關(guān)于漳河上游流域水利改革創(chuàng)新的思考

于琪洋

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 056006）

2014年3月22日是第22屆“世界水日”，3月22—28日是第27屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定2014年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，陳雷部長(zhǎng)在水利部學(xué)習(xí)三中全會(huì)中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上明確提出了全面深化水利改革的思路和要求、重點(diǎn)和任務(wù)。學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)水利部和海委黨組的安排部署，需要漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漳河上游局）結(jié)合漳河上游流域?qū)嶋H，進(jìn)一步理清漳河上游流域水利改革發(fā)展思路、明確主攻方向、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以推動(dòng)漳河上游流域水利事業(yè)發(fā)展。

1 漳河上游流域水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

目前，由于自然條件限制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等原因，漳河上游流域水利科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題。

1.1 水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻

漳河上游流域?qū)儆趪?yán)重缺水的地區(qū)，流域人均水資源占有量?jī)H為383 m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，流域內(nèi)用水結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)用水量比重占54.7%，部分灌區(qū)由于灌溉方式落后、配套設(shè)施不全、管理不善等原因，存在灌溉期長(zhǎng)、用水浪費(fèi)等問(wèn)題；流域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤化工、煤電等為主，耗水量大。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)水資源將有更高的需求，水資源短缺問(wèn)題將更加突出。

1.2 水生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱

漳河上游局直管范圍內(nèi)4大灌區(qū)的總引水能力已超過(guò)河道內(nèi)基流10多倍，水資源的開(kāi)發(fā)利用程度很高，水資源承載能力接近極限；同時(shí)，密集分布的小水電站在水能資源充分利用的同時(shí)，使河流生態(tài)環(huán)境用水受到極大影響，形成了電站引水渠道有水、河道無(wú)水的狀況，河流自?xún)裟芰涂刮勰芰p弱。此外，濁漳河上游山西省境內(nèi)煤化工企業(yè)密布，稍有放松和不慎，極易造成河流污染。這些都對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和河流健康造成影響。2012年12月31日發(fā)生的濁漳河突發(fā)性水污染事件，對(duì)漳河上游流域水環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。

1.3 水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，水事矛盾突出

由于資源的稀缺，大家對(duì)引用水量、土地利用、水能資源開(kāi)發(fā)、涉河旅游項(xiàng)目建設(shè)等非常重視又十分敏感。目前，漳河上游水資源權(quán)屬不明晰，無(wú)序引水、競(jìng)爭(zhēng)性搶水的局面還相當(dāng)突出；特別在灌溉季節(jié)，漳河上游來(lái)水相對(duì)更少，不能同時(shí)滿(mǎn)足漳河兩岸沿河村莊、灌區(qū)灌溉等需求，極易發(fā)生省際水事糾紛。加上晉冀豫3省歷史積怨深重、互信度低，水事糾紛多發(fā)易發(fā)，每年都有幾起甚至十幾起水事糾紛發(fā)生，漳河上游水事秩序處于脆弱平衡狀態(tài)。2013年5月1日—6月17日，涉縣白芟村組織30余名村民圍堵白芟二道渠分水工程40余d，阻擋閘門(mén)正常調(diào)度，阻止下游鄰省灌區(qū)引水，引發(fā)了冀豫省際水事糾紛；同年12月，發(fā)生了河南省木家莊水電站與河北省大躍峰灌區(qū)因淤積而引發(fā)的水事糾紛；同年8月17日漳西渠首被堵、11月12日涉縣漳北渠被堵引發(fā)晉冀水事糾紛，水事矛盾高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.4 流域管理機(jī)制不夠完善

漳河上游水事秩序脆弱，地區(qū)間利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，水行政執(zhí)法、水權(quán)制度改革、水價(jià)調(diào)整等工作開(kāi)展的阻力重重。漳河上游流域管理工作長(zhǎng)期以行政手段為主，管理機(jī)制和手段不夠完善。水事糾紛處置方式以行政協(xié)調(diào)為主，依法治水機(jī)制還沒(méi)有完全落到實(shí)處。水價(jià)長(zhǎng)期偏低，沒(méi)有起到杠桿作用，加上水費(fèi)由地方政府承擔(dān)，用水戶(hù)節(jié)約用水意識(shí)薄弱，水資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。流域和區(qū)域之間水權(quán)、事權(quán)劃分不明晰，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的機(jī)制沒(méi)有完全建立。

1.5 流域管理基礎(chǔ)依然薄弱

近年來(lái)，漳河上游局在流域管理基礎(chǔ)工作方面下了很大功夫，取得了顯著成績(jī)。但是，隨著流域水利改革發(fā)展的深入推進(jìn)，從滿(mǎn)足流域水利發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，流域管理基礎(chǔ)工作的廣度和深度尚顯不夠。從管理范圍來(lái)說(shuō)，局限于108 km直管河道這條“線(xiàn)”上，對(duì)漳河上游1.8萬(wàn)km2流域這個(gè)“面”的輻射不夠。從履行職責(zé)來(lái)說(shuō)，以調(diào)處水事糾紛為主，沒(méi)能充分發(fā)揮流域管理的綜合管理和協(xié)調(diào)職能，在統(tǒng)籌兼顧涉水與涉河的各項(xiàng)事務(wù)、各方利益，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、流域內(nèi)與流域外水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸關(guān)系等方面做得不夠。從管理基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，目前，全流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置機(jī)制尚未建立，濁漳河、清漳河水量分配方案尚未批復(fù)，無(wú)法實(shí)施全流域水量統(tǒng)一管理和調(diào)度；漳河上游局直管河段內(nèi)缺乏控制性水源工程，只能對(duì)侯壁來(lái)水進(jìn)行分配，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)薄弱；流域水資源監(jiān)控能力相對(duì)較弱。

這些困難和問(wèn)題，有些是歷史問(wèn)題，有些是客觀(guān)實(shí)際，還有一些是管理能力不足和管理機(jī)制的不完善，需要采取有效措施，通過(guò)大膽改革和創(chuàng)新，逐步加以解決。

2 漳河上游流域水利改革創(chuàng)新需要堅(jiān)持的理念與方向

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）作為我國(guó)推進(jìn)和深化改革的綱領(lǐng)性文件，明確了到2020年我國(guó)全面深化改革目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，作出了重要部署，提出了明確要求，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。

陳雷部長(zhǎng)在水利部學(xué)習(xí)三中全會(huì)中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上，要求全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制；要求全面深化水利改革要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相補(bǔ)充，堅(jiān)持中央事權(quán)與地方事權(quán)相銜接，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)同。同時(shí)，明確了在水行政管理體制改革、水資源管理體制改革等9個(gè)方面的改革重點(diǎn)和任務(wù)。黨中央和部黨組的一系列重要論述和具體部署，為漳河上游流域水利改革創(chuàng)新明確了要求，指明了方向。

2.1 推進(jìn)漳河上游流域水利改革創(chuàng)新，需要我們必須以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)“和諧流域、美麗漳河”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”對(duì)于國(guó)家層面的改革主要針對(duì)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一系列復(fù)雜問(wèn)題而進(jìn)行的。對(duì)于漳河上游流域來(lái)說(shuō)，要針對(duì)流域內(nèi)存在的用水關(guān)系緊張、水生態(tài)環(huán)境脆弱等一系列突出問(wèn)題，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地進(jìn)行改革，創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制，推進(jìn)“和諧流域、美麗漳河”建設(shè)，把漳河上游流域建成“天藍(lán)、地綠、水清、人和、業(yè)興”的和諧、美麗區(qū)域。

2.2 推進(jìn)漳河上游流域水利改革創(chuàng)新，需要我們站在國(guó)家、流域的高度，抓好頂層設(shè)計(jì)，按照系統(tǒng)思維的理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從流域全局謀劃好水利改革與發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革要全面深化、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記明確提出“全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”，提出“不謀全局者不足謀一域”。對(duì)于漳河上游流域這樣關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出的區(qū)域而言，往往是動(dòng)一發(fā)而及全身，更需要統(tǒng)籌謀劃，做好整體設(shè)計(jì)。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確把握中央各項(xiàng)要求，認(rèn)真貫徹水利部的決策部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念、創(chuàng)新理念，以流域?yàn)閱卧?，站在流域的角度系統(tǒng)地謀劃流域水問(wèn)題的解決，系統(tǒng)謀劃流域水利改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)漳河流域水利事業(yè)和漳河上游局科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 推進(jìn)漳河上游流域水利改革創(chuàng)新，需要我們考慮充分利用、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、作用，更多地利用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)流域內(nèi)水問(wèn)題的解決

黨的十八屆三中全會(huì)要求，“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善市場(chǎng)體系”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和發(fā)揮政府作用相結(jié)合。這表明了我國(guó)改革將繼續(xù)朝著市場(chǎng)化方向深化，市場(chǎng)與政府之間平衡經(jīng)濟(jì)的方式將會(huì)作出調(diào)整，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。針對(duì)漳河上游流域缺水搶水的現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率的功能和作用，著眼于流域水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，使流域水資源配置實(shí)現(xiàn)從“用大鍋水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺皱佊盟?，使流域水資源利用從“爭(zhēng)水澆地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲克N地”，使流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“無(wú)償搶水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX(qián)節(jié)水”，通過(guò)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)水問(wèn)題的解決。

2.4 推進(jìn)漳河上游流域水利改革創(chuàng)新，需要我們堅(jiān)持依法行政的理念，用法治的手段來(lái)規(guī)范流域水事活動(dòng)和秩序

黨的十八屆三中全會(huì)要求，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治水是水利工作的重要內(nèi)容和基本要求，2011年召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：要盡快構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和水情的法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。近年來(lái)，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整，漳河上游流域水利社會(huì)管理的難度和挑戰(zhàn)在不斷加大，特別是上下游水事活動(dòng)中的利益沖突明顯加劇。與此不相稱(chēng)的是，漳河上游流域水利法治工作仍然面臨不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是流域綜合管理領(lǐng)域還存在立法空白，水政執(zhí)法急需加強(qiáng)，執(zhí)法方式亟待改進(jìn)，水法普及宣傳還不夠廣泛深入，依法治水依舊任重而道遠(yuǎn)。

2.5 推進(jìn)漳河上游流域水利改革創(chuàng)新，需要我們切實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河流健康生命

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的高度進(jìn)行了安排部署，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)提出了要實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗幸?。水利部?duì)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了安排部署和重點(diǎn)推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，漳河上游流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，導(dǎo)致了水生態(tài)退化、水污染隱患大等問(wèn)題。加快推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)流域民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，也是作為“河流健康代言人”的流域機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。

3 推動(dòng)漳河上游流域水利改革創(chuàng)新的總體思路和主要措施

總體思路是，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)水利部、海委黨組的安排部署，緊密結(jié)合漳河上游流域水利改革發(fā)展實(shí)際和漳河上游局實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“和諧流域、美麗漳河”總目標(biāo)，以保持水事秩序穩(wěn)定為重點(diǎn)，以水資源管理為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，著力破除制約漳河上游流域民生水利發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力構(gòu)建漳河上游流域水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好局面。其主要措施包括：

3.1 推動(dòng)水權(quán)制度改革

《決定》明確提出，要對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。針對(duì)漳河上游流域水資源權(quán)屬不明晰的問(wèn)題，要積極推動(dòng)《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》盡快批復(fù)實(shí)施，明晰山西、河北、河南3省對(duì)漳河水資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬，并編制相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，督促、配合流域內(nèi)各市、縣確定在不同保證率下取用漳河水的總量指標(biāo)。在漳河上游流域開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索開(kāi)展不同地區(qū)、不同用戶(hù)之間的水權(quán)交易，積極培育水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

3.2 推動(dòng)水事糾紛處置方式的轉(zhuǎn)變

針對(duì)漳河上游流域水事矛盾和水事糾紛高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合方針，扎實(shí)做好水法宣傳，形成依法用水、依法管水、依法治水的良好氛圍；要堅(jiān)持河道巡查制度，注重預(yù)防為主、防查并重，堅(jiān)決查處和制止無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源、河道采砂、涉河旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等違法行為；要堅(jiān)持加強(qiáng)水政監(jiān)察能力建設(shè)，規(guī)范水政監(jiān)察工作考核和水政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，強(qiáng)化對(duì)基層隊(duì)伍水行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)建立與地方政府及其公安、水利等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

3.3 推動(dòng)水資源配置與調(diào)度方式的變革

針對(duì)漳河上游無(wú)序引水、競(jìng)爭(zhēng)性搶水的突出問(wèn)題，要在繼續(xù)完善濁漳河輪灌方案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水資源的實(shí)時(shí)調(diào)度和管理，每年組織核定漳河上游地方用水需求計(jì)劃，根據(jù)分水方案、年度來(lái)水預(yù)測(cè)及用水需求，編制并實(shí)施流域年度水量調(diào)度方案和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各灌區(qū)、各地引用水進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，提高水資源科學(xué)化管理水平。

3.4 推動(dòng)流域水資源保護(hù)工作的創(chuàng)新

要以維護(hù)漳河上游流域良好的水生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，從以往重視水量的分配與調(diào)度向水量水質(zhì)水生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步探索和推動(dòng)流域水功能區(qū)監(jiān)督管理制度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)體系建設(shè)，建立漳河上游突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)示范，開(kāi)展流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制研究和清漳河健康評(píng)估，全力保障流域人民群眾的飲用水安全和水生態(tài)環(huán)境改善，全面推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.5 推進(jìn)河流管理創(chuàng)新

以維護(hù)漳河資源功能和生態(tài)功能為核心，加快完成直管河道和工程的確權(quán)劃界，劃定管理和保護(hù)范圍，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河流管理保護(hù)制度，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)水域岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃等，推進(jìn)建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂、水域岸線(xiàn)等保護(hù)管理制度、水域岸線(xiàn)占用補(bǔ)償制度和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化河流能力建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，維護(hù)漳河健康生命。

3.6 推進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的改革

進(jìn)一步完善河道治理和工程建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新水利工程建管模式，建立水利建設(shè)質(zhì)量可追溯制度、質(zhì)量隱患排查和預(yù)防控制體系。完善水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和重點(diǎn)工程項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，確?！八膫€(gè)安全”。以保障工程長(zhǎng)期安全有效運(yùn)行為核心，進(jìn)一步管好用好公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)2項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。深入推行水利工程管理考核制度，全面提升水利工程管理現(xiàn)代化水平，保障工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益。

3.7 推進(jìn)漳河上游管理體制改革

要積極探索建立現(xiàn)代流域管理體制，在漳河上游局與3省3市5縣水行政主管部門(mén)和4大灌區(qū)不同層次的水事糾紛協(xié)調(diào)工作機(jī)制和流域防汛抗旱聯(lián)系機(jī)制平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善漳河管理委員會(huì)管理平臺(tái)，構(gòu)建流域機(jī)構(gòu)與地方政府、水行政主管部門(mén)、用水戶(hù)等廣泛參與的協(xié)調(diào)、配合、合作和民主協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)和晉冀豫3省的職責(zé)、事權(quán)，明確流域管理和區(qū)域管理之間、流域機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)劃分和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)漳河現(xiàn)代流域管理制度改革。

3.8 推進(jìn)漳河引水工程水價(jià)綜合改革

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；推進(jìn)水等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。目前，漳河上游引水工程供水價(jià)格仍在執(zhí)行1999年原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)水價(jià)0.4分/m3，水價(jià)極低造成嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)和用水浪費(fèi)，引發(fā)了爭(zhēng)水問(wèn)題。要積極做好前期工作，推動(dòng)漳河上游引水工程水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)漳河上游流域用水效率的提高。