丹東市振安區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理對策研究

蔣曉光

(丹東市振安區(qū)水利水產(chǎn)局，遼寧丹東118000)

丹東市振安區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理對策研究

蔣曉光

(丹東市振安區(qū)水利水產(chǎn)局，遼寧丹東118000)

自2005年啟動“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)以來，振安區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)取得了可喜成績，截止到2013年底，全區(qū)累計投資2384萬元，新建農(nóng)村飲水安全工程234處，受益人口達3.5萬人。但是由于初期工程建設(shè)標準低，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、加之后期運行管理差等原因，現(xiàn)在也逐漸暴露出了一些問題。文章對振安區(qū)農(nóng)村飲水安全已實施工程建設(shè)、運行、管理存在的問題進行了分析，并有針對性提出了建議和對策。

飲水安全;建設(shè)管理;對策研究;問題;解決措施

1 概述

丹東市振安區(qū)地處遼東半島東部、鴨綠江畔，環(huán)繞丹東市。全區(qū)總面積669 km2，轄5個鎮(zhèn)、4個辦事處，46個行政村。全區(qū)總?cè)丝?8.95萬人，其中:農(nóng)村人口13.6萬人［1］。區(qū)內(nèi)有2 km2以上河流81條，總長521.54 km。其中比較大的河流有艾河、大沙河、飲馬河等。區(qū)內(nèi)水資源較豐富，水資源總量4.07億m3，其 中 地 表 水 3.77億m3，地 下水0.31億 m3。

通過2005年的振安區(qū)農(nóng)村飲水安全調(diào)查，振安區(qū)共有不安全人口34 247人，其中:氟超標1 155人、水源污染1 855人、肺吸蟲病4 964人、水源保證率不夠24 046人、水量不達標2 227人［2］。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題和原因

2.1 工程設(shè)計標準低、規(guī)模小、水源保證率差

振安區(qū)地形屬于丘陵地區(qū)，飲水安全工程建設(shè)初期，振安區(qū)80%村屯都選擇在山澗和高地處修建水源井，利用地勢高差，直接引小溪水或山泉水入戶。這種自流引水工程規(guī)模小，每處只能解決20～30戶農(nóng)民飲水問題，建設(shè)標準低，供水設(shè)施簡陋，水源井井徑小、開挖深度淺的現(xiàn)象普遍存在。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活用水量的逐年增加，加之近幾年地下水位下降影響，每到旱季約有15%的自流引水工程水量不足甚至干涸，造成新的飲水不安全。

2.2 工程建設(shè)標準低、施工質(zhì)量差

振安區(qū)飲水安全工程建設(shè)初期，一方面由于國家投資投入資金少，地方配套資金不到位，按規(guī)劃每年亟待解決的農(nóng)村飲水不安全人口較多，根據(jù)工程投入資金數(shù)量，部分飲水工程在設(shè)計上只能選擇造價相對便宜的U—PVC管材(U—PVC管材在抗沖、耐壓等方面較差)作為輸水管;另一方面由于部分施工單位缺乏供水工程施工經(jīng)驗，在管路施工中方法不正確，在管材倒運和管網(wǎng)回填過程中，造成管道破裂、破損等，滲水、漏水現(xiàn)象嚴重，不能正常供水。

2.3 工程管理水平有待提高

據(jù)調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程管理制度不夠健全，落實程度不夠等現(xiàn)象普遍存在，振安區(qū)農(nóng)村飲水工程大多數(shù)規(guī)模較小，多數(shù)供水工程由村委會或者用水協(xié)會管理，維修人員普遍為當?shù)卮迕?，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理意識淡薄，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求［1］。

2.4 水費征收困難，維修資金難以保證

目前，農(nóng)村飲水安全工程“重建輕管”的現(xiàn)象和意識仍然存在，多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程建成后，維護管理交由村委會負責，存在喝“大鍋水”“福利水”現(xiàn)象，淡化了村民的“商品水”意識，造成水費征收困難。振安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程時候以來，農(nóng)村集中供水工程中只有五龍背、同興、九連城和湯山城4個鎮(zhèn)的集中供水工程收取水費，其余工程有的只收取少量的維護費，有的根本不收費。導致大部分供水工程沒有足夠的資金積累，飲水工程管網(wǎng)和設(shè)備發(fā)生故障后，缺少維修養(yǎng)護資金，影響工程效益的正常發(fā)揮，難以形成以水養(yǎng)水的良性循環(huán)機制。

3 解決措施

主要有3個措施:

3.1 做好飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計工作

每個工程在規(guī)劃設(shè)計時，都要堅持因地制宜，有利于水源可持續(xù)發(fā)展原則，對水源的可靠性和水源的可持續(xù)性進行論證。水源布置要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠;既要考慮水量，又要考慮水質(zhì);要合理利用水資源。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡適度規(guī)模的集中式供水，設(shè)計一些保證率較高的水源工程，保證群眾在干旱年份有水吃。

工程設(shè)計方案要從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合考慮，合理選擇。取水建筑物應盡量簡單可靠，力求簡單適用，盡量選用當?shù)夭牧希x用常用規(guī)格的管材、管件，推廣應用PPR、PE等新型管材。設(shè)計方案要注重整體布局，注重可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

工程項目的實施嚴格按照建設(shè)程序，實行“建設(shè)項目法人制、工程招投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制“四項管理機制。

確定區(qū)水利局為農(nóng)村飲水安全工程項目法人;工程施工前選擇有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)公開招標，擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗、有實力施工單位;材料設(shè)備實行集中公開采購，不能讓“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的產(chǎn)品進入工地;工程實行監(jiān)理制度，施工期間每道工序必須經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格后方可進入下一工序;工程竣工后由區(qū)水利、發(fā)改委、財政、工程所在地政府等部門組成驗收小組，按照有關(guān)規(guī)定組織驗收。通過嚴把工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處，成一處，受益一處。

3.3 靈活采用不同的管理模式

農(nóng)村飲水安全工程驗收合格后，應當及時辦理移交手續(xù)，明確管理主體。在飲水工程的管理形式上采取多種管理模式:

1)由丹東市自來水公司進行管理。振安區(qū)屬于丹東市郊區(qū)，隨著丹東城市供水管網(wǎng)的新建和擴建，振安區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程已經(jīng)能與城市管網(wǎng)接通，這部分集中供水工程移交到丹東市自來水工程統(tǒng)一管理，目前，同興鎮(zhèn)、五龍背鎮(zhèn)的集中供水工程已經(jīng)由丹東市自來水公司統(tǒng)一管理了。

2)由水利站統(tǒng)一管理。未能與城市管網(wǎng)聯(lián)通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和規(guī)模較大連片跨村供水工程由水利站統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一收費、統(tǒng)一維修。

3)由村委會管理。規(guī)模較小的供水工程由工程所在地村委會管理，由村民代表大會選舉熱心供水事業(yè)、懂管理、會維護的人員組成管理隊伍對供水工程進行管理，區(qū)水利局和鎮(zhèn)水利站要對村委會管理工程給予技術(shù)指導。

3.4 合理確定工程水價，加強水費計收力度

農(nóng)村飲水工程要按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，并報物價部門批準。各級政府應通過電視、報紙等各種宣傳方式加大對農(nóng)民用水戶的宣傳力度，使其改變傳統(tǒng)觀念，提高用水戶節(jié)約用水、水是商品等意識，讓農(nóng)民群眾明白，農(nóng)村飲水安全工程日常的運行、維修和更新改造資金需要從收取的水費中解決，用水戶只有及時交納水費，才能真正做到“以水養(yǎng)水”，使飲水工程走上長期受益、良性循環(huán)的軌道［2］。

3.5 建立有效的水質(zhì)監(jiān)測體系

農(nóng)村飲水安全工程建成后要嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，劃定水源保護范圍，設(shè)立明顯標志，嚴禁在水源影響半徑內(nèi)建廠、排污、放牧。同時區(qū)水利局和區(qū)衛(wèi)生防疫站等部門要定期、不定期對飲水水源水質(zhì)進行檢測，防止水質(zhì)污染事件發(fā)生。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，我們必須按照科學發(fā)展觀 的要求，采取綜合措施，加強管理，將農(nóng)村飲水安全工程建成讓群眾放心滿意，名符其實的德政工程、民心工程。

［1］李晶.農(nóng)村供水項目建設(shè)與管理模式淺析［J］.中小企業(yè)管理與科技:下旬刊，2010(12):134-136.

［2］高俊才.鞏固成果保證質(zhì)量又好又快地建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程［J］.中國水利，2007(10):24-27.

S277.7

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1007-7596(2014)05-0239-02

2014-02-18

蔣曉光(1974-)，男，遼寧丹東人，工程師。