)占第一位，占中國對澳投資存量的81．6%。中國在非洲采油的投資主要集中在安哥拉、蘇丹、赤道幾內(nèi)亞和尼日利亞；礦產(chǎn)品和金屬的投資集中在贊比亞、剛果民主共和國、南非、津巴布韋和加蓬。其中許多國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險很大。加上中國長期缺乏對外投資環(huán)境保護(hù)規(guī)范，一些中國企業(yè)環(huán)境意識淡薄，存在忽視環(huán)境、甚至破壞環(huán)境的做法，引發(fā)東道國和國際社會對中國企業(yè)社會責(zé)任方面的批評，損害了中國企業(yè)的海外形象，有的因此遭受嚴(yán)重經(jīng)濟損失。例如，2001年柬埔寨曾以環(huán)境問題為由收回一家中國投資企業(yè)的森林采伐權(quán)，導(dǎo)致這家中國企業(yè)損失前期投入的1500萬美元［18］。

四、轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）貨物貿(mào)易實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，減輕環(huán)境與資源壓力

1．實施科技興貿(mào)，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值

科技興貿(mào)就是要利用科學(xué)技術(shù)提高出口競爭力。實施科技興貿(mào)，一方面要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口；另一方面要通過運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭實力，帶動出口商品技術(shù)含量和附加值的提高。

2．實施品牌帶動戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝之路

在經(jīng)濟全球化時代，品牌成為企業(yè)和國家競爭力的象征。大力加強出口品牌建設(shè)，有助于引導(dǎo)出口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展逐步走上追求質(zhì)量和效益的路子，推進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)品牌帶動戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮企業(yè)在出口品牌建設(shè)中的主體作用。企業(yè)作為創(chuàng)立出口品牌的主體，要樹立強烈的品牌意識，充分認(rèn)識自主品牌對于開拓國際市場、增強出口商品競爭力、提高經(jīng)濟效益的重要作用，制定實施切實可行的出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略。政府對出口品牌建設(shè)要給予政策支持。

3．優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

中國自2004年就通過降低和取消出口退稅等方式控制高耗能高污染和資源性產(chǎn)品的出口，取得顯著成效。但隨著國內(nèi)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的加重，“兩高一資”產(chǎn)品出口壓力增大，值得關(guān)注。同時要擴大節(jié)能減排產(chǎn)品進(jìn)口，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少經(jīng)濟和外貿(mào)增長對環(huán)境的不利影響。

（二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟清潔發(fā)展

1．大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重

服務(wù)貿(mào)易是對外貿(mào)易重要組成部分，但中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重明顯低于貨物出口所占比重。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向，具有附加值高、容納就業(yè)多、資源消耗低、污染排放少等特點。我國要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)出口在對外貿(mào)易中的比重，減少經(jīng)濟增長對貨物出口的依賴，在帶動和促進(jìn)本國經(jīng)濟清潔發(fā)展。

2．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展計算機、保險、金融、咨詢等高附加值現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，降低運輸、旅游在服務(wù)貿(mào)易中的比重。上個世紀(jì)90年代中期以來，全球服務(wù)外包作為一種新的國際商務(wù)模式進(jìn)入快速發(fā)展時期，積極承接國際服務(wù)外包成為擴大服務(wù)貿(mào)易出口和提升國際分工地位的重要途徑。中國應(yīng)抓住機遇，加大承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的力度，重點開展軟件研發(fā)及技術(shù)服務(wù)等信息技術(shù)外包（ITO）業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)分析管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)和工程設(shè)計等知識流程外包（KPO）業(yè)務(wù)。

3．發(fā)展環(huán)境服務(wù)進(jìn)口

環(huán)境服務(wù)業(yè)主要包括環(huán)境工程設(shè)計、施工與運營，環(huán)境評價、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，環(huán)境監(jiān)測與檢測等與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)活動。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，我國應(yīng)大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易，促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境服務(wù)水平的提高，為提高國內(nèi)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平和能力提供支撐。

（三）提高利用外資質(zhì)量，消除高污染產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高利用外資質(zhì)量

利用外資是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。利用外資的目的，是引進(jìn)國外資金、技術(shù)與管理，為我所用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。各地各部門都要轉(zhuǎn)變觀念，把利用外資工作從注重規(guī)模轉(zhuǎn)到更加注重外資質(zhì)量的路子上來，不再把引進(jìn)外資本身作為工作目標(biāo)，而是把外資促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的成效作為考核利用外資工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

為了引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)合理利用外資促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國從1995年起開始頒布實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前實行的是2011年修訂版。該目錄將高污染產(chǎn)品列入限制或禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，限制高污染產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。各地各部門在引進(jìn)外資時要自覺執(zhí)行最新的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，控制引進(jìn)對環(huán)境具有不利影響的項目。

3．大力引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)等。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把污水處理、垃圾處理、大氣污染控制等環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保材料和藥劑等環(huán)保產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化和社會化和環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，在這些領(lǐng)域大力引進(jìn)外資，將有助于提高我國環(huán)境保護(hù)的水平與質(zhì)量。

（四）改善對外投資項目環(huán)境管理，樹立中國企業(yè)新形象

1．在對外投資活動中樹立生態(tài)文明理念，維護(hù)全球生態(tài)安全

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣??！笆舜蟆泵鞔_提出，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對外投資企業(yè)要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，與東道國共同應(yīng)對環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

2．認(rèn)真執(zhí)行《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》

2013年2月，商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，指導(dǎo)中國企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范對外投資合作活動中的環(huán)境保護(hù)行為，及時識別和防范環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好對外形象，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。中國對外投資合作企業(yè)應(yīng)自覺遵守，把保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)的社會責(zé)任。

3．對外投資項目全面開展環(huán)境影響評價

我國于1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》即對建設(shè)項目和老城市改造的環(huán)境影響評價作了原則性規(guī)定，2002年通過的《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價制度從建設(shè)項目擴展到各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，要求對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。但該項法律目前只適用于在中國境內(nèi)建設(shè)的項目。應(yīng)該修訂該項法律，將其適用范圍擴展至包括中國企業(yè)在境外建設(shè)的項目。中國境外投資項目通過認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價，將會顯著降低項目建設(shè)對環(huán)境的不利影響。

［1］環(huán)境保護(hù)部．中國環(huán)境狀況公報2011［A］．楊明森．中國環(huán)境年鑒2012．北京：中國環(huán)境年鑒社，2012：345－363．

［2］國土資源部．中國國土資源公報2011［Z］．北京，2012．

［3］劉志毅．土壤污染防治立法或?qū)⒄絾樱跡B／OL］．http：／／china．caixin．com．2012－12－08．

［4］孫彬，管建濤，連振祥，等．中國大地污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，每年致糧食減產(chǎn)100億公斤［N］．經(jīng)濟參考報，2012－06－11．

［5］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［Z］．北京：人民出版社，2012．

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［7］錢學(xué)鋒，熊平．中國出口增長的二元邊際及其因素決定［J］．經(jīng)濟研究，2010（1）：65－79．

［8］SHIB Z．Extensivemargin，quantity and price in China’s export growth［J］．China Economic review，2011（22）：233－243．

［9］國土資源部．中國礦產(chǎn)資源報告2011［Z］．北京：地質(zhì)出版社，2011．

［10］蔣菡．商務(wù)部：中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效［N］．工人日報，2013－05－13．

［11］國冬梅．隱藏在電子行業(yè)貿(mào)易背后的環(huán)境問題［J］．環(huán)境保護(hù)，2007（8）：39－41．

［12］張娟．中國對外貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)研究［D］．武漢：華中科技大學(xué)，2012．

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［16］夏友富．外商投資中國污染密集產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、后果及其對策研究［J］．管理世界，1999（3）：109－123．

［17］沙文兵，石濤．外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證分析［J］．世界經(jīng)濟研究，2006（6）：76－81．

［18］班健．國外投資謹(jǐn)防環(huán)境風(fēng)險［N］．中國環(huán)境報2010－11－15（6）．

A Study of Foreign Econom ic Development Mode Shift from Perspective of Ecological Civilization Construction

LIU Yang
（Shandong Academy of Social Sciences，Jinan 250002，China）

China foreign trade and investment，although obtaining great achievements since its reform and opening up，brings about adverse impacts on ecological environment：The extensive growth of goods trade aggravates resource consumption and pollutant emission；low-level development of service trade counts against ecological civilization construction；export expansion and polluting industry transfer from foreign investments deteriorates domestic environment，and FDI affects the host country’s environment negatively．Therefore，foreign economic development mode transformation must be quickened in order to promote ecological civilization construction．This paper suggests that quality strategy should be given top priority in goods trade；service trade development level should be lifted to promote clean economic development；the transfer of foreign polluting industry into China should be eliminated by improving the quality of FDIutilization；and that the FDImanagement should be improved for China industry to set up a new image．

ecological civilization；environmental protection；foreign economy

F127

A

1008－2670（2014）02－0076－08

（責(zé)任編輯 時明芝）

2013－12－30

劉陽，女，遼寧沈陽人，山東社會科學(xué)院副研究員，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟。