加拿大職業(yè)教育發(fā)展及其組成結構研究*

(陜西工商職業(yè)學院 工商管理系，陜西 西安 710119)

【遠程教育】

加拿大職業(yè)教育發(fā)展及其組成結構研究*

安婷

(陜西工商職業(yè)學院 工商管理系，陜西 西安 710119)

職業(yè)教育是加拿大高等教育的一大亮點。從20世紀初起步，到六、七十年代的迅速發(fā)展，至今已經(jīng)有近百年歷史。文本從加拿大職業(yè)教育的歷史進程談起，主要論述加拿大職業(yè)教育的組成結構和文憑證書管理，并在此基礎上就我國職業(yè)教育的發(fā)展提出初步建議。

職業(yè)教育；組成結構；加拿大

一、加拿大職業(yè)教育發(fā)展概述

加拿大的高等教育質量被公認為是世界一流，其中又以培養(yǎng)應用型人才的高等職業(yè)教育為一大亮點，其以能力為基礎的教育模式(CBE)成為世界很多國家職業(yè)教育借鑒的先進模式。

加拿大職業(yè)教育的發(fā)展可分為兩個階段：20世紀初至20世紀60年代為加拿大職業(yè)教育起步階段。這一時期，加拿大有農(nóng)業(yè)化社會實現(xiàn)向工業(yè)化社會的轉型，傳統(tǒng)的職業(yè)技能已經(jīng)無法滿足技術進步的需要。在此背景下，加強職業(yè)技術教育成為聯(lián)邦支付和社會各界關注的問題。1919年，加拿大通過了《職業(yè)技術教育法案》(Technical Education Act 1919),成為首部指導加拿大職業(yè)教育的立法。1942年，加聯(lián)邦政府出臺了《職業(yè)教育培訓合作法案》(Vocational Training Cooperation Act 1942),這兩部聯(lián)邦法案以及各省有關職業(yè)技術教育的立法標志著加拿大職業(yè)教育在全國范圍內(nèi)的正式起步。這一階段職業(yè)教育的主要特點是：職業(yè)教育培訓主要集中在職業(yè)學校、技工學校等中等教育層次；培訓內(nèi)容以提供當時社會所需，尤其是制造業(yè)所需層次較低的基本工作技能訓練(Vocational Training)或初級入門訓練。

加拿大職業(yè)教育發(fā)展的第二階段為20世紀60年代至今，這一時期加拿大開始步入“后工業(yè)社會”?！昂蠊I(yè)社會”發(fā)展使整個社會對人才的需求發(fā)生了很大變化，培養(yǎng)大批中高級專門人才向中學后教育提出了新的要求，企業(yè)界也開始逐漸介入職業(yè)培訓。另外，日漸嚴重的失業(yè)問題也開始刺激職業(yè)培訓迅速發(fā)展。自1960年開始，加拿大聯(lián)邦政府先后通過了一系列支持職業(yè)教育的立法和政策——1960年《職業(yè)技術資助法案》(Technical and Vocational Assistance Act 1960)、1967年《成人職業(yè)教育法案》(Adult Occupational Training Act 1967)、1982年《全民培訓法案》(National Training Act 1982)以及1985頒布的《加拿大職業(yè)教育戰(zhàn)略》(Canadian Jobs Strategy 1985)等。這些立法與戰(zhàn)略極大地推動了職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，為該國職業(yè)教育走向成熟與完善打下了堅實的基礎。經(jīng)過近百年，尤其是20世紀后半期的發(fā)展，加拿大已經(jīng)形成了具有鮮明特色、地域分布均衡、結構合理、系統(tǒng)化的職業(yè)教育網(wǎng)絡。

二、加拿大職業(yè)教育組成結構

加拿大職業(yè)教育從辦學性質上可分為公立和私立兩大類：私立主要有私立的職業(yè)技術院校和行業(yè)職業(yè)技能培訓機構(Private-owned Career Colleges and Entrepreneur-owned Skill Training Institutions)；公立主要為各省的社區(qū)學院及大學學院(Community Colleges and University Colleges)。從職業(yè)教育層次上，可分為初、中級的基本職業(yè)技能培訓(Vocational Training)和高級職業(yè)技術培訓(Technical Training)。前者主要由私立職業(yè)技術院校和行業(yè)職業(yè)培訓機構進行，后者則多數(shù)由各省社區(qū)學院或大學學院提供。跟據(jù)加拿大信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2013年，在加拿大社區(qū)學院協(xié)會(Association of Canadian Community Colleges(ACCC))注冊的加拿大社區(qū)學院共131所，在加拿大國家職業(yè)學院協(xié)會注冊的私立職業(yè)培訓機構共358所。以下具體介紹加拿大職業(yè)教育的各個組成部分：

(一)社區(qū)學院(Community College)。

社區(qū)學院是加拿大職業(yè)教育的主體，由于加拿大聯(lián)邦政府規(guī)定教育歸各省政府管理，因此社區(qū)學院名稱各省也不統(tǒng)一，如安大略省稱“應用文科和技術學院”，薩斯喀徹溫省稱為“應用文科和科學學院”，不列顛哥倫比亞、阿爾博塔省和育空地區(qū)則稱為“技術/職業(yè)和大學基礎學院”等，魁北克省的社區(qū)學院稱為“普通和職業(yè)教育學院”。一些工學院，農(nóng)業(yè)技術學院和提供特殊領域(如藝術、漁業(yè)、海洋、初級醫(yī)療技術等)教育培訓的學院也屬于“社區(qū)學院”。

加拿大各省社區(qū)學院辦學目標主要是培養(yǎng)具備高級職業(yè)技能的畢業(yè)生，培訓需要獲得進一步職業(yè)技能的在職人員和失業(yè)人員，為社會各階層人士提供靈活多樣的職業(yè)教育，并為應用性技術的研究和發(fā)展提供支持，最終滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展和持續(xù)。社區(qū)學院開設全日制和短期課程，及面向高中畢業(yè)生，又面向社會在職人士；既有兩至三年的文憑課程，又有一年期或更短的證書課程。另外，由于社區(qū)學院可進入性強的特點，面對成年的學生，入學的標準也會相應靈活一些。社區(qū)學院學生平均年齡為27-28歲，教學方面以應用職業(yè)教育為主，學術理論教育為輔。教學過程中注重與行業(yè)企業(yè)合作，全日制三年課程的第二年或第三年學生每學期都要求有10周到20周不等的企業(yè)實踐，實踐表現(xiàn)列入到課程的考核。此外，社區(qū)學院提供的短期就業(yè)課程包括學徒訓練和繼續(xù)教育，入學標準靈活，專業(yè)面廣，深受需要繼續(xù)提高專業(yè)技能的在職人士歡迎。

(二)大學學院(University College)。

大學學院繼承了加拿大大學和學院的悠久傳統(tǒng)，在大學校園內(nèi)同時開設研究和應用型專業(yè)課程，即可頒發(fā)大學學位，又可以頒發(fā)普通課程文憑和專業(yè)證書。大學學院最為突出的特點就是將學院課程和大學課程相結合，為職業(yè)院校學生升入大學學習提供了方便。不過，這類學院的數(shù)量并不多。

(三)私立職業(yè)教育院校和培訓機構(Career Colleges or Skill Training Institutions)。

加拿大私立職業(yè)教育院校和培訓機構是加拿大高等教育不可分割的部分，至今已有上百年的歷史，其中不乏在國際上享有盛譽的名校。加拿大全國共有私立職業(yè)教育機構和學院2000多所，僅安大略省就有近500所。私立職業(yè)教育學院也開設全日制大專文憑課程，但一般授課時間比社區(qū)學院短，其辦學宗旨就是通過盡可能短的時間，使學員掌握某特定領域的技能。比如阿爾伯塔省的健康與科技學院就開設商業(yè)管理專業(yè)，學制51周，大約1270小時，畢業(yè)可頒發(fā)大專文憑。與社區(qū)學院相比，私立職業(yè)院校和機構更注重職業(yè)技能培養(yǎng)和崗位技能培訓。他們針對社會上對人才的需求靈活設置的專業(yè)和課程，如社區(qū)和早教服務、私人護理、商業(yè)貿(mào)易、健康保健、烹飪和美容等行業(yè)。

三、加拿大職業(yè)教育文憑證書管理

加拿大職業(yè)技術教育機構學歷文憑及資格證書的授予由各省教育部決定。社區(qū)學院一般頒發(fā)大專畢業(yè)證(Diploma)和各類課程證書(Certificate)，部分社區(qū)學院開設個別本科專業(yè)，有本科學位授予權。多數(shù)社區(qū)學院與大學聯(lián)合辦學，有與合作大學聯(lián)合授予大專以上學位的資格，但社區(qū)學院授予的學位主要為應用型學位(Applied degree)。私立職業(yè)技術院校沒有學位授予權，只可頒發(fā)畢業(yè)文憑，多數(shù)只頒發(fā)課程證書。加拿大職業(yè)院校學位及資格證書社會認可度高，一般在某省拿到證書的畢業(yè)生在另外省份申請工作，其學位證書普遍獲得承認，而不需要參加另外的培訓或考核。尤其是某些行業(yè)資格證書更是受到業(yè)界認可，并在國際上獲得廣泛地承認。

具體來看，職業(yè)院?？墒谟璧漠厴I(yè)文憑主要有以下幾種：

(一)應用學士學位(Applied Bachelor’s Degree)。

社區(qū)學院或大學學院可獨立授予此類學位，也可通過與大學聯(lián)合培養(yǎng)模式，學生在社區(qū)學院學習一到兩年后，通過學分轉換的模式進入大學繼續(xù)學習攻讀此學位。應用學士學位與一般學士學位的區(qū)別在于在課程安排上更注重技能培養(yǎng)而非理論學習。比如安大略省的阿崗昆學院設有室內(nèi)設計、電子商務供應鏈管理等三個本科專業(yè)，學制為四年全日制。電子商務供應鏈管理專業(yè)要求三個學期的崗位實習，并要求掌握全球著名的企業(yè)資源管理軟件的熟練操作。從此不難看出應用學士學位不僅要求對專業(yè)理論知識的掌握，同時更注重應用性技能的培訓，尤其是與專業(yè)技術相關的行業(yè)的先進技術。

(二)大專文憑(College Diploma)。

大專文憑最為普遍，社區(qū)學院、大學學院和私立職業(yè)技術院校均有資格頒發(fā)此類文憑。 大專學制一般為兩到三年，學生需要完成基礎理論課程和實踐技能培訓，并參加最少為期一年的崗位實習，考核通過后可獲得大專文憑。

(三)資格證書(Certificate)。

私立職業(yè)教育院校和培訓機構頒發(fā)的大多為資格證書，社區(qū)學院也開設很多證書課程。學員通過針對某一特定的職業(yè)技能進行一個月到一年的短期培訓，考核通過后獲得資格證書。

四、加拿大職業(yè)教育發(fā)展對我國的啟示

(一)轉變思想，重視職業(yè)教育發(fā)展。

加拿大職業(yè)教育是高等教育重要的組成部分，職業(yè)院校的建立以所在地區(qū)為基礎，辦學宗旨就是為滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在促進各地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。于此同時，職業(yè)院校教學中注重實踐操作能力的培訓，學生深受用人單位青睞，職業(yè)院校的平均就業(yè)率高于普通本科高校，并且在社會中藍領技術工人的工資水平往往高于辦公室白領工作人員。因此，許多加拿大職業(yè)院校在社會上享有很高的聲譽，許多父母也希望子女進入職業(yè)院校學習實用技術。

而對比我國目前情況，改革開放30年來我國的勞動力成本成倍增長，數(shù)據(jù)顯示1992年到2012年家政人員的工資已經(jīng)從最初的300元上漲到3000元，建筑工人工資的上漲程度更大。我國目前其實已經(jīng)在接近加拿大等西方發(fā)達國家的社會狀態(tài)，因此全社會各界應該摒除“考不上本科才上高職”的舊觀念，重新擺正職業(yè)教育的重要社會地位，重視專業(yè)技術技能的教學基地建設，大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展私立職業(yè)教育培訓機構。

(二)靈活體制，提高職業(yè)教育的可進入性。

加拿大職業(yè)院校辦學方式靈活多樣，從學制期限，教學手段，文憑頒發(fā)等諸多方面均體現(xiàn)出學校對學生的個性化服務，吸引了各個年齡階段，專業(yè)水平的學生進入職業(yè)院?！俺潆姟薄１热缂幽么蟀徖W院的入學要求就明確指出對于19歲及以上的學員在申請入學時，可以按照成人學生對待，不要求其具有高中畢業(yè)或相當文憑，而是需通過學院自己的考試中心進行考試和評估，以此判斷其是否具有進入職業(yè)學院學習的學術水平和潛能，通過者即可進行學校學習。

而我國職業(yè)院校的入學資格與全日制大學基本相同，這樣很不利于對職業(yè)教育的準確定位，不能發(fā)揮職業(yè)教育應用的特色和優(yōu)勢，同時更是無法滿足不同層次社會成員對職業(yè)教育的要求，與就業(yè)相關性差，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，我們必須改變職業(yè)教育入學體制，避免把職業(yè)教育辦成另一種形式的應試教育。

(三)開門辦學，加大與行業(yè)企業(yè)的合作。

加拿大職業(yè)學院與行業(yè)企業(yè)都有緊密的合作，比如學徒制培訓就是企業(yè)、社區(qū)等相關單位將有意聘用的高中畢業(yè)生送進職業(yè)學院進行相關行業(yè)的技能培訓。而高職每一個專業(yè)也都有很多合作辦學的企業(yè)，他們能夠為每一位在校學生提供實習的機會，對于一些學習成績?yōu)锽以上的學生，還可以參加企業(yè)與學校的合作項目，即每一學年提供16周帶薪的工作機會。

我國目前的職業(yè)教育學院在校企合作辦學方面有了長足的發(fā)展，許多學校也能為在校學生提供實習機會。但在與行業(yè)、企業(yè)甚至政府合作的廣度和深度上還有待加強，而且制度化和政策化還有待加強，這樣才能有利于職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)甚至政府合作共贏。

[1]http://www.cicic.ca/421/an-overview.canada

[2]http://www.cicic.ca/422/Directory-of-Universities-Colleges-and-Schools-in-Canada.canada

[3]http://www3.algonquincollege.com/business/program/bachelor-of-applied-business-e-business-supply-chain-management/

[4]劇乂文. 加拿大高校治理結構與和諧校園建設的特點及啟示[J ].中州學刊,2010,(7)：124-127.

[5]馬喬林.加拿大高職教育特色及對我國高職教育發(fā)展的啟示[J ].成人教育, 2007,(11):86-90.

[6]戴者華,王鵬飛. 加拿大聯(lián)邦政府及各省各盡其力興教育[J ].世界教育信息,2005 , (9) ：65-66.

[責任編輯王愛萍]

2014-06-05

安婷(1980— )，女，陜西省西安市人，陜西工商職業(yè)學院工商管理系講師，碩士。

本文系陜西省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年課題項目——“加拿大職業(yè)教育管理體制對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示”的階段性研究成果。

G729(711)

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1008-4649(2014)03-0029-04