黑龍江省水利扶貧規(guī)劃思路與措施分析

張 浩，付 強(qiáng)

(1.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與建筑學(xué)院，哈爾濱150030)

黑龍江省水利扶貧規(guī)劃思路與措施分析

張 浩1，付 強(qiáng)2

(1.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與建筑學(xué)院，哈爾濱150030)

介紹黑龍江省水利扶貧規(guī)劃的編制思路以及具體目標(biāo)，突出說(shuō)明通過(guò)水利工程建設(shè)對(duì)黑龍江省扶貧工作的和重要性，就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則進(jìn)行了科學(xué)性的闡述，并對(duì)本次扶貧規(guī)劃的主要目標(biāo)和主要工程措施進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)工程建設(shè)、水土保持和生態(tài)建設(shè)、切實(shí)抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利對(duì)黑龍江省貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的作用。

水利扶貧;規(guī)劃思路;扶貧措施;支撐保障;以水富民

0 前言

長(zhǎng)期以來(lái)，水利部黨組織高度重視定點(diǎn)扶貧工作，始終把定點(diǎn)扶貧工作當(dāng)做政治任務(wù)，列入重要日程。進(jìn)入新世紀(jì)，水利部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目扶持、對(duì)口幫扶和干部掛職為主要渠道，開(kāi)展水利定點(diǎn)扶貧，經(jīng)過(guò)10a不斷努力，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成，取得顯著成效。扶貧縣農(nóng)村貧困人后大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌煥然一新。但我國(guó)人處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、相對(duì)貧苦凸顯、返貧問(wèn)題嚴(yán)重、集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。全新打好新一輪水利扶貧戰(zhàn)是我們的重中之重!

1 規(guī)劃思路

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安及促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《扶貧綱要》的要求，把集中連片特殊困難地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把水利建設(shè)重點(diǎn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把夯實(shí)水利基礎(chǔ)同解決扶貧重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把保障和改善貧困地區(qū)的民生作為水利扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，突出加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機(jī)制障礙，突出提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾生活水平，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支柱和保障。

1.2 基本原則

1.2.1 堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先

水利扶貧工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是把改善民生作為重中之重，積極解決貧困群眾最渴望最直接最實(shí)際的飲水、防洪、農(nóng)村水電等民生水利問(wèn)題，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

1.2.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌考慮在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)水利扶貧工作提出的新要求，近遠(yuǎn)結(jié)合，以解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的水問(wèn)題為重點(diǎn)。

1.2.3 堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)

根據(jù)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀資源和環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平及水利工程發(fā)展成熟程度，針對(duì)不同類(lèi)型貧困地區(qū)條件，因地制宜制定水利發(fā)展的思路與重點(diǎn)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

1.2.4 堅(jiān)持多措并舉、注重實(shí)效

以加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合對(duì)口幫扶，采取人才、科技、行業(yè)能力建設(shè)等多種扶貧措施，舉全行業(yè)之力，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支持，加快脫貧致富的步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展［1］。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定，各級(jí)政府要把加強(qiáng)貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加大傾斜和扶持力度，創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)各界力量與貧困地區(qū)人民群眾參與水利建設(shè)。

2 主要目標(biāo)和措施

2.1 主要目標(biāo)

按照中央關(guān)于中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略要求，通過(guò)5～10 a的努力，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

到2020年，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)“人人有水喝”、縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)人均供水能力達(dá)到全省平均水平、水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為貧困地區(qū)脫貧致富，并與全省一道全面實(shí)現(xiàn)小康提供水利支撐［2］。

2.2 主要措施

2.2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

至十二五結(jié)束，徹底解決現(xiàn)有飲水不安全人口203余萬(wàn)，其中計(jì)劃內(nèi)飲水不安全人口為167余萬(wàn)人;至十三五結(jié)束，將全部提高現(xiàn)有低標(biāo)準(zhǔn)人口27余萬(wàn)人。

2.2.2 防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)

建設(shè)黑龍江省大江大河，以及重要支流治理和中小河流治理等工程，完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和27條山洪溝治理工程措施建設(shè)?；就瓿?座大型、1座中型、85座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)1 777 km農(nóng)村河道整治工程建設(shè)。完成32處大中型澇區(qū)治理和處抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)［3］。

2.2.3 農(nóng)田水利建設(shè)

完成2處大型和35處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快黑龍江省糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)19處大中型灌區(qū)工程建設(shè)，加快59萬(wàn)hm2旱田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展大型噴灌工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)15.2萬(wàn)hm2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，搞好骨干與田間配套。因地制宜興建小塘壩、小水窖(池、柜)、小堰閘、小泵站和小渠道等“五小水利”設(shè)施，適當(dāng)鉆打農(nóng)田灌溉機(jī)電井，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加抗旱應(yīng)急能力。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利工程建設(shè)［4］。

2.2.4 水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工程建設(shè)

開(kāi)工建設(shè)1座大型水庫(kù)和4座中型水庫(kù)，完成10座小型水庫(kù)建設(shè)，結(jié)合水庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)，有效地提高飲水安全，積極的發(fā)展和改善灌溉面積，增長(zhǎng)城鄉(xiāng)供水保障能力。新建大中型引提水工程9處和地下水井工程。對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地進(jìn)行合理布局、科學(xué)管理，加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合治理，嚴(yán)格依法取締在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污行為［5］。

2.2.5 水土保持和生態(tài)建設(shè)

繼續(xù)加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積1 888 km2。加快推進(jìn)坡耕地的綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)保持林草、封育及治溝工程，坡耕地綜合整治面積1 112 km2。

2.2.6 切實(shí)抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科研、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大力推進(jìn)水利工程信息化提供條件，以整合資源、信息共享為建設(shè)重點(diǎn)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)、水利數(shù)據(jù)中心、水資源管理系統(tǒng)、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等工程建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

［1］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省水利建設(shè)十二五規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2011.

［2］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃報(bào)告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2012.

［3］安清平.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃概述［J］.黑龍江水利科技，2012，40(02):216-217.

［4］成光宇.充分利用水資源開(kāi)展水利扶貧［J］.內(nèi)蒙古水利，1998(01):36-38.

［5］陳益龍.基于水資源需求管理的水利扶貧［J］.中國(guó)水利，2003(08):46-47.

F323.213

B

1007-7596(2014)05-0182-02

2013-12-05

張浩(1986-)，男，黑龍江佳木斯人，助理工程師;付強(qiáng)(1973-)，男，遼寧錦州人，教授，博士生導(dǎo)師。