郴州市病害動物無害化處理監(jiān)管工作的探索

陳湘峰，陳 超，李智勇

（1.湖南省郴州市畜牧獸醫(yī)水產局，湖南郴州423000；2.湖南省獸醫(yī)局，湖南長沙410006）

近年來，郴州市養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)產值占全市農業(yè)總產值的比重逐年提高。與此同時，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中產生病害動物尸體的處理已經成為社會關注和人民群眾關心的焦點話題。病害動物產品流入餐桌事件偶有發(fā)生，對人民群眾身體健康帶來巨大威脅，對社會公共衛(wèi)生安全造成影響。如何從養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)的源頭上控制病害動物的流出，有效無害化處理病害動物已成為困擾政府和養(yǎng)殖業(yè)主突出問題。因此，為探索如何做好郴州市病害動物無害化處理監(jiān)管工作，筆者在全市范圍內進行了調研。

1 工作現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年郴州市無害化處理病死生豬10.7萬頭、病死牛0.16萬頭、病死羊0.08只、病死家禽74.2萬羽，有害動物產品約7.5噸；2014年上半年我市無害化處理病死生豬4.04萬頭、牛0.037萬頭、羊0.183萬只、病死家禽7.95萬羽，有害動物產品3.7噸。全市規(guī)模養(yǎng)殖場自建化尸池約780個，每個定點屠宰場都建設了1個化尸池或1個焚燒爐。隨著近幾年來，疫情的爆發(fā)，特別是仔豬腹瀉導致大批仔豬死亡，因部分規(guī)模養(yǎng)豬場的化尸池的處理能力有限，不能及時將尸體化制，如對化尸池進行清理，深埋尸體，污水、污物又將對當?shù)丨h(huán)境污染嚴重。

據(jù)了解，北湖區(qū)七鑫家禽批發(fā)市場和宜章縣家禽批發(fā)市場每天存在大量家禽因病、因物理擠壓或因應激反應導致死亡。七鑫家禽批發(fā)市場每天約有死亡家禽200羽，如出現(xiàn)高溫等特殊情況則會達到1000羽左右，部分在市場檢疫監(jiān)管人員監(jiān)督下進行了處理，仍有部分病害禽類由經營業(yè)主私自宰殺銷售，更有甚者被偷運銷售直接進入餐飲環(huán)節(jié)。

2 存在的主要問題

2.1 缺少公益性病害動物無害化處理設施

我市目前僅蘇仙區(qū)建立了1個公益性動物化尸池，目前運行上看無法滿足當前處理需要。從養(yǎng)殖戶和環(huán)保、畜牧等相關部門的角度上看，各地都愿意和贊成建設公益性病害動物無害化處理設施，但因缺少建設資金，選址難、管理成本無法解決等因素，不能實施。

2.2 部門監(jiān)管難到位

我市傳統(tǒng)養(yǎng)殖仍然占有相當大的比重，存在養(yǎng)殖分散，點多面廣，交通不便的現(xiàn)象。各縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人手不足，工作量大，難以做到養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，當前，全省正在對食品監(jiān)管部門進行調整，市、縣部分職能和機構并未全部到位，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門聯(lián)動機制未建立，監(jiān)管難到位。

2.3 病害動物的處理方式落后

我市目前病害動物無害化處理方式主要依靠深埋、化尸池化制、焚燒等，長期以往將對當?shù)丨h(huán)境造成巨大污染，有的地方甚至直接污染了人民群眾的生活飲水水源。

2.4 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄

部分養(yǎng)殖戶對病死畜禽無害化處理的重要性認識不夠，尤其是農村散養(yǎng)戶和小型規(guī)模戶法制差，畜禽死亡后，直接丟入河道、野外山坡或路邊等地方時有發(fā)生。甚至個別養(yǎng)殖戶非法將病死畜禽進行銷售。

2.5 生豬無害化處理補助資金標準太低

目前，國家僅出臺了對規(guī)模養(yǎng)豬場按規(guī)定進行無害化處理的生豬按每頭80元的標準進行補貼的政策，由于地方政府缺少經費，并未按每頭30元的標準進行配套，實際補助到養(yǎng)殖場主的標準僅為中央財政投入的每頭50元，補助資金遠遠小于養(yǎng)殖場主投入的無害化處理資金，導致規(guī)模養(yǎng)豬場主無害化處理病死豬的積極性不高，導致部分2月齡以上的生豬，一旦感染疾病，又難以治療痊愈時，某些規(guī)模養(yǎng)殖場主就會偷偷上市銷售，流入餐桌。

3 體會與建議

病害動物無害化處理是一項面廣量大、持久、關系到人民群眾食品安全、環(huán)境污染、影響社會公共衛(wèi)生安全的公益性事情，養(yǎng)殖戶是無害化處理的第一責任人，同時其監(jiān)管工作涉及多個部門具體負責，人民群眾也需要共同參與和積極配合。結合我市的現(xiàn)狀，筆者有以下體會建議：

3.1 加強全面監(jiān)管

要使病害動物無害化處理工作穩(wěn)定、持續(xù)、有效開展，必須明確政府、職能部門責任，特別是養(yǎng)殖業(yè)主、畜禽經營、銷售、加工和餐飲業(yè)主的主體責任，部門建立聯(lián)動機制，共同做好從養(yǎng)殖到餐桌的整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

3.2 加大政府投入

政府要加大人力、物力、財力的投入，一是鼓勵大型養(yǎng)殖場探討病害動物無害化處理新技術，發(fā)掘病害動物經濟價值，變廢為寶。目前我市新湘農生態(tài)科技有限公司正在與中山大學共同研討黑水虻養(yǎng)殖處理病死生豬和豬糞技術。二是財政投入興建公益性病害動物無害化處理場，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，建立以分散處理為主，集中處理為輔的無害化處理模式，保障中心運行工作經費。目前我市亟需在市城區(qū)附件建立1個無害化處理中心，主要用于處理城區(qū)或郊區(qū)收集的無主病害動物、以及七鑫家禽批發(fā)農貿市場、生豬定點屠宰場產生的病害動物及其產品。三是加大畜禽保險補貼的力度。目前我國正在推行生豬保險工作，通過政府財政補貼參保金額，通過政府出大頭，養(yǎng)豬戶出小頭的模式，鼓勵養(yǎng)豬戶積極參加生豬保險，規(guī)范死亡生豬理賠程序，督促養(yǎng)豬戶規(guī)范無害化處理病死生豬，并通過理賠金額減少與非法銷售病死生豬所得之間的差距，提高規(guī)模養(yǎng)豬場無害化處理病死生豬的積極性，減少非法銷售病死生豬的風險。

3.3 大力發(fā)展先進的養(yǎng)殖生產方式

提倡科學養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場入門標準，要求配備必要養(yǎng)殖、獸醫(yī)專業(yè)技術人員，推行種養(yǎng)結合、標準化養(yǎng)殖，適度發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度，提高養(yǎng)殖水平，減小養(yǎng)殖動物死亡率，同時逐步減少散養(yǎng)戶、淘汰不符條件的小型和潲水養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場，從源頭上減少病害動物數(shù)量。

3.4 減少活動物的運輸

政府部門要合理規(guī)劃本地養(yǎng)殖種類和布局，提倡畜禽以在本地銷售上市入餐桌為主，以及定點屠宰分割冷鏈運輸銷往外地的模式，減少活動物運輸活動，從而減少病原傳播機率，有效控制動物疫病的發(fā)生，減少病死動物的產生。