強化河湖管理與保護 建設海河流域水生態(tài)文明

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

今年3月22日是第22屆“世界水日”，3月22—28日是第27屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，“中國水周”確定的宣傳主題為“加強河湖管理，建設水生態(tài)文明”。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設放在更為突出的地位，強調要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成，更是促進生態(tài)文明建設的重要基礎。海河流域作為我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題最為突出的地區(qū)，共有流域面積50 km2以上的河流2 214條，總長度近7萬km，其中有超過3萬km的河段具有防洪任務、2.1萬km河段已劃定水功能區(qū)。這些河湖肩負著海河流域防洪調蓄、供水灌溉、生態(tài)調節(jié)、漁業(yè)養(yǎng)殖、景觀旅游、水力發(fā)電等諸多功能，對保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用。

由于過去海河流域經(jīng)濟社會發(fā)展中用水粗放，導致了河湖資源開發(fā)過度，河湖面積萎縮嚴重，河湖干涸、斷流、生態(tài)退化問題較為突出。人水爭地使得違法圍墾水面、非法侵占河湖水域、非法占用河道岸線及非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，給河湖防洪安全帶來了嚴重的隱患。污染物排放量持續(xù)增加，河湖水體污染嚴重，局部地區(qū)入河湖污染總量已遠遠超過河湖自凈能力，影響了水資源的可持續(xù)利用，更是危害了河湖生態(tài)安全。河湖管理投入不足，在管理體制、管理模式和管護運行機制上還存在諸多問題，一定程度造成河湖管理能力薄弱?？茖W實施海河流域河湖管理與保護，建設好水生態(tài)文明還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，我們必須積極踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，扎實做好海河流域河湖管理與保護工作，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加快推進海河流域水生態(tài)文明建設。

按照黨的十八大關于生態(tài)文明建設的一系列戰(zhàn)略部署和黨的十八屆三中全會關于加快生態(tài)文明制度建設的有關要求，我們要進一步深化水利改革，積極建立嚴格的河湖管理與保護制度，以維護江河湖泊資源功能和生態(tài)功能為核心，深入推進海河流域河湖管理與保護工作。要加快形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的河湖管理保護制度；加快出臺相關政策，建立健全涉河建設項目、河道采砂、水域岸線等保護管理制度及水域岸線占用補償制度和責任追究制度；強化河湖管理能力建設，規(guī)范行政審批，嚴格執(zhí)法檢查，維護河湖健康生命。

1 加快河湖管理頂層設計

在管理體制機制上積極推進建立健全流域河湖管理與保護體系。一要健全法規(guī)制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，結合地區(qū)實際，健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等法律制度；制定完善技術標準，確保河湖管理有法可依、有章可循：按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。二要建立規(guī)劃約束機制。認真組織實施國家批準的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃；落實水域岸線用途管制與水功能區(qū)相銜接，合理劃分水域岸線，嚴格區(qū)分管理，建立健全規(guī)劃治導線管理制度，并嚴格執(zhí)行。三要建立河湖管護機制。明確責任強化監(jiān)督，按照分級管理原則，依法劃定河湖管理和保護范圍，鼓勵建立以地方政府首長負責制的河長制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制。

2 嚴格執(zhí)行水資源管理紅線控制

通過嚴格執(zhí)行最嚴格水資源管理制度確立的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，規(guī)范水資源開發(fā)利用，減少入河湖污染物排放，保證河湖生態(tài)健康。一要明確目標嚴格管理，按照最嚴格的水資源管理制度要求，明確區(qū)域取水、河流水功能區(qū)的管理目標，強化取水總量和河湖納污總量控制，實現(xiàn)河湖水質、水量雙指標達標。二要分區(qū)落實各有側重，在明確河湖開發(fā)利用和保護要求基礎上，實行河湖水域岸線、河道采砂、水能資源等多目標分區(qū)管理，推進河湖休養(yǎng)生息和資源合理利用。三要嚴格考核責任到位，通過開展最嚴格水資源管理制度考核工作，落實“三條紅線”具體目標要求，及時發(fā)現(xiàn)水資源管理中存在的問題，嚴格整改檢查，依法追究責任，切實推動各級政府承擔起河湖保護和管理的重任。

3 推進河湖確權劃界工作

水利工程管理用地權能治理是強化河湖管理與保護的重要舉措。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》等均對水利工程保護范圍和管理用地等進行了明確界定，要求加強水利工程管理用地權能治理、提高河湖管理與保護。要按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則，做好土地權能治理頂層設計，研究制定符合海河流域實際的水利工程管理用地權能治理實施方案，分類別、分層次，有計劃、有步驟地推進工作開展；完善工作制度和機制，制定水利工程管理用地的相關規(guī)章制度，探討建立多邊聯(lián)席議事協(xié)商機制，推動問題解決；加大政策法規(guī)宣傳貫徹力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，加大水行政執(zhí)法力度，妥善處理土地糾紛，為加強河湖管理與保護、維護河湖健康生命提供重要支撐和保障。

4 加大河湖生態(tài)修復力度

實現(xiàn)河湖長治久安，在切實加強河湖水土資源管理基礎上應加快河流生態(tài)治理進程。一要積極開展城市河湖和濕地修復，實施河流湖泊生態(tài)補水，開展生態(tài)清淤、水系溝通、水生態(tài)修復、景觀治理等河湖綜合整治工作，嚴格控制河湖水面率。二要保障河湖行洪安全。推進流域內重要行洪河道治理。三要積極治理河湖污染。強力推進水源地環(huán)境整治和恢復，嚴格控制入河排污總量；大力強化入河排污口監(jiān)管，促進地方提高生活污水處理能力和工業(yè)污水排放標準；完善水環(huán)境監(jiān)測體系，提升突發(fā)水污染事件應急處置能力。

5 嚴厲打擊河湖違法行為

一要嚴格執(zhí)法行為。進一步擴大執(zhí)法檢查范圍，切實加大執(zhí)法力度，重拳打非治違，及時查處、嚴厲打擊違法侵占河湖水域、違法設障、非法采砂采煤和破壞水工程等違法行為，堅決遏制河湖水事違法案件頻發(fā)勢頭。二要推動聯(lián)合執(zhí)法。進一步建立健全流域與地方相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，完善定期排查、信息通報、聯(lián)合調查、案件督辦、案件移送等執(zhí)法工作制度，實施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打。三要強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步加強對執(zhí)法行為的跟蹤監(jiān)督，開展重大案件掛牌督辦，強化違法項目后續(xù)整改跟蹤和檢查督辦，及時掌握整改進度，落實整改措施，確保責任追究到位、執(zhí)法取得實效。四要加強宣傳教育。加強對水法規(guī)、河湖執(zhí)法成效、典型水事違法案件的宣傳報道，正確引導社會輿論，提高全社會河流保護意識。

6 加強河湖監(jiān)管科技手段

注重科技創(chuàng)新，注重科技成果推廣和轉化，充分發(fā)揮科技手段在河湖管理與保護中的作用。健全基礎數(shù)據(jù)庫，有效結合流域各行政區(qū)域經(jīng)濟社會用水需求，為加強河湖管理提供可靠的基礎信息支撐；建立河湖管理信息平臺，系統(tǒng)掌控流域內江河湖泊開發(fā)治理保護狀況，滿足河湖管理工作需求；運用衛(wèi)星遙感等先進技術強化對河湖、河道岸線、灘涂及河道沿岸水利工程和建筑變化的監(jiān)測，配合實地調查資料，為河湖管理提供技術支撐。

7 積極爭取河湖管理財政投入

長期以來，我們在發(fā)展經(jīng)濟過程中，為滿足生存和發(fā)展的需要更多關注對河湖的供水、泄洪、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游等功能的開發(fā)利用，對河湖自然屬性保護投入較少。應積極爭取對河湖管理與保護的投入，探索研究有關資金、土地扶持政策，通過財政轉移支付、生態(tài)補償?shù)却胧?，統(tǒng)籌協(xié)調流域河湖水資源開發(fā)與保護以及上下游各區(qū)段的關系。

維護河湖健康是更好利用水資源，加強水生態(tài)文明建設的重要內容。加強河湖管理與保護，是新時期水利工作的重要任務，也是全社會的共同責任。我們要切實強化河湖管理，掌握河湖生態(tài)狀況和健康變化規(guī)律，全面落實最嚴格水資源管理制度，科學推進河湖保護和合理開發(fā)，實現(xiàn)海河流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康和水資源的可持續(xù)利用。