加強(qiáng)水資源保護(hù) 支撐海河流域水生態(tài)文明建設(shè)

郭書英

（海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津 300170）

今年3月22日是第22屆“世界水日”，22—28日是第27屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

水是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐要素，水資源質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾生活、生產(chǎn)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，氣候條件變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致使海河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速下降，水資源開發(fā)開采遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理限度，造成河道干涸、水體污染、地表沉降、海水入侵等生態(tài)問(wèn)題不同程度發(fā)生，損害了部分地區(qū)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，制約了海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在水資源嚴(yán)重匱乏的海河流域建設(shè)生態(tài)文明對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和保障人民群眾環(huán)境權(quán)益具有特殊重要意義，同時(shí)也需要全流域各行業(yè)、各部門乃至每個(gè)個(gè)體的齊心協(xié)力、共同參與，需要從法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、行政管理、宣傳教育等方面長(zhǎng)期不懈努力，通過(guò)加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1 加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制保障體系

要在國(guó)家現(xiàn)有水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)法制建設(shè)，明確水資源保護(hù)管理的主體、原則、內(nèi)容和程序，規(guī)范和完善水資源保護(hù)管理公開、保障、監(jiān)督和責(zé)任追究制度，健全水資源保護(hù)行政許可、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作規(guī)程，增強(qiáng)水資源保護(hù)行政管理的針對(duì)性、可操作性和社會(huì)協(xié)同力。同時(shí)，制訂海河流域水資源保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)增強(qiáng)海河流域水資源保護(hù)工作的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。不斷完善健全相關(guān)領(lǐng)域法制建設(shè)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

2 健全規(guī)劃體系，發(fā)揮引領(lǐng)約束作用

要以海河流域綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)、河流湖泊功能修復(fù)、地下水壓采、突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置為依托，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、目標(biāo)銜接、任務(wù)明確的水資源保護(hù)空間規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，指導(dǎo)控制地下水超采，協(xié)調(diào)水污染事件防控，有效保護(hù)飲用水源和維護(hù)河湖生態(tài)健康。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，開展規(guī)劃評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有力措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

3 健全指標(biāo)體系，明確水生態(tài)保護(hù)紅線

要結(jié)合海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以河流為單元?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，用于明晰流域的功能保障基線、環(huán)境安全底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)在過(guò)程中指導(dǎo)、約束水資源開發(fā)利用與保護(hù)行為乃至人類活動(dòng)行為。要全面分析水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持保護(hù)與防治的協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化管理，明確河流合理流量以及湖泊、水庫(kù)和地下水適宜水位，提出生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及河湖、濕地、河口的保護(hù)目標(biāo)，制定水質(zhì)保護(hù)、水量保障、水生態(tài)修復(fù)的時(shí)空對(duì)策措施，以資源承載能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任，按照資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)并重原則，建立健全保護(hù)目標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（包括科技創(chuàng)新、公共財(cái)政投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)等指標(biāo)），明確工作任務(wù)和各級(jí)政府的職責(zé)，并納入政府績(jī)效考核，促進(jìn)流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 強(qiáng)化行政監(jiān)管，維護(hù)河湖健康生態(tài)

要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化水資源保護(hù)行政監(jiān)管。規(guī)范行政審批程序，完善取水許可、入河排污口審批、核準(zhǔn)和登記備案等水資源行政管理制度。推進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)要求與各行業(yè)特別是水污染防治規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，規(guī)范水資源與水生態(tài)安全性評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、飲用水水源地建設(shè)、入河排污口整治建設(shè)，努力實(shí)施河湖水系連通工程，實(shí)現(xiàn)水源保障、水質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)境良好。制定扶持政策和引導(dǎo)措施，協(xié)調(diào)好與其他水利工程銜接，實(shí)施岸帶工程、控制或削減面源污染工程，實(shí)現(xiàn)流域河流湖泊水清、岸綠，保障流域生態(tài)系統(tǒng)良好。

5 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，主動(dòng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

要以水功能區(qū)為單元，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，建立常規(guī)與自動(dòng)相結(jié)合、定點(diǎn)與機(jī)動(dòng)相結(jié)合、定時(shí)與實(shí)時(shí)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式，提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。建立覆蓋全流域各級(jí)實(shí)驗(yàn)室的通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)范化的信息管理，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和傳輸，滿足各級(jí)水行政主管部門及社會(huì)公眾對(duì)水質(zhì)信息的需要。理順信息流通的通道，嚴(yán)格信息的收集、存貯、處理和傳輸管理，建立統(tǒng)一的信息存貯交換標(biāo)準(zhǔn)，保證信息的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布規(guī)范有效。提高公眾知情權(quán)，實(shí)行社會(huì)參與監(jiān)管，有效防控水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

6 建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)源頭生態(tài)保護(hù)

要加快建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體，實(shí)行自然資源的有償使用，共同保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持流域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從源頭上保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境。近期重點(diǎn)做好海河流域飲用水水源地保護(hù)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理、重要河湖生態(tài)修復(fù)、水土流失防治等類型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，注重調(diào)整保護(hù)者與受益者、破壞者與建設(shè)者間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性、積極性。

7 加強(qiáng)區(qū)域部門協(xié)作，有效開展應(yīng)急管理

要不斷健全完善流域區(qū)域、部門之間水生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息共享和聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)管。建立健全流域應(yīng)急處理工作機(jī)制，完善地區(qū)間、部門間突發(fā)事件信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，健全各級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，注重開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。建設(shè)突發(fā)水污染處置管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)源空間信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的共享查詢，實(shí)現(xiàn)水污染事件應(yīng)急處置、分析、預(yù)警、會(huì)商現(xiàn)代化、信息化，為在水污染事件處置過(guò)程中各部門、行業(yè)間的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作提供有效支撐。

8 加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全民生態(tài)文明意識(shí)

建設(shè)水生態(tài)文明，需要得到流域廣大人民群眾的認(rèn)同、關(guān)心和支持。要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等大眾媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目、成果的宣傳，提高人們對(duì)流域生態(tài)文明建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造知法、懂法、守法和合力保護(hù)修復(fù)流域水生態(tài)的良好氛圍。要加大對(duì)流域水資源水生態(tài)保護(hù)工作的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)各級(jí)部門單位在水資源水生態(tài)保護(hù)工作中監(jiān)管、科普宣傳教育和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與水資源保護(hù)技術(shù)服務(wù)、科普教育、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮社會(huì)力量作用，促進(jìn)水資源保護(hù)公共服務(wù)能力和管理水平的不斷提高。

建設(shè)水生態(tài)文明是一個(gè)流域問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，需要全流域、全社會(huì)的積極參與和長(zhǎng)期努力。要切實(shí)按照黨的十八大報(bào)告提出的“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的要求，海河流域人民齊心攜手，強(qiáng)化水資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，共建海河流域美好未來(lái)。