水電業(yè)可持續(xù)發(fā)展及水電工程管理模式探討

張祥和

(貴州省黔東南州水利投資有限責(zé)任公司，貴州黔東南 556000)

水電業(yè)可持續(xù)發(fā)展及水電工程管理模式探討

張祥和

(貴州省黔東南州水利投資有限責(zé)任公司，貴州黔東南 556000)

水電是目前技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開發(fā)的可再生能源，是我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然選擇。水力發(fā)電作為我國能源的重要部分，沿著正確的道路發(fā)展下去，定能為我國未來幾十年解決能源危機(jī)做出重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展水電是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，在水資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排、改善大氣環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面都發(fā)揮了重要作用。

水電工程;可持續(xù)發(fā)展;節(jié)能減排;管理模式

1 水電業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 更加注重移民和生態(tài)問題

工程移民是水電(廠)站建設(shè)中非常重要，也是非常難以解決的問題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工程等多個(gè)方面。移民的補(bǔ)償、安置和扶持直接關(guān)系到工程后移民的生活質(zhì)量，同時(shí)與移民區(qū)和安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況密不可分，工程移民問題不僅直接關(guān)系水電工程的順利建設(shè)，更影響到廣大移民的切身利益，影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。解決好工程移民問題，需要在法律上加以保障、在政策上有所體現(xiàn)、在技術(shù)上提供支持。我國已經(jīng)建立和實(shí)施了一系列水電工程移民的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程移民的基礎(chǔ)條件發(fā)生了顯著變化，需要為現(xiàn)有政策法規(guī)、管理機(jī)制和技術(shù)規(guī)程的完善開展針對(duì)性的研究工作，同時(shí)有效借鑒和吸收其他國家和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。全面合理地將庫區(qū)旅游、城鎮(zhèn)供水、河道航運(yùn)、壩頂交通和水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能結(jié)合起來，使其更具有生命力［1］。

在現(xiàn)有的水電(廠)站環(huán)境狀態(tài)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)已建成水電(廠)站的環(huán)境影響后評(píng)估。進(jìn)一步分別開展水電開發(fā)與區(qū)域氣候變化、水電與植物保護(hù)、水電與動(dòng)物保護(hù)、水電與地質(zhì)變化等方面的專項(xiàng)課題研究，利用各種典型案例對(duì)水電開發(fā)的生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行宏觀的利弊分析，使得水電在能源供應(yīng)中的優(yōu)勢(shì)和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用就能得到充分發(fā)揮。

1.2 充分發(fā)揮水電調(diào)峰優(yōu)勢(shì)

就目前國內(nèi)的發(fā)電站而言，水力發(fā)電站具有著明顯的優(yōu)勢(shì)，一方面水利發(fā)電站基本不存在污染，另一方面在于水電站具有較好的調(diào)峰能力。較好的調(diào)峰能力就預(yù)示著水力發(fā)電站能夠根據(jù)電網(wǎng)的電力需求程度較好的調(diào)度電力，從而最大程度上的滿足電網(wǎng)的需求。

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅猛，其對(duì)于電力的需求也極大，但是由于其處于沿海區(qū)域，并沒有較好的水利發(fā)電場(chǎng)所，在電力調(diào)度上往往存在不足，因而在東部沿海地區(qū)修建一批抽水蓄能水電站就顯得極為重要［2］。

1.3 平抑電價(jià)

水力發(fā)電不同于其他的發(fā)電方式，其在前期的投入相當(dāng)大，再加上后期的養(yǎng)護(hù)資金投入等等，耗費(fèi)的資金較多。但是目前實(shí)行的“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革使得水利發(fā)電的發(fā)展受到了進(jìn)一步的沖擊。

1.4 開工建設(shè)一批大型水電項(xiàng)目

為了最大程度上的實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需的要求，在水電站的建筑過程中不在使用任何外資企業(yè)，對(duì)于工程的招標(biāo)工作緊緊面向國內(nèi)企業(yè)，而不再對(duì)于國際市場(chǎng)開放。對(duì)于水電站所使用的大型儀器與設(shè)備也盡量從國內(nèi)的企業(yè)采購。對(duì)于一些技術(shù)含量較高，國內(nèi)還不能夠自主生產(chǎn)的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)加大在技術(shù)層面上的投入，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，加快在設(shè)備上的研制工作，增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。于此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)于一些大型以及超大型的水電站進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)以及維護(hù)，確保其使用壽面，對(duì)于能夠擴(kuò)機(jī)增容、更新改造的水電站應(yīng)當(dāng)加以改造，使其效益達(dá)到最大化。

1.5 要大力發(fā)展水電高等教育事業(yè)

國家高等教育法第一章第五條指出“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，要全面總結(jié)各種水電(廠)站可持續(xù)發(fā)展管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推廣可持續(xù)水電(廠)站管理的理念。積極參與專題性的技術(shù)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)會(huì)議或者專題討論會(huì)，吸取水電、環(huán)境學(xué)科及相關(guān)領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)考察與講學(xué)的經(jīng)驗(yàn);進(jìn)行管理、技術(shù)及實(shí)施方面的培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)水電(廠)站開發(fā)狀況和真實(shí)的宣傳促進(jìn)作用。

2 我國水電業(yè)可持續(xù)發(fā)展的展望

在大型水電基地作為發(fā)展重點(diǎn)，在工程移民和生態(tài)保護(hù)作為前提保障等方面大力推進(jìn)水電業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不致急劇變化，新舊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡的過渡過程平穩(wěn)且具有較好的自適應(yīng)性，應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)辨識(shí)上做應(yīng)有的文章，以生態(tài)功能零損失作為目標(biāo)，初步建立生態(tài)功能補(bǔ)償與景觀再塑技術(shù)體系。

3 改善水電工程管理模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

3.1 現(xiàn)有管理模式存在的問題

3.1.1 水電工程管理不夠完善

有些水電工程在建設(shè)時(shí)，在具體詳細(xì)的建設(shè)中，工程人員的缺乏，沒有嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，也忽略了管理。

3.1.2 資金投入不夠、配套設(shè)備短缺、建管不合理、降低了工程效益

水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)需要大量的資金，資金的投入是建設(shè)水電工程能否良好運(yùn)行的關(guān)鍵。沒有足夠的資金去維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，過于重視建設(shè)而不注重管理，也降低了工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.3 制度落后、執(zhí)行力差

傳統(tǒng)的水電工程管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下制定的，其管理手段落后，有很多的弊端和漏洞，在當(dāng)今社會(huì)的環(huán)境中，已經(jīng)不能滿足人們的需求。

3.2 水電工程管理模式改革

3.2.1 管理目標(biāo)和任務(wù)要明確

在水電工程的施工過程中，要從整體的利益出發(fā)，將管理目標(biāo)放在第一位，任務(wù)要根據(jù)實(shí)際情況而定，分層管理，每層都要明確各自的管理范圍和權(quán)限。

3.2.2 優(yōu)化工程的管理程序

管理程序的分析過程中，不同的工程管理方式和流程也不同，具體的問題應(yīng)當(dāng)具體對(duì)待，優(yōu)化管理程序，從各個(gè)角度和層次入手，管理資源和設(shè)備的配置。

對(duì)水電工程的管理體制進(jìn)行改革，優(yōu)化管理模式。在資金投入方面，應(yīng)以國家投入為主，公益捐助為輔，解決水電工程資金不足的問題。加大管理的力度，減少成本的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管理程序的優(yōu)化。

3.2.3 制定科學(xué)、合理的工程管理模式

深化改革現(xiàn)有水電工程的管理模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，制定出科學(xué)、合理的管理模式，把質(zhì)量、進(jìn)度、安全和穩(wěn)定放在首位。

3.2.4 將創(chuàng)新科技引入工程管理

要針對(duì)水電工程的特點(diǎn)，將創(chuàng)新的管理技術(shù)和行政制度融合到過程的管理建設(shè)中。運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)計(jì)組合型模式的技術(shù)中心，改正有問題的部分，實(shí)現(xiàn)水電工程的科技化和創(chuàng)新化。

4 結(jié)語

為了提高環(huán)境友好型水電(廠)站建設(shè)技術(shù)水平，加強(qiáng)水電建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究工作，實(shí)現(xiàn)在保持生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電(廠)站的目標(biāo)，在管理方面一定要突飛猛進(jìn)，多方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

［1］王火利，章潤娣.水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2005:37-45.

［2］張紅兵，曹廣生，徐乘.水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)［M］.鄭州:黃河水利出版社，2004:23-32.

F426.61

B

1007-7596(2014)05-0189-02

2013-11-27

張祥和(1978-)，男，貴州銅仁人，工程師，從事水利建設(shè)工作。