關(guān)于太和區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題及措施建議

孟 丹

(遼寧省錦州市太和區(qū)水土保持監(jiān)督站，遼寧錦州121000)

關(guān)于太和區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題及措施建議

孟 丹

(遼寧省錦州市太和區(qū)水土保持監(jiān)督站，遼寧錦州121000)

針對(duì)太和區(qū)水土保持現(xiàn)狀，文章提出了太和區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題，綜合總結(jié)該區(qū)水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌治理，努力實(shí)現(xiàn)太和區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，共建富裕美好新太和提出自己的一些觀點(diǎn)意見(jiàn)。

水土保持;生態(tài)建設(shè);水土流失;建議

1 太和區(qū)水土保持基本狀況

太和區(qū)位于錦州市城郊區(qū)，轄新民、女兒河、營(yíng)盤、大薛、鐘屯5個(gè)鄉(xiāng)，興隆、太和、凌西、湯河子、薛家5個(gè)街道，64個(gè)村委會(huì)，22個(gè)社區(qū)，人口16.41萬(wàn)。是個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。太和區(qū)幅員279.82 km2，北托松嶺山脈。因受氣象、地形、地理位置等因素影響，四季變率偏大，降水量時(shí)空分布不均，干旱、洪澇時(shí)有發(fā)生。是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，全區(qū)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜，全區(qū)屬于低植被土石丘陵區(qū)，荒山禿嶺，溝壑縱橫，是水土流失強(qiáng)度侵蝕區(qū)，全區(qū)尚有水土流失面積0.62萬(wàn)hm2。

2 水土流失的成因

造成水土流失的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要是自然和人為因素2大方面。

2.1 自然因素

該區(qū)內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫。地質(zhì)上多為殘積物和洪積物等極易腐蝕的物質(zhì)，土壤多為棕壤土，耕作層土壤含砂質(zhì)物較多，土壤機(jī)構(gòu)松散，抗沖能力差，加上坡面植被稀少，郁閉度較低及降雨集中等特點(diǎn)是造成自然侵蝕的主要原因［1］。

2.2 人為因素

不合理的土地利用方式，加劇了水土流失，主要表現(xiàn)在盲目發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，過(guò)度放牧，掠奪式飼養(yǎng)等;在過(guò)去的治理過(guò)程中重工程，輕生物，沒(méi)有達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn);在修路、開(kāi)礦、采石等過(guò)程中廢渣亂起亂放，不采取水土保持措施，造成了嚴(yán)重的水土流失。近10 a來(lái)，京沈高速公路、丹錫高速、秦沈客運(yùn)專線和102國(guó)道、錦凌水庫(kù)(大二型)在太和相繼開(kāi)工。湯河子工業(yè)區(qū)有石油化工、有色金屬、冶煉、機(jī)械制造、發(fā)電、醫(yī)藥、紡織和電子等行業(yè)，大型企業(yè)有錦州鐵合金廠、錦州煉油廠、華能熱電廠、錦州重型機(jī)械廠、錦州鍋爐廠、錦州軋鋼廠等大中型企業(yè)等多部類多行業(yè)落戶該區(qū)，呈現(xiàn)了井噴式、連鎖開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展格局。隨著公路、鐵路、石油等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，形成了嚴(yán)重的水土流失。一方面坡耕地被切割的支離破碎，大量表土被沖刷，土壤肥力下降，造成耕地質(zhì)量降低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，極大地影響太和區(qū)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)的發(fā)展;另一方面，植被遭到損壞，蓄水保土能力下降，每遇暴雨山洪暴發(fā)，泥沙俱下，淤積河道，抬高河床，甚至淹沒(méi)村莊，沖毀農(nóng)田、道路，嚴(yán)重威脅人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，制約了該區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 加強(qiáng)太和區(qū)水土保持工作的幾點(diǎn)建議

要實(shí)現(xiàn)太和區(qū)科學(xué)發(fā)展，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持的關(guān)系，全面落實(shí)水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策，全面落實(shí)水土保持各項(xiàng)政策措施，真正從思想認(rèn)識(shí)上、科學(xué)預(yù)防上，從規(guī)劃上，努力不添新的流失面積，加大治理力度。當(dāng)前尤其要加大《水土保持法》執(zhí)法力度，牢固樹(shù)立“防災(zāi)減災(zāi)、改善環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生”理念，扎實(shí)推進(jìn)水土保持預(yù)防治理工作，不斷增創(chuàng)太和區(qū)綠色生態(tài)新優(yōu)勢(shì)［2］。結(jié)合該區(qū)情況，水土保持工作要重視以下4個(gè)方面的問(wèn)題:

3.1 要繼續(xù)搞好《水土保持法》的宣傳工作

《水土保法》是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一部重要法律。水土保持是必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。因此，要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好水土保持工作的重要性。區(qū)、鄉(xiāng)等各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)好《水土保持法》，要通過(guò)廣告牌匾、廣播電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化傳媒方式和多種形式，努力營(yíng)造良好的水土流失保護(hù)意識(shí)，提高宣傳的工作力度，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的水保意識(shí)和法律意識(shí)。逐步形成做好水土保持工作的社會(huì)環(huán)境。

3.2 努力構(gòu)建綜合治理工作機(jī)制

近幾年來(lái)，太和區(qū)由于自然災(zāi)害及人為破壞等原因，造成水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使水保工作難度越來(lái)越大，提出了新的課題。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，克服“重建輕防，重建輕管”的思想，做到建防并重，建管結(jié)合，在水保工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，努力構(gòu)建綜合治理的工作機(jī)制。

3.2.1 規(guī)劃?rùn)C(jī)制

通過(guò)社會(huì)、院校水土流失評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)太和區(qū)水土保持狀況做一次科學(xué)的綜合規(guī)劃，主要考慮該區(qū)作為城中區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源特色，在留足城市發(fā)展空間的情況下，按照輕重緩急做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)合理、具有前瞻性的水土流失防治規(guī)劃，作為綱領(lǐng)性、法規(guī)性、權(quán)威性機(jī)制固定下來(lái)。

3.2.2 責(zé)任機(jī)制

依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃確認(rèn)水土流失綜合治理的村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)政府三級(jí)責(zé)任主體，明確任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確目標(biāo)。解決好由誰(shuí)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。

3.2.3 資金投入機(jī)制

將省以上水土保持專項(xiàng)資金及區(qū)配套資金、水土流失補(bǔ)償費(fèi)做為水土保持專項(xiàng)資金，保證水保工作有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。同時(shí)區(qū)財(cái)政可以從本區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地基金中劃撥到水利基金中的

資金，按照一定的比例確定為治理水土流失以獎(jiǎng)代

補(bǔ)資金，起到鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的作用。

3.2.4 科學(xué)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制

工作的好與壞，是與非，需要有一個(gè)合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。要按照責(zé)任履行，資金投入與管理，工程質(zhì)量，治理效果考慮評(píng)價(jià)工作的比分權(quán)重。以利于工作，便于提高工作熱情干勁為原則。也可考慮將水土保持綜合治理與政府組織的政績(jī)考核相結(jié)合，以提高評(píng)價(jià)體系及成果的權(quán)威性。

3.2.5 責(zé)任追究機(jī)制

工作好，就要獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好就要“懲”，做到獎(jiǎng)懲分明。對(duì)破壞環(huán)境造成水土流失的違法行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》進(jìn)行法律追究;對(duì)落實(shí)水土保持工作不力的單位與個(gè)人，要通過(guò)會(huì)議批評(píng)、通報(bào)、限期改正等方式加大對(duì)工作的落實(shí)力度。

3.3 要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督的工作力度

水行政主管部門要按照《水土保持法》的規(guī)定，認(rèn)真行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政。要認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持的“三權(quán)”(審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán))和“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。有關(guān)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行一切生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前，必須編報(bào)水土保持方案。否則，環(huán)保部門不做環(huán)保評(píng)估，發(fā)改委不能審批，礦產(chǎn)部門不予辦理采礦手續(xù)。水保部門也要積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門的大力支持，認(rèn)真開(kāi)展和落實(shí)水土保持聯(lián)合辦公制度。

3.4 要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

擔(dān)負(fù)起水保執(zhí)法監(jiān)督的重任，必須有一支高素質(zhì)的水保執(zhí)法隊(duì)伍做保障，因此要加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高水保執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要建立健全執(zhí)法人員培養(yǎng)、提高等方面的規(guī)章制度，并逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。要選配政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到水保隊(duì)伍里，調(diào)整優(yōu)化水保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平。

［1］水利部水土保持司.水土保持法知識(shí)問(wèn)答［S］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1992:51-52.

［2］文俊.水土保持學(xué)［M］.北京:水利水電出版社，2010:41-42.

S157

B

1007-7596(2014)05-0225-02

2014-02-18

孟丹(1964-)，女，遼寧錦州人，工程師，從事水土保持工作。